唐琦玉

摘要：現(xiàn)代政府以向公民和社會提供優(yōu)質高效的公共服務為宗旨和目標。由于各種原因，我國一些地方服務型政府建設中仍存在許多問題：公共服務意識仍存差距、公共服務職能仍然缺失、公共服務投入仍顯不足、公共服務行為仍有扭曲、公共服務結構仍然不優(yōu)、公共服務流程仍舊不暢、公共服務參與仍然不夠。建設人民滿意的服務型政府要培育理念，增強政府服務意識；轉變職能，突出政府服務重點；加大投入，夯實政府服務基礎；深化改革，健全政府服務體系；創(chuàng)新方式，搭建政府服務平臺；完善評估，提升政府服務成效；增強素質，提高政府服務質量。

關鍵詞：人民群眾；服務型政府；公共服務

中圖分類號：D621文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2015）04-0005-06

現(xiàn)代政府以向公民和社會提供優(yōu)質高效的公共服務為宗旨和目標。黨的十八大報告提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。十八屆三中全會進一步提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。我國經濟社會發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理密切相關，政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象。因此，深化政府改革，建設人民滿意的服務型政府，是一個十分重要的課題。

一、地方服務型政府建設中存在的主要問題

進入21世紀以來，服務型政府建設日益成為中國政府和社會公眾關注的焦點問題，全國各地政府在加強服務型政府建設方面取得了顯著成就。但隨著人民群眾公共服務需求的全面增長、升級和日益多樣化，同時，由于經濟社會發(fā)展不平衡，加上政府在提供公共服務方面的經驗還不夠豐富，一些地方的服務型政府建設中還存在許多亟待解決的問題。

1.公共服務意識仍存在差距

一些地方政府的公務員官本位思想嚴重，重權力輕責任、重管理輕服務，服務有償化、逐利化?！伴T難進，臉難看，事難辦，話難聽”的現(xiàn)象依然嚴重存在。少數(shù)基層公務員還存在一些錯誤觀念，如“有權不用枉做官”、“有權不用，過期作廢”等腐朽觀念依舊存在；少數(shù)政府和政府工作人員行動的出發(fā)點是為了政府自身的利益，而不是老百姓的利益，搞形象工程、政績工程；一些地方領導干部在建設服務型政府的過程中，常常是以自己為中心，善于發(fā)號施令，對群眾頤指氣使，自覺或不自覺地表現(xiàn)出“官老爺”作風，把公共服務停留在口頭上、文件上，公共服務意識淡薄，責任感不強。

2.公共服務職能仍然缺失

政府作為公共權力代理人，為公眾提供優(yōu)質高效的公共服務是政府義不容辭的責任。政府應當把更多的財力和精力投入到組織基本的公共服務和公共產品的供給方面，大力發(fā)展教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)和公共服務，特別是

向農民和城市弱勢群體提供基本的公共產品和公共服務，并為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。但一些政府職能定位不清，職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象同時存在。職能錯位主要表現(xiàn)在把政府職能看成是單純的抓經濟建設，政府直接參與微觀經濟活動，市場監(jiān)管和公共服務方面做得不夠。職能越位主要表現(xiàn)為政府在社會經濟事務中既當裁判員又當運動員，過多的行政審批干預了企業(yè)的生產經營活動，政府管理行為微觀化，使企業(yè)長期處于政府管制下，不能成為自主經營、自負盈虧的法人實體。職能缺位主要表現(xiàn)為政府的公共服務功能沒有很好地發(fā)揮，應由政府負責的市場監(jiān)管不到位，導致市場秩序有缺陷，競爭規(guī)則不完備，信用制度不健全，把本應由政府或政府為主提供的某些公共產品和公共服務，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化，推向市場，推向社會，對關系人民群眾切身利益的社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利和社會安全問題重視不夠。

3.公共服務投入仍顯不足

從總體上看，我國地方政府在公共服務的投入方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯差距，公共服務投入不足，公共服務質量不高。同時，財政支出不合理。目前我國的財政體制還基本上是“建設型財政”，用于經濟建設的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用偏低；公共支出過多地進入了競爭性和盈利性領域，而公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和基礎設施方面的投入卻不足，解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2002年，高收入國家公共教育支出占GDP的比重平均為5.5%，公共衛(wèi)生保健支出占GDP的比重平均為6.6%，社會保障支出占GDP的比重普遍在25%以上，而我國2010年的公共教育支出占GDP的比重僅為4%，公共衛(wèi)生保健支出占GDP的比重為2%，社會保障全口徑支出占GDP的比重僅為6%左右。

4.公共服務行為仍有扭曲

政府服務應以公眾需求為導向，以公眾認同滿意為標準。而現(xiàn)實中一些基層政府機關提供服務是以自我方便為導向，較少顧及公眾需求，下級圍繞上級轉，機關圍繞領導轉，甚至只圖讓上級領導高興。有的基層政府機關存在“逐利”行為，如有的部門對能給本部門和個人帶來“好處”的審批事項抓著不放，或明放暗不放；有的以依法行政為借口，通過制定部門規(guī)范性文件，擅自增設行政許可或審批項目、審批條件、審批收費和年檢等；有的機關公務員利用行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面的權力搞權錢交易，或參與、干預企事業(yè)單位的經營活動謀取非法利益?？傮w看，地方行政審批總量還比較多，存在審批主體多、環(huán)節(jié)多、條件多、收費多、時間長等問題。

5.公共服務結構仍然不優(yōu)

政府提供的公共服務最重要的一個特征就是它的非排他性，即社會公眾可以普遍地、無償?shù)叵硎苓@種服務和消費，實現(xiàn)公共服務的均等化。但由于受體制束縛和傳統(tǒng)發(fā)展觀影響，我國政府公共服務結構并不均衡，存在著歧視性服務、盲目性服務和服務缺失，不同服務對象享受的公共服務存在量和質的差別，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距持續(xù)存在，公共服務的供給結構與需求結構相脫節(jié)。如前些年，公共服務大多傾斜于城市而忽視農村，導致農村基礎教育落后、基本醫(yī)療衛(wèi)生短缺、社會保障乏力、公共文化匱乏、基礎設施落后，嚴重影響了農村的經濟發(fā)展和社會和諧。同時，政府與公眾有效溝通不夠，公共服務供給效率低下、質量不高。

6.公共服務流程仍舊不暢

政府服務社會公眾、服務市場，是通過公共服務流程來實現(xiàn)的。政府服務必須求真務實，但有些基層政府機關搞虛假服務，服務過程求形式，走過場，表面上轟轟烈烈，實際上毫無效果。有些政府部門公共服務管理多頭、政出多門、職能交叉，公共服務流程不暢。有的地方政府，公共服務文件下了不少，但真正落實的不多；公共服務規(guī)定了不少，但切合實際的不多；公共服務承諾了不少，但真正實現(xiàn)的不多；公共服務次數(shù)不少，但解決問題的不多。

7.公共服務參與仍然不夠

隨著人們生活水平的提高和需求的多樣化，公眾對公共產品和公共服務的品種、種類、數(shù)量的要求越來越高，這必然要求社會公眾參與公共服務的供給過程，實現(xiàn)公共服務治理由單一主體向多元主體、“單中心治理”模式向“多中心治理”模式的轉變。但在我國，許多公共服務仍然由政府包攬，社會公眾難以有效參與，如一些地方公共服務供給大都是政府提供什么服務，公眾就接受什么服務，公眾沒有通暢、有效的渠道表達自己的滿意度。同時，由于管制型政府的長期影響，政府管了許多不該管、管不了和管不好的事情，沒有充分發(fā)揮公眾、企業(yè)、第三部門在公共服務中的作用，也沒有充分發(fā)揮市場的作用，公共服務供給活力不足，效率低下，增加了公共服務的成本。

二、建設服務型政府的主要路徑

建設人民滿意的服務型政府是一項復雜的系統(tǒng)工程，主要路徑有以下幾個方面。

1.培育理念，增強政府服務意識

思想是一切行動的先導，理念是政府建設的靈魂。增強服務意識，要求地方政府和公務人員必須牢固樹立以下幾種理念。

第一，以人為本理念。我國政府是人民的政府，是代表人民行使國家權力的政府，人民性是我國政府的唯一屬性。服務型政府的價值理念是以人為本、以公民為本、以服務為本。在建設服務型政府的進程中，要牢固樹立“公民權利本位，政府義務本位”的觀念，堅持以人為本，把體現(xiàn)人民愿望、滿足人民需要、維護人民利益作為工作重點，發(fā)展為人民，發(fā)展靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

第二，依法行政理念?！胺墒侵螄仄鳌！?/p>

第三，高效廉政理念。建設人民滿意的服務型政府，應該首先提高行政效率，降低行政成本。提高政府行政效率，降低行政成本，建立一個廉潔高效的政府，是對人民滿意的服務型政府的基本要求。

第四，誠實信用理念。誠實信用是人類社會存在和發(fā)展的基礎，也是建設服務型政府的基本要素。只有政府講誠信，政府才會有強大的公信力。同時，政府的誠信是正當性和合法性的體現(xiàn)，也是建設誠信社會的核心和基礎，更是做好公共服務的前提和關鍵。政府在提供公共服務過程中要倡導誠實守信，強化誠信制度建設，嚴格制度執(zhí)行，克服失信行為，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力，塑造良好的服務型政府形象。

2.轉變職能，突出政府服務重點

政府職能定位是否準確，是政府能否正確行使權力、發(fā)揮作用的前提和基礎。政府職能轉變是深化行政體制改革的重點和核心。建設服務型政府必須切實轉變政府職能。

第一，厘清政府職能內容。黨的十六大報告提出，要完善政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，減少和規(guī)范行政審批。黨的十八屆三中全會進一步明確提出：政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供，要加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。厘清政府職能內容，主要是厘清政府和市場、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織在市場經濟條件下的職能、定位、責任以及相互關系，即明確政府做什么、市場做什么、企業(yè)做什么、事業(yè)單位做什么、社會組織做什么。該政府做的事，政府要責無旁貸，恪盡職守，盡職盡責，切實做出成效；不該政府做的事，政府要把它分出去，有些還給企業(yè)，有些交給市場，有些賦予事業(yè)單位，有些轉給社會組織。當前厘清政府職能的核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。要把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。

第二，進一步簡政放權。要把簡政放權作為職能轉變的突破口。簡政放權，首先是要簡政。當前簡政的改革方向是大幅度減少政府審批事項，減少政府直接管理和介入微觀經濟活動，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。凡是市場機制可以有效調節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律范圍內能夠自主決定的事項，都不應設立行政許可和行政審批。其次是要放權。要放權給市場、社會和地方政府。如直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放給地方和基層政府管理，以增強政府管理和服務的針對性和有效性，調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。當然，政府在簡政放權、減少審批事項的同時，必要的行政審批要規(guī)范管理、提高效率，必須做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明，而且要創(chuàng)新政府管理方式，按照“寬進嚴管”的原則，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，推進政府管理由注重事前審批轉向事中事后監(jiān)管。

第三，完善公共服務職能。一是搞好頂層設計。制定實施國家公共服務體系建設專項規(guī)劃，明確基本公共服務的供給規(guī)模與質量標準，并確定公共服務提供的人員配備、設施、設備、日常運行費用等各項標準，特別是制定實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、適應新型城鎮(zhèn)化需求的基本公共服務設施布局和建設標準，促進基本公共服務資源的合理配置，使基本公共服務可衡量、可評價。在基本公共服務全面覆蓋的基礎上不斷提高保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的制度銜接和制度統(tǒng)一。二是加快公共服務體系建設。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，增加財政投入，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。完善公共教育、衛(wèi)生、文化服務體系，促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務體系，加快完善社會保障體系，保障群眾的基本生活，健全社會救助體系。完善住房保障法律法規(guī)，實現(xiàn)住房保障法治化；完善公共住房政策，保證公共住房的土地低成本劃撥使用，保證公共住房的合理分配和有效管理。要不斷提高政府公共服務的總量和質量，使公共服務與經濟增長協(xié)調發(fā)展，力爭在不太長的時間內，使我國公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出占GDP的比重達到中等收入國家的水平。要建立適應我國國情的公共服務模式，建立有效的公共產品與公共服務供給機制。

3.加大投入，夯實政府服務基礎

財政是政府一切活動的經濟基礎。建設人民滿意的服務型政府也離不開財政的支持。

第一，建立健全公共財政體制?？茖W的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。要適應我國政府職能逐步從經濟建設型向服務型的轉變，我國的財政體制要逐步向公共財政轉變。要進一步加強公共財政體制建設。

第二，優(yōu)化公共支出結構。要實現(xiàn)建設服務型政府的目標，必須調整和優(yōu)化公共支出結構，把稀缺的公共財政資源優(yōu)先用于農村發(fā)展、基礎教育、基本醫(yī)療保障、社會安全網、公共衛(wèi)生、擴大就業(yè)以及其他具有比較優(yōu)勢的用途上，加大對公共服務的投入。

4.深化改革，健全政府服務體系

公共服務體制的改革和創(chuàng)新是公共服務創(chuàng)新和建設服務型政府的重要內容。要打破傳統(tǒng)行政壟斷，創(chuàng)新公共服務體制，建立政府、社會、企業(yè)、個人多方責任與義務相平衡的公共服務體系。

第一，明確政府間公共服務職責。要重新劃分公共服務支出責任，明確各級政府在基本公共服務供給中承擔的支出責任，不僅要明確各級政府各自負擔的比例，而且要細化到支出項目。對于利益外溢比較多、能夠體現(xiàn)公平價值取向的基本公共服務，中央和省級政府承擔的支出責任要大一些；對于地方性公共產品和公共服務，市縣地方政府要多負擔一些。對城鄉(xiāng)義務教育和公共衛(wèi)生這兩項基本公共服務，應由中央、省和市縣政府共同承擔，各級政府承擔的比例應視各地經濟發(fā)展水平而定。

第二，形成公共服務多元供給模式。改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、多元并舉的公共服務供給模式。政府應進一步深化改革，引導社會組織參與公共服務供給。政府部門可依照“掌舵而不劃槳”的原則，整合利用社會資源，引入市場競爭，規(guī)范有序地向社會力量購買公共服務。尤其是在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，政府要逐步加大向社會力量購買服務的力度，形成公共服務多元參與、多中心供給機制，構建多層次、多方式的公共服務體系，激發(fā)經濟社會活力，降低公共服務成本，使公共服務的供給與人民群眾公共服務需求在數(shù)量、質量、內容和結構上相適應，最大限度地滿足廣大民眾不斷增長的公共服務需求。

5.創(chuàng)新方式，搭建政府服務平臺

創(chuàng)新政府服務方式，塑造政府服務平臺，有助于進一步轉變政府職能，規(guī)范政府權力運行，優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，提升行政效能和服務水平。

第一，推進政府服務中心建設。政府服務中心是政府部門集中提供服務的平臺，也是建設服務型政府的重要平臺。政府服務中心把各部門和各部門內設機構的為民服務集中到一起，共同為群眾進行面對面、個體化、人性化、全天候、無縫隙的全方位服務，從而使得政府部門為群眾服務更加具有統(tǒng)一性、集群性和協(xié)同性，更具有針對性和時效性，使群眾辦事更方便、更快捷。政府服務中心還將政府的其他服務項目、公共資源交易和相關社會中介服務等面向群眾的服務事項，如社保、醫(yī)保、就業(yè)、住房公積金、房產登記、土地登記、建設工程招投標、國有產權轉讓、國有土地礦產資源轉讓、政府采購、法律援助等事項也納入其中，讓企業(yè)、投資者和群眾“進一道門，辦所有事”。政府服務中心是集政府各部門行政許可、公共服務與公共資源交易于一體的多功能、全方位綜合服務平臺。要繼續(xù)推進政府服務中心建設。要實行“限時服務”，建立公共服務受理單制度和服務辦理時限承諾制；嚴格“規(guī)范服務”，政府各個部門要對承擔的每項公共服務事項制定工作細則，明確公共服務內容、要點和標準；堅持“透明服務”，政府公共服務的受理、進展、結果等信息都要公開，杜絕暗箱操作；推進“網上服務”，政府各個部門要積極推行網上公共服務預受理、預審查，加強各級政府間和政府各部門間的服務信息資源共享，從而為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。

第二，科學選擇公共服務方式。在現(xiàn)代市場經濟條件下，公共服務方式應當靈活多樣，提供更加多樣化、個性化、專業(yè)化的公共服務產品，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。要積極推進政府購買公共服務，凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔。

第三，實現(xiàn)公共服務流程再造?！罢鞒淘僭欤侵冈谝氍F(xiàn)代企業(yè)業(yè)務流程再造理念和方法的基礎上，以‘公眾需求為核心，對政府部門原有組織機構、服務流程進行全面、徹底的重組，形成政府組織內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機聯(lián)系和互動，以適應政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產品或服務更能取得社會公眾的認可和滿意?！?/p>

6.完善評估，提升政府服務成效

開展公共服務績效評估，是提高公共服務成效、建設服務型政府的現(xiàn)實要求。

第一，制定評價標準體系，厘清公共服務績效“評什么”的問題。建立科學的公共服務績效評估體系，按照評價程序對政府公共服務進行科學評價，依據(jù)評價結果改進公共服務工作、改善政府預算、降低政府成本、提升公共服務績效，是當代國際上很多國家通行的做法。完善公共服務績效評估指標體系，要糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。要加大公民滿意度調查，科學評估地方政府公共服務績效，提高廣大民眾的滿意度和幸福指數(shù)。

第二，建立多重評價機制，解決公共服務績效“誰來評”的問題。構建科學的地方政府公共服務績效評估體系，必須明確誰來評價的問題，它決定了評價是否全面、客觀、公正、準確。針對上級部門作為單一政績評價主體產生的封閉式的“官評官”的評價機制，應該引入“360度公共服務績效評估”理論，設立多元公共服務評估主體，破除政府公共服務績效評估中的執(zhí)行者虛位困局，實行上級組織、社會公眾和第三方組織（中介機構）這三個評價主體對政府公共服務政績進行多角度的考核評價。

第三，制定和完善政策法規(guī)，規(guī)范公共服務績效“如何評”的問題?？冃гu估規(guī)章制度建設是開展政府公共服務績效評估的前提和基礎。必須完善各級政府公共服務績效評估制度。在目前的情況下，可以先制定《地方政府公共服務績效評估規(guī)定》，依法明確政府公共服務績效評估管理的指導思想、基本原則、績效評估管理主體、主要內容與具體形式、評價標準與評價程序、組織實施、效能申訴與結果應用等重大問題，做到政府公共服務績效評估管理有法可依、有章可循。

第四，建立評價信息平臺，解決公眾了解公共服務績效“怎么樣”的問題。便捷的信息交流反饋機制是開展公共服務績效評估的基礎。公共服務績效評估所需要的信息量大，涉及的部門多，這就意味著各種信息應該在政府、社會公眾之間有著廣泛的交流與溝通。這種政府與公眾之間的信息交流、政府公共部門內部之間的信息溝通，都要求信息溝通具有暢通性。為此，要建立靈活、便捷、高效的信息處理、轉換平臺。同時，應將公共服務績效評估結果和各級干部的獎罰、升遷密切聯(lián)系起來，讓各級干部對公共服務績效評估真正重視起來。對績效評估結果的運用，應突出體現(xiàn)激勵與約束的功能，即把績效評估與領導班子建設、加強干部考核監(jiān)督、創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，進一步加強干部隊伍建設。

7.增強素質，提高政府服務質量

培養(yǎng)一支全心全意為人民服務的高素質公務員隊伍，是提高政府公共服務質量、建設人民滿意的服務型政府的關鍵。

第一，注重公務員公共服務培訓。公務員培訓是建設高素質公務員隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程。必須切實強化公務員公共服務培訓，提高公務員的服務意識和服務技能。要按照建設服務型政府的要求，圍繞公務員的工作實際，加強公共服務的政策法規(guī)、業(yè)務知識、專業(yè)素養(yǎng)培訓。根據(jù)公務員崗位特點，針對公共服務工作的重點、難點和熱點問題，加大公共服務專題培訓力度，使更多的公務員成為公共服務專家和業(yè)務骨干。

第二，明確公務員公共服務標準。公共服務標準是政府公共服務所要達到的水平、指標和要求，它的表現(xiàn)形式可以是一系列行為規(guī)范，也可以是一系列定量指標和公共責任。明確政府公務員公共服務標準，可以有效規(guī)范公務員的公共服務行為。要建立健全政府公務員公共服務標準體系，優(yōu)化公務員公共服務標準化流程，建立公務員公共服務數(shù)據(jù)采集、共享和監(jiān)測體系。要在公務員提供公共服務過程中，積極導入現(xiàn)代績效管理、全面質量管理、ISO9001質量管理、標桿管理、精細化管理和流程再造等現(xiàn)代管理方法。

第三，強化對公務員公共服務的監(jiān)督。一是健全公共服務監(jiān)督制度。健全公共服務監(jiān)督制度是確保公務員公共服務全過程清正廉潔的有效手段。二是強化公共服務監(jiān)督管理。全面推進公共服務廉政風險防控，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對公共服務權力的監(jiān)督，使權力真正用來為人民謀福祉。構建起多元化、立體式公共服務監(jiān)督體系，增加公共權力使用的透明度，織密人民群眾監(jiān)督之網，讓公共服務的每一項權力都在陽光下公開、透明、安全地運行。三是懲治公共服務違紀行為。必須嚴明公共服務紀律，強化公共服務問責，堅決懲治公共服務違紀行為，做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，維護制度的嚴肅性和權威性。總之，通過強化對公務員公共服務的監(jiān)督，督促公務員更加自覺地依法履行公共服務職能，提升公共服務能力，為人民群眾提供更高質量的公共服務。

注釋

①唐鐵漢：《健全基本公共服務體系要有硬約束》，《行政改革內參》2011年第2期。

②習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日。

③李克強：《轉變政府職能，釋放改革紅利》，《人民日報》2013年5月15日。

④李軍鵬：《公共服務型政府》，北京大學出版社，2004年，第218頁。

⑤楊宏山：《城市社區(qū)服務的多中心供給機制》，《理論與改革》2009年第3期。

⑥姜曉萍：《政府流程再造的