童潔　李宏偉　屈錫華

摘 要：為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障糧食安全，需要培育新型職業(yè)農(nóng)民?！坝形幕?、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、成組織”是新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征，相應(yīng)地，其培育應(yīng)該從專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化三個(gè)方向展開，并需要建立和完善有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系、城鄉(xiāng)一體化制度支持體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織支持體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)支持體系。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民教育

中圖分類號(hào)：F3236 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2015）04009106

一、引 言

在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)加劇的背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保證糧食安全的根本途徑。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和核心生產(chǎn)要素。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈越來(lái)越長(zhǎng)、分工越來(lái)越細(xì)、專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)、科技含量越來(lái)越高，遂而傳統(tǒng)農(nóng)民越來(lái)越多地從原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中分化出來(lái)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)以及新興的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門，從事更加精細(xì)、專業(yè)的工作，這就要求農(nóng)民具備較高的文化水平和學(xué)習(xí)能力，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和專業(yè)技能，能夠操作使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，并了解市場(chǎng)信息，善于經(jīng)營(yíng)管理。具備這些基本素質(zhì)和專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)者就是新型職業(yè)農(nóng)民。由此可見(jiàn)，作為一種職業(yè)群體，新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的，其培育不同于旨在提高農(nóng)民文化素質(zhì)的一般性教育或培訓(xùn)，需要在厘清新型職業(yè)農(nóng)民基本特征的基礎(chǔ)上，探尋其培育的主攻方向，并構(gòu)建相應(yīng)的支持體系。

已有的文獻(xiàn)資料顯示，目前對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的研究主要集中在以下四個(gè)方面：第一，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的研究。從與傳統(tǒng)農(nóng)民角色差異性的角度，新型職業(yè)農(nóng)民不再是身份地位的象征，而是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民[1]。新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)是農(nóng)民自主選擇職業(yè)的結(jié)果[2]，具有“全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入、社會(huì)尊重”的基本特征[3]。第二，對(duì)國(guó)外職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民培育主要是依靠立法支撐、教育和培訓(xùn)、強(qiáng)化服務(wù)和管理等手段促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的培育。美國(guó)、日本和新西蘭等極具代表性[4]-[7]。第三，對(duì)我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐問(wèn)題研究。自從2012年中央一號(hào)文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民后，全國(guó)各地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育進(jìn)行了許多富有成效的嘗試和探索，但是也有諸多不足。較為典型的是培訓(xùn)規(guī)劃不符合地方農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、培訓(xùn)方式不符合農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣、培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)[8]。此外還存在法制保障滯后、資金投入不足和覆蓋面窄等問(wèn)題[9]。第四，新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑研究。主要是從教育培訓(xùn)、資金支持和法律保障等視角。在實(shí)踐中完善農(nóng)村人力資本提升的教育機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制[10]，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制[11]，引入“參與式”的培育理念，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的自我發(fā)展[11]。

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展研究存在以下缺陷：首先是沒(méi)有厘清新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和基本特征。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的結(jié)果，只有以此為理論前提，才能準(zhǔn)確界定其內(nèi)涵和基本特征。其次是未考慮我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的特殊國(guó)情：小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式仍占主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平整體較低，并且地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。最后是現(xiàn)有的研究未進(jìn)行系統(tǒng)的分析，沒(méi)有形成一個(gè)完整的政策體系，而是提出了一些較為空洞和泛化的對(duì)策建議，不具有針對(duì)性和可操作性。由此可見(jiàn)，梳理新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及其基本特征，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的特殊國(guó)情，系統(tǒng)地研究新型職業(yè)農(nóng)民的培育方向和支持體系具有重要的實(shí)踐意義。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與基本特征

2005年農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中首次提出培育職業(yè)農(nóng)民。之后，隨著新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家層面的政策文件更多地使用“新型農(nóng)民”這一表述。2005年黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。2006年的中央一號(hào)文件和2007年黨的十七大報(bào)告都沿用了“新型農(nóng)民”這一術(shù)語(yǔ)。但在2012年中央一號(hào)文件中，“新型農(nóng)民”被“新型職業(yè)農(nóng)民”的表述替代。文件明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)一大批農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才等農(nóng)村實(shí)用性人才。顯見(jiàn)，政策文本中的“新型職業(yè)農(nóng)民”可以視為“職業(yè)農(nóng)民”和“新型農(nóng)民”的有機(jī)結(jié)合。因此，新型職業(yè)農(nóng)民是指掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)知識(shí)和技能，以自主選擇為前提、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)中從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等專業(yè)工作，并獲得相應(yīng)報(bào)酬的職業(yè)群體。“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、成組織”是新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征?！坝形幕笔侵嘎殬I(yè)農(nóng)民應(yīng)達(dá)到一定的文化程度，具備一定的科普知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)；“懂技術(shù)”是指職業(yè)農(nóng)民應(yīng)掌握一定的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能，并且具備一定的學(xué)習(xí)能力，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)和技能；“會(huì)經(jīng)營(yíng)”是指職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是市場(chǎng)導(dǎo)向的，因而應(yīng)具備較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，根據(jù)市場(chǎng)需求和信息來(lái)選擇、決策、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和項(xiàng)目；“成組織”是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多、土地分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀提出的，是指新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該將原來(lái)分割的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)加以續(xù)接，形成具有一定規(guī)模效應(yīng)的聯(lián)合體，并通過(guò)組織的發(fā)展及與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展。

三、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的方向

為了契合新型職業(yè)農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、成組織”四個(gè)基本特征，其培育應(yīng)該從專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化三個(gè)方向展開。

1新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化培育

對(duì)任一職業(yè)群體而言，專業(yè)化都是職業(yè)化的基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)將其基本特征和當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)，分區(qū)域、分層次、分對(duì)象地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化培育。

（1）分區(qū)域培育。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有巨大的地區(qū)差異性，因而應(yīng)著力培育職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的農(nóng)業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。例如，平原地區(qū)往往是糧食主產(chǎn)區(qū)，人均耕地占有量少，但交通運(yùn)輸、能源和水利設(shè)施等基礎(chǔ)條件較好，土地比較容易集中，有利于農(nóng)民組織化、機(jī)械化生產(chǎn)，因而可以重點(diǎn)培育與土地集中經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)農(nóng)民，如種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)機(jī)械手、農(nóng)民企業(yè)家及產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)合作組織管理人員等；在丘陵地區(qū)，則可以重點(diǎn)培育與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的職業(yè)農(nóng)民，如農(nóng)藝工、蔬菜園藝工、花卉園藝工和農(nóng)作物植保員等；而在山區(qū)，則可以著重對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)、果樹育苗育種、動(dòng)物防疫和飼料科學(xué)配方技能等方面的培育。

（2）分層次培育。當(dāng)前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源主體多元化，在家庭背景、年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)和知識(shí)技能等方面的差異較大。因此，有必要對(duì)職業(yè)農(nóng)民所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)技能進(jìn)行分層培訓(xùn)。一般包括三個(gè)層次：一是科普知識(shí)，如基礎(chǔ)教育涉及的文化知識(shí)、一般性科技知識(shí)及應(yīng)用技術(shù)常識(shí)等。二是專業(yè)技能，即根據(jù)生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷和服務(wù)等不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的具體需要，開展實(shí)用性的專業(yè)知識(shí)和技能的系統(tǒng)培訓(xùn)。三是經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代企業(yè)管理、人力資源管理、物流管理和服務(wù)業(yè)管理等方面的培訓(xùn)，這一層次的培訓(xùn)主要針對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)農(nóng)民。

（3）分對(duì)象培育。首先，可以根據(jù)職業(yè)特征分類，將我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民劃分為生產(chǎn)技能型、經(jīng)營(yíng)管理型和技術(shù)服務(wù)型三類。當(dāng)前，生產(chǎn)技能型和經(jīng)營(yíng)管理型的新型職業(yè)農(nóng)民十分緊缺，應(yīng)該作為重點(diǎn)培育對(duì)象，通過(guò)發(fā)展中等農(nóng)業(yè)科技教育和職業(yè)教育，舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)班等方式將大量在崗務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民培育成為生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民。其次，要針對(duì)處于不同發(fā)展階段的職業(yè)農(nóng)民采用相應(yīng)的培育措施。對(duì)于初步具備生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)深化培訓(xùn)，使其取得職業(yè)農(nóng)民證書；對(duì)于已經(jīng)獲得證書的職業(yè)農(nóng)民要開展后續(xù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；并大力促進(jìn)中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的發(fā)展，通過(guò)人才引進(jìn)和政策優(yōu)惠，吸引其他有志于農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才加入職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍。

2新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化培育

新型職業(yè)農(nóng)民依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此，其培育既要與地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，又要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。

（1）培育應(yīng)依托地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)民專業(yè)化和職業(yè)化的基礎(chǔ)，新型職業(yè)農(nóng)民的培育必須接地氣，依托各地主導(dǎo)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)培訓(xùn)與之相關(guān)的、急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方法和管理能力。例如，根據(jù)平原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用與維修、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的培育。在山區(qū)，則可以充分利用當(dāng)?shù)亓帜临Y源、礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，著重從種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和餐飲旅游管理等方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

（2）培育應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)是要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售相整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商一體化，這要求職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式必須由自給自足的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。為此，要將職業(yè)農(nóng)民培育成為會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的具有企業(yè)家精神的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。相應(yīng)地，應(yīng)該培育職業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，使其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以開辟新的市場(chǎng)空間；增強(qiáng)其獲取營(yíng)銷知識(shí)和進(jìn)行決策的能力；提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的創(chuàng)新意識(shí)和管理水平，培養(yǎng)全局性、戰(zhàn)略性的經(jīng)營(yíng)思維，在更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多層次、多元化和多地區(qū)的各具特色的生產(chǎn)組合。

3新型職業(yè)農(nóng)民的組織化培育

為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜕鐣?huì)化的特征，應(yīng)該在新型職業(yè)農(nóng)民培育的初始階段強(qiáng)調(diào)其組織化培育的路徑。

（1）新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合與合作的必要性。傳統(tǒng)的農(nóng)民囿于分散、封閉的小農(nóng)生產(chǎn)方式，分工主要限于家庭內(nèi)部，對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)需求較少，因而其組織意愿和組織能力較弱，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。相反，新型職業(yè)農(nóng)民專注于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某個(gè)領(lǐng)域，分工分業(yè)特點(diǎn)明顯，因此，為了協(xié)調(diào)合作，新型職業(yè)農(nóng)民具有組織起來(lái)的要求。此外，作為理性經(jīng)濟(jì)人，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿κ潜M可能多地獲取利潤(rùn)，因而其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。為了應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求、降低交易成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，職業(yè)農(nóng)民必須掌握足夠的信息、資源，因而聯(lián)合起來(lái)構(gòu)建不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織是必然的選擇。

（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要載體。市場(chǎng)化是新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以市場(chǎng)為導(dǎo)向，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接與市場(chǎng)對(duì)接的重要渠道。依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，個(gè)體職業(yè)農(nóng)民能夠提高生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和信息獲取能力，從而提高其市場(chǎng)化程度。此外，新型職業(yè)農(nóng)民的本質(zhì)屬性決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平較高，土地規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)較普遍的地區(qū)會(huì)率先出現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民。很多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、農(nóng)民職業(yè)化出現(xiàn)的組織形態(tài)，因而有利于組織開展各種職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作。不僅如此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織往往是根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和農(nóng)民從事的具體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)構(gòu)建的，既符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，又與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切掛鉤，因此，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為載體培育新型職業(yè)農(nóng)民可以做到有的放矢，防止教育和培訓(xùn)方式與實(shí)踐脫節(jié)。

四、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的支持體系

專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化的新型職業(yè)農(nóng)民培育需要建立和完善相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系、城鄉(xiāng)一體化制度支持體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支持體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織支持體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)支持體系。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系

（1）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于不同地域的自然資源條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)差異性較大，做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧和水產(chǎn)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃發(fā)展具有生態(tài)保護(hù)、休閑觀光和生態(tài)能源等特色多功能產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能效益。只有這樣才能為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供多種潛在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大新型職業(yè)農(nóng)民的培育類型和培育載體。

（2）著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。為培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化，并通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供必要的信息、生產(chǎn)資料、資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)等。為了適應(yīng)我國(guó)職業(yè)農(nóng)民剛剛興起以及農(nóng)村存在剩余勞動(dòng)力的實(shí)際情況，現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)該以勞動(dòng)密集型為主，這樣可以大大增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，減輕農(nóng)村土地的勞動(dòng)力負(fù)荷。

2城鄉(xiāng)一體化制度支持體系

新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展壯大的前提是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠獲得社會(huì)平均收益或更高收益，而這有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體產(chǎn)出的提高和農(nóng)民數(shù)量的減少。首先，新型職業(yè)農(nóng)民從事的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有規(guī)?；图夹g(shù)密集等特點(diǎn)，其資本投入較大。農(nóng)業(yè)整體的產(chǎn)出水平和農(nóng)村投資環(huán)境將直接影響職業(yè)農(nóng)民的投資決策。農(nóng)業(yè)的整體水平取決于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，而農(nóng)村的投資環(huán)境中最重要的是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。其次，新型職業(yè)農(nóng)民平均收入提高還與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少有關(guān)。理論上講，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門和城市，但前提是不存在阻礙人口自由遷徙和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度性障礙。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系可通過(guò)以上兩個(gè)方面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。顯然，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割制度是不利于職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的，因此，必須改變城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度支持體系。

（1）推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。戶籍制度是限制城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的最重要的制度性因素，只有在實(shí)質(zhì)意義上推進(jìn)戶籍制度改革，才能消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本障礙。當(dāng)前，我國(guó)戶籍制度改革之所以困難重重、舉步維艱，是因?yàn)楦街诔青l(xiāng)戶籍制度上的社會(huì)福利差異過(guò)大，因此，改革的關(guān)鍵是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利與戶籍制度脫鉤。在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)該全面放開縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的戶口遷移政策，進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

（2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村投資環(huán)境。首先，應(yīng)該建立健全新型社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)政策，消除城鄉(xiāng)隔離，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民待遇的平等共享。其次，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)社會(huì)保障向農(nóng)村聚集，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展。再次，采取積極有效的措施為農(nóng)民工提供基本社會(huì)保障和福利，包括子女受教育權(quán)利、基本醫(yī)療與計(jì)劃生育服務(wù)、基本社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等。最后，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂(lè)和教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件和農(nóng)村生活的物質(zhì)環(huán)境，為吸引城市生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)造有利條件。

3農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支持體系

完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延展至二三產(chǎn)業(yè)的必然結(jié)果，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要構(gòu)成和主要特征，因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展是培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要條件。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人所形成的網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容十分寬泛，包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等各個(gè)方面[12]。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系涵蓋了新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)分工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的諸多從業(yè)者實(shí)質(zhì)上都屬于新型職業(yè)農(nóng)民的范疇，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的引致性需求，并且會(huì)提高職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本形成了組織載體多層次、服務(wù)內(nèi)容多元化、服務(wù)機(jī)制多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，但是由于其主要服務(wù)對(duì)象是傳統(tǒng)農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容偏向較單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民在資金、技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理等方面的綜合性服務(wù)需求[13]。因此，需要進(jìn)一步針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在組織載體方面，要進(jìn)一步大力發(fā)展公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)并健全其人才隊(duì)伍；在服務(wù)內(nèi)容上，要拓展新型職業(yè)農(nóng)民涉及到的各類信息、技術(shù)、金融和農(nóng)機(jī)等服務(wù)領(lǐng)域；在服務(wù)機(jī)制方面，在發(fā)揮政府引導(dǎo)的同時(shí)，完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，形成政府和市場(chǎng)雙向推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的格局。

4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織支持體系

（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織是提高新型職業(yè)農(nóng)民組織化程度的重要途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)整合各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源幫助職業(yè)農(nóng)民成組織地投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并根據(jù)組織性質(zhì)和發(fā)展方向，為不同類型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)造具體條件。當(dāng)前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的組織化發(fā)展可以依托的平臺(tái)包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。具體而言，家庭農(nóng)場(chǎng)尤其適合培育種養(yǎng)大戶和農(nóng)場(chǎng)主等職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)于農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)技能人才和訂單農(nóng)戶的帶動(dòng)作用明顯；以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺(tái)，有利于農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展；而綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園則能對(duì)園區(qū)及輻射區(qū)的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的拉動(dòng)作用。

（2）家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織是新型職業(yè)農(nóng)民組織化發(fā)展的主要平臺(tái)。首先，我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展已初具規(guī)模。2013年農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，全國(guó)共有家庭農(nóng)場(chǎng)8770萬(wàn)個(gè)，已經(jīng)具備一定的專業(yè)化和規(guī)?；?。家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到20020畝，是全國(guó)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積750畝的2669倍。其中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以下的有4842萬(wàn)個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的5521%；50—100畝的有1898萬(wàn)個(gè)，占2164%；100—500畝的有1707萬(wàn)個(gè)，占1946%；500—1 000畝的有158萬(wàn)個(gè)，占 180%；1 000畝以上的有165萬(wàn)個(gè)，占 189%。2012年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入為1 62000億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為1847萬(wàn)元 [14]。而農(nóng)民專業(yè)合作社在黨的十六大之后也進(jìn)入加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和健康發(fā)展的新時(shí)期。截至2012年3月底，全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到55萬(wàn)多家，最近5年農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展數(shù)量相當(dāng)于之前28年各類合作經(jīng)濟(jì)組織的370倍[15]。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社的組織特點(diǎn)有利于帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)化、市場(chǎng)化能力的提升。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)力大多數(shù)是長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。此外，外出打工獲得一定資本后返鄉(xiāng)回來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的，以及某些立志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的城市居民、退伍軍人和高校畢業(yè)生也是主要的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是新型職業(yè)農(nóng)民的重要來(lái)源。不僅如此，家庭農(nóng)場(chǎng)一般擁有一定的資金、土地和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，其經(jīng)營(yíng)主體往往具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，能夠進(jìn)行適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在一定程度上改變了傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，有利于職業(yè)農(nóng)民的組織化發(fā)展；家庭農(nóng)場(chǎng)一般需要進(jìn)行工商注冊(cè)，類似于企業(yè)，以盈利為主要目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因而能促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅能帶動(dòng)越來(lái)越多的傳統(tǒng)小農(nóng)從“小生產(chǎn)”走向“市場(chǎng)大聯(lián)合”，促使一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)走向?qū)I(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而且為從事同一專業(yè)環(huán)節(jié)的職業(yè)農(nóng)民的聯(lián)合，以及不同環(huán)節(jié)職業(yè)農(nóng)民的協(xié)調(diào)合作創(chuàng)造了平臺(tái)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)覆蓋到全國(guó)9120%的行政村，實(shí)有入社成員4 300多萬(wàn)，覆蓋全國(guó)172%0的農(nóng)戶[15]，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生顯著的帶動(dòng)作用。

5農(nóng)民教育培訓(xùn)支持體系

教育培訓(xùn)是培育新型職業(yè)農(nóng)民最直接、最基本的手段。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有著本質(zhì)的區(qū)別，其教育培訓(xùn)的目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、方式方法和具體內(nèi)容也應(yīng)該有所不同，應(yīng)當(dāng)建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的支持體系。

（1）建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的保障機(jī)制。首先，應(yīng)建立職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度保障。明確各級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的責(zé)任，各級(jí)政府因地制宜地制定各種促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，以補(bǔ)充立法層次上法律保障的欠缺。其次，應(yīng)健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入保障機(jī)制。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金投入制度化，并依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)對(duì)等的原則，合理確定中央與地方在資金投入上的比例關(guān)系。最后，應(yīng)完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的社會(huì)保障機(jī)制。各級(jí)政府要努力拓寬職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)投入渠道，以政策優(yōu)惠方式吸引社會(huì)資本的支持，并通過(guò)適當(dāng)措施吸引各類科研機(jī)構(gòu)和中高等院校對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的人才、科技投入。

（2）形成政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的扶持體系。首先，各級(jí)政府要保證公辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，降低培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立的行政審批門檻，并對(duì)社會(huì)成立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策扶持。其次，通過(guò)政府購(gòu)買和招標(biāo)等方式吸引社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)建設(shè)，同時(shí)完善政府對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理方式，重監(jiān)管、輕干預(yù)。最后，通過(guò)自我培訓(xùn)及社會(huì)合作的方式充實(shí)師資隊(duì)伍。自我培訓(xùn)就是政府通過(guò)發(fā)展定向職業(yè)教育，培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師，并且在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，建立人才選拔機(jī)制，把部分高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民留為培訓(xùn)師。社會(huì)合作就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研院校、機(jī)構(gòu)合作，借助其師資力量，充實(shí)自己的培訓(xùn)師隊(duì)伍。

（3）豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。首先，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民文化培訓(xùn)，主要開展與職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，包括加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的身份認(rèn)同，普及與職業(yè)農(nóng)民發(fā)展相關(guān)的法律知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)理論等，使普通農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。其次，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，要使技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，涵蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)不同領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。最后，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。要將現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)與現(xiàn)代組織管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理論相結(jié)合，提高其市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。在培訓(xùn)形式選擇上，可以借助現(xiàn)有農(nóng)民教育平臺(tái)進(jìn)行，也可以通過(guò)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等農(nóng)業(yè)院校的合作實(shí)現(xiàn)。

（4）推進(jìn)職業(yè)技能鑒定，完善農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度。首先，加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和考評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門進(jìn)行認(rèn)證管理培訓(xùn)，使其兼管職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)認(rèn)證事宜，也可以建立政府主管、社會(huì)經(jīng)辦的專業(yè)性職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；考評(píng)隊(duì)伍的建設(shè)可以通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)管理部門相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)人才引進(jìn)的方式形成，并且要采取周期性考試和常態(tài)競(jìng)爭(zhēng)管理，以確保隊(duì)伍素質(zhì)。其次，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)定程序及管理機(jī)制。要完善相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證程序的制度建設(shè)，并以此為依據(jù)制定職業(yè)技能鑒定的工作方案；建立職業(yè)資格認(rèn)定的責(zé)任管理機(jī)制，對(duì)不嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)證的考評(píng)人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；建立獲得職業(yè)資格認(rèn)證農(nóng)民的個(gè)人信息檔案，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）