劉輝

摘要：密切聯(lián)系群眾，制度建設(shè)是根本。在新的歷史條件下，健全科學(xué)民主的決策制度，規(guī)范決策實(shí)施前后的制度設(shè)計(jì)，這是黨密切聯(lián)系群眾需要解決的首要問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化，實(shí)現(xiàn)政治民主，這是黨密切聯(lián)系群眾最根本的制度保證。完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的制度，這是黨密切聯(lián)系群眾的當(dāng)務(wù)之急。完善矛盾糾紛調(diào)解制度，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，這是黨密切聯(lián)系群眾的重要途徑。健全群眾監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，這是黨密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：密切聯(lián)系群眾；黨群關(guān)系；制度化

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2015）04-0016-04

密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得成功的根本保證。自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展一年多來(lái)，通過(guò)整治影響黨群關(guān)系的“四風(fēng)”問(wèn)題，黨心民心進(jìn)一步凝聚，黨群關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。然而，要從根本上保證黨群關(guān)系的持久和諧，必須確立一套完整、科學(xué)、嚴(yán)密的制度，把黨密切聯(lián)系群眾的工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。本文在總結(jié)黨多年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)及各地近幾年的具體做法的基礎(chǔ)上，試圖從完善健全黨的決策制度、民主制度、黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、矛盾糾紛調(diào)解制度、人民群眾監(jiān)督制度等幾個(gè)方面，就如何提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平作些分析探討。

一、建立完善黨的決策制度是黨密切聯(lián)系群眾需要解決的首要問(wèn)題

黨的各項(xiàng)決策和決策的執(zhí)行是否反映人民群眾的意愿，是否符合人民群眾的利益，這是直接影響黨群關(guān)系的一個(gè)首要問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨制定了一系列重大方針政策，使國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活明顯改善，中國(guó)的國(guó)際地位迅速提高。但不可否認(rèn)的是，在具體工作指導(dǎo)和具體政策措施上，也存在缺點(diǎn)和失誤。要保證決策正確，必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，進(jìn)一步健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)民主的決策機(jī)制。

首先，要進(jìn)一步完善決策前的制度設(shè)計(jì)。在決策之前，務(wù)必進(jìn)行周密的調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，反復(fù)比較鑒別，進(jìn)行科學(xué)論證。這就需要建立調(diào)查研究制度，社情民意反映制度，充分尊重民意，把人民群眾的滿意度作為實(shí)施決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在制定與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策的時(shí)候，要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度和專家咨詢制度，廣泛聽(tīng)取和吸納廣大人民群眾的意見(jiàn)。

其次，要進(jìn)一步完善決策過(guò)程中的制度設(shè)計(jì)。在決策過(guò)程中，黨委要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主討論的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正確的集中。堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，反對(duì)個(gè)人專斷。重大問(wèn)題的決定必須實(shí)行有規(guī)范的表決，個(gè)人有不同的意見(jiàn)可以保留，但必須服從和執(zhí)行集體的決定。

最后，要進(jìn)一步完善實(shí)施決策的制度設(shè)計(jì)。在決策實(shí)施過(guò)程中，要緊緊依靠群眾，并不斷接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善。為糾正偏差，防止釀成重大錯(cuò)誤，需要建立決策實(shí)施意見(jiàn)反饋制度。為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任心，防止決策的隨意性，還需要建立重大決策失誤責(zé)任追究制度。對(duì)那些高高在上，遇事不同老百姓商量，主觀臆斷作出決策而釀成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決追究其責(zé)任。

二、推進(jìn)民主制度化建設(shè)是黨密切聯(lián)系群眾最根本的制度保證

切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這是密切黨群關(guān)系最根本的制度保證。正如鄧小平所指出的那樣：“必須健全黨的和國(guó)家的民主生活，使黨的和政府的下級(jí)組織，有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，使黨和國(guó)家的各種會(huì)議，特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見(jiàn)、開(kāi)展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇?！?/p>

首先，要進(jìn)一步改革完善人民代表大會(huì)制度。完善民主制度，最根本的是完善人民代表大會(huì)制度，使其真正成為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁。要保證各級(jí)人大代表都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。要提高基層工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，讓人民代表真正代表人民。人大常委會(huì)中的黨組織和人大代表中的黨員，要密切聯(lián)系非黨代表和廣大群眾，經(jīng)常了解他們的意見(jiàn)和要求。人大代表要受選民監(jiān)督，選民有權(quán)隨時(shí)可以罷免不稱職的各級(jí)人大代表。

其次，要進(jìn)一步改革完善協(xié)商民主制度。按照黨的十八大要求，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。高度重視民主黨派、人民團(tuán)體在加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系中的橋梁和紐帶作用，經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，讓基層群眾更多地建言獻(xiàn)策、表達(dá)心聲。

最后，要進(jìn)一步改革完善基層民主制度。在基層社會(huì)組織中，最好是搞直接民主。進(jìn)一步完善農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的直接選舉，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行直接選舉制度，逐步擴(kuò)大人民群眾直接選舉的范圍。完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

三、建立健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度是黨密切聯(lián)系群眾的重要途徑

密切黨群關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。為繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的十七屆四中全會(huì)提出要健全聯(lián)系群眾制度，十八大進(jìn)一步提出完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。此后，全國(guó)各地紛紛制定出臺(tái)了一些相應(yīng)的實(shí)施辦法，如河北出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度意見(jiàn)》，云南出臺(tái)了《云南省干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度》，江蘇出臺(tái)了《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施辦法》，等等。此外，全國(guó)各地積極探索直接聯(lián)系服務(wù)群眾的方法和途徑，并取得了比較明顯的效果。如陜西延安開(kāi)展“千名領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶低收入村”活動(dòng)，河南鶴壁推行的“黨員中心戶”制度，江蘇儀征推行黨群干群“連心卡”制度，等等。這些做法使黨員干部直面群眾，架起了黨群干群關(guān)系的“連心橋”，拉近了黨同人民群眾的距離。

目前，全國(guó)各地均在努力探索并加緊推行各項(xiàng)具體制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度、結(jié)對(duì)幫扶制度、機(jī)關(guān)干部到基層掛職任職制度、干部群眾談心談話制度、征集處理群眾意見(jiàn)制度、黨代表直接聯(lián)系群眾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、黨員承諾踐諾制度、黨員參加社會(huì)公益活動(dòng)制度等。茲擇其要者略作闡述。

其一，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度?！爸匾曊{(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。”

其二，領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度既是轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有效形式，也是了解民情、傾聽(tīng)民聲、解決人民群眾生產(chǎn)和生活中存在問(wèn)題的重要途徑。我們黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾工作路線，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)造了不少聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、造福群眾的好途徑、好辦法。其中，在20世紀(jì)90年代開(kāi)始建立的領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，就是一種行之有效的好載體、好制度。為進(jìn)一步完善這一制度，需要把握好以下幾點(diǎn)。一是要精選聯(lián)系點(diǎn)。在選擇聯(lián)系點(diǎn)的時(shí)候，既要充分考慮區(qū)域、行業(yè)等因素，注重廣泛性，又要重點(diǎn)考慮問(wèn)題較多、困難較大的地區(qū)和行業(yè)。聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)少而精，每位領(lǐng)導(dǎo)干部在固定的時(shí)間范圍內(nèi)一般只選一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，便于集中精力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是要明確聯(lián)系內(nèi)容。一方面要把黨的路線、方針、政策和各級(jí)黨委政府的重大決策及時(shí)準(zhǔn)確地向基層群眾傳達(dá)，為群眾解疑釋惑；另一方面，要針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，幫助制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施辦法。與此同時(shí)，要把為基層辦實(shí)事、辦好事作為聯(lián)系點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其是要解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把黨的溫暖送到群眾中去。三是要探索聯(lián)系形式。如參加聯(lián)系點(diǎn)所在黨支部的活動(dòng)；上黨課或作專題報(bào)告；走訪座談；談心交流；參加民主生活會(huì)；發(fā)放調(diào)查表；等等。通過(guò)豐富多彩的聯(lián)系形式，真正做到心入基層，與基層群眾打成一片，形成水乳交融的黨群干群關(guān)系。

其三，黨代表直接聯(lián)系群眾制度。近年來(lái)，全國(guó)各地不斷探索黨代表直接聯(lián)系群眾的方法途徑，如陜西漢陰制定出臺(tái)了《縣鎮(zhèn)黨代表直接聯(lián)系群眾制度》；重慶墊江針對(duì)“五年開(kāi)次會(huì)、會(huì)期三五天、散會(huì)靠一邊”等黨代表作用發(fā)揮受限的現(xiàn)狀，在全縣建立起黨代表聯(lián)系群眾工作制度；廣西石門在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)施黨代表直接聯(lián)系黨員群眾制度；等等。然而，從全國(guó)各地的實(shí)際情況來(lái)看，做法不盡相同，取得的效果也不一樣。為了使這一制度更趨完善，需要我們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面進(jìn)一步努力探索：一是要積極探索黨代表直接聯(lián)系群眾的對(duì)象和范圍。聯(lián)系的對(duì)象重點(diǎn)包括弱勢(shì)群體、業(yè)務(wù)骨干以及致富帶頭人，每名黨代表根據(jù)不同情況聯(lián)系若干名群眾，以5—6名為宜。二是要積極探索黨代表直接聯(lián)系群眾的內(nèi)容。主要包括：宣傳黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)黨委政府的重大決策和重要會(huì)議精神。掌握社情民意，收集基層群眾對(duì)各級(jí)黨委政府工作部署的意見(jiàn)建議和生產(chǎn)生活中的要求。關(guān)愛(ài)基層群眾，解決群眾生產(chǎn)和生活中的困難，為群眾排難解憂。三是要積極探索黨代表直接聯(lián)系群眾的方式方法。如通過(guò)參加所在黨組織生活，認(rèn)真匯報(bào)思想、工作的情況，自覺(jué)接受黨員的評(píng)議；通過(guò)走訪談心，了解聯(lián)系對(duì)象的思想、工作和生活情況；通過(guò)調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告，提出解決實(shí)際問(wèn)題的意見(jiàn)和建議；通過(guò)組織座談，宣傳黨的方針、政策，了解社情民意；通過(guò)接待黨員群眾，聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)和建議；通過(guò)參加黨組織開(kāi)展的各種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)，自覺(jué)接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督；等等。

四、建立健全矛盾糾紛調(diào)解制度是黨密切聯(lián)系群眾的重要舉措

矛盾無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，社會(huì)主義社會(huì)也存在大量矛盾，這些本屬于人民內(nèi)部的矛盾如果處理不當(dāng)，就會(huì)演變成激烈的對(duì)抗性矛盾，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系。早在1956年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話中就系統(tǒng)闡述了解決人民內(nèi)部矛盾的方針。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾明顯增多。2013年黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，這必然進(jìn)一步引起社會(huì)利益格局的分化震蕩，引發(fā)一些社會(huì)矛盾。在社會(huì)利益格局變動(dòng)過(guò)程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理社會(huì)矛盾成為密切黨群關(guān)系的重要舉措。這就需要我們黨不斷健全完善矛盾糾紛調(diào)解制度，著力解決人民群眾遇到困難找不到“門”、找不到“人”或者門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況，把矛盾及時(shí)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

首先，要改革完善人民群眾訴求表達(dá)機(jī)制。推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全舉報(bào)制度和信訪工作責(zé)任制，通過(guò)搭建多種形式的溝通平臺(tái)，拓寬社情民意表達(dá)渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

其次，要改革完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。通過(guò)制度安排，引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多措并舉，快捷有效地化解矛盾。

最后，要改革完善人民群眾權(quán)益保障制度。著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、食品藥品安全、社會(huì)管理等人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題以及土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決制止損害人民群眾利益的行為。

五、建立健全人民群眾監(jiān)督制度是黨密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立健全人民群眾監(jiān)督制度是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約、密切黨群關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在談到跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”的歷史周期律時(shí)就提出，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

首先，要增加行政透明度，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。人民群眾監(jiān)督的前提是充分享有知情權(quán)，如果權(quán)力運(yùn)行不透明、政務(wù)不清，人民群眾對(duì)黨員干部所作所為毫不知情或者知之甚少，群眾監(jiān)督就成為無(wú)源之水。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，讓群眾享有廣泛的知情權(quán)，做到有的放矢。

其次，要拓寬群眾監(jiān)督渠道，方便人民群眾參與監(jiān)督。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心，方便群眾網(wǎng)上舉報(bào)。提高信訪舉報(bào)的質(zhì)量，明確舉報(bào)受理機(jī)關(guān)及其地點(diǎn)、電話，設(shè)立舉報(bào)箱，完善領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度。

最后，要強(qiáng)化對(duì)群眾監(jiān)督的保護(hù)，盡可能地消除舉報(bào)人的后顧之憂。一是要替舉報(bào)人保守秘密，以防止工作疏忽或者人為原因?qū)е卤O(jiān)督者受到歧視、刁難甚至打擊報(bào)復(fù)。二是要建立群眾監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督的積極性。三是要構(gòu)建群眾監(jiān)督支持機(jī)制，通過(guò)國(guó)家政策使群眾監(jiān)督得到普遍認(rèn)同和有力支持。四是要及時(shí)通報(bào)處理，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的信心。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到舉報(bào)投訴案件后，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督人及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，以最大的誠(chéng)意消除群眾“監(jiān)督無(wú)效”的心理。

注釋

①④《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第223—224、270頁(yè)。

②習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年11月20日。

③黃炎培：《八十年來(lái)》，文史資料出版社，1982年，第148—149頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第89頁(yè)。

⑥習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。

責(zé)任編輯：浩淼南武