范先佐

(華中師范大學 教育學院， 湖北 武漢 430079)

鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問題

范先佐

(華中師范大學 教育學院， 湖北 武漢 430079)

鄉(xiāng)村教育，作為我國教育的重要組成部分，保障的是四千多萬鄉(xiāng)村學生的基本人權和發(fā)展權利，是阻止貧困代際傳遞的最有效途徑。如果鄉(xiāng)村教育發(fā)展不好，底層群體就無法獲得向上流動的機會，這也將直接影響我國教育現(xiàn)代化和全面小康社會目標的實現(xiàn)。本文結合對湖北、江西、山西、云南等4個省部分縣市鄉(xiāng)村學校的調查，就鄉(xiāng)村教育的發(fā)展問題進行了分析，認為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化短板在鄉(xiāng)村，而制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問題在教師，發(fā)展鄉(xiāng)村教育的關鍵是要提高教師的經濟待遇。

鄉(xiāng)村教育； 教育發(fā)展； 教師； 經濟待遇

繼2015年4月1日中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》(以下簡稱《計劃》)后，近期國務院辦公廳又向社會正式公布了該《計劃》，指出“到2020年全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學習成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。”那么，鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問題在哪里？發(fā)展鄉(xiāng)村教育關鍵要從哪里入手？本文結合我們對湖北、江西、山西、云南等4個省部分縣市的調查①，運用理論與實踐相結合的方法，就鄉(xiāng)村教育的發(fā)展問題進行了深入分析，認為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化短板在鄉(xiāng)村，而制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問題在教師，發(fā)展鄉(xiāng)村教育的關鍵是要提高教師的經濟待遇。

一、短板在鄉(xiāng)村

在我國，一般來講，鄉(xiāng)村指縣城以下的廣大地區(qū)。長期以來，由于我國各地經濟社會發(fā)展嚴重不平衡，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。作為處于二元社會的中國，教育發(fā)展最突出的問題之一，就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育發(fā)展不均衡。這種不均衡一方面體現(xiàn)在各級各類教育的普及率上；另一方面，也是更重要的，是教育質量的差異，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間無論是辦學條件還是師資水平整體上都存在著較大的差距。為了基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進教育公平和社會公平，根據(jù)我國經濟社會發(fā)展的實際情況，自20世紀90年代末期開始，黨和政府陸續(xù)出臺了一系列政策、法規(guī)，采取了一系列相應的改革措施，如將免費義務教育由理想變?yōu)榱爽F(xiàn)實，實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，啟動實施“對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”，實施農村中小學危房改造工程、農村寄宿制學校建設工程，啟動全國中小學校舍安全工程、農村義務教育薄弱學校改造工程、義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點、農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，全面啟動實施“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋項目”，啟動實施義務教育學校標準化建設項目等，并取得了顯著的成效。盡管如此，應當看到，我國仍然是一個經濟發(fā)展極不平衡，且大多數(shù)人口分散居住在鄉(xiāng)村的發(fā)展中國家，要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，其難點在經濟欠發(fā)達地區(qū)，短板在經濟落后的鄉(xiāng)村貧困地區(qū)。

從目前情況看，我國大中城市和東部經濟發(fā)達地區(qū)的教育資源已極為豐富，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間和不同受教育群體之間的差別極大縮小，每一個個體都能享有相對均等的教育條件，當前及今后時期這些地區(qū)的教育現(xiàn)代化是要盡可能地使每一個學生的個性差異和發(fā)展?jié)撃芏寄艿玫匠浞肿鹬睾妥畲笙薅鹊陌l(fā)揮；而經濟落后的中西部鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，義務教育目前還只能在數(shù)量上予以保障，只能以完成基本的義務教育培養(yǎng)目標為限度。特別是隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，越來越多的鄉(xiāng)村學齡人口隨父母流向城鎮(zhèn)，導致城鎮(zhèn)學校屢屢爆滿，學校規(guī)模、班級規(guī)模越來越大。

與此同時，農村人口和學齡兒童卻不斷流失，農村學校規(guī)模、班級規(guī)模卻越來越小，“微型學?！薄ⅰ拔⑿桶嗉墶贝罅砍霈F(xiàn)。據(jù)云南省教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年云南省共有“一師一?！苯虒W點1354個，占該省農村中小學總數(shù)的34%。如該省A縣是一個回族彝族自治縣，屬典型的國家級貧困縣。據(jù)2014年該縣教育事業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)顯示，全縣共有小學115所，在校學生數(shù)為30344人，小學共有班級794個，鎮(zhèn)區(qū)班級197個，鄉(xiāng)村班級597個，其中鄉(xiāng)村25人及以下班級為158個，占鄉(xiāng)村班級總數(shù)的26.5%，鄉(xiāng)村班級呈現(xiàn)小規(guī)?；?。該省B縣現(xiàn)有“一師一校”教學點38個，這些教學點多由當?shù)卮迕駬谓處?，學生數(shù)量從幾個到幾十個不等，年級分布一般為一、三年級或是二、四年級，采取復式教學形式。我們重點調研的該縣永建鎮(zhèn)現(xiàn)有教學點17個，其中“一師一?！苯虒W點13個。學生數(shù)量最多的為白沙村教學點52人，最少為黃樹村教學點8人。

C縣位于山西省南部，2010年C縣教育局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，鄉(xiāng)村小學的平均規(guī)模為176人，而縣城小學為1403人，兩者相差很遠。初中則全部集中在縣城，鄉(xiāng)村已經沒有了中學的影子。在農村學校中仍然有難以撤并的教學點共37個，而學生人數(shù)在40人以下的“麻雀”學校占了半數(shù)。對其他省市的調研也印證了這一點。如位于贛西北邊陲的D縣，全縣現(xiàn)有義務教育階段學校52所，其中村完全小學19所，村小、教學點25所，初中5所，九年一貫制學校3所，現(xiàn)有小學生9970人，初中生3903人。由于學生總量偏少，因此班額小成為該縣中小學的一大特點，2010年小學平均班額34人，初中平均班額43.9人，全縣56人以上特大班比例僅占1.7%，20-30人的小班比例占45.5%。

通過實地調研，不難發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我國已進入了大規(guī)模學校與小規(guī)模學校并存的時代，城鄉(xiāng)學校辦學規(guī)模已呈現(xiàn)出“城鎮(zhèn)大班化、鄉(xiāng)村空?；钡膬蓸O分化的態(tài)勢。其實，學校辦學規(guī)模的兩極分化不僅是所調研縣市存在的問題，而是在整個省，特別是中西部一些省份乃至全國普遍存在的問題。比如，山西省雖然經過布局調整，農村單師校、復式校大幅度減少，學校規(guī)模明顯擴大，但從絕對數(shù)字和比例來看，鄉(xiāng)村規(guī)模過小的學校仍占很大比重，而城市學校的規(guī)模依然偏大。在山西省教科院選取的12469所小學樣本校中，在校生50人以下的占到了38%，100人以下占到了58%。部分縣市這個比例還要大。如永和縣，全縣共有小學66所(含2所城鎮(zhèn)小學)，在這66所小學中，有49所在校生在10人以下，2所在校生為20人，1所為24人。20人及以下學校占到了小學總數(shù)的77.3%。再如汾西縣，全縣131所小學(含2所城鎮(zhèn)小學)中，就有教學點44個，不完全小學43所，在校生10人以下的學校有48所(含教學點29個，不完全小學19所)，占全縣小學總數(shù)的36.6%。20人以下學校共70所，占全縣小學總數(shù)的53.4%。12469所小學樣本中，有9172所單軌以下學校，占73.56%，其中不完全小學5838所，占46.32%，復式小學3435所，占27.55%，單師校有2110所，占16.9%。22.68%的鄉(xiāng)村小學平均班級規(guī)模在10人以下。所選取1678所初中樣本校中，在校生300人以下的占33%，600人以下的占68%。72.65%的學校在3到6軌之間，20.8%的學校規(guī)模在2軌制以下。不完全小學、復式小學乃至100人以下的小學和2軌制以下的初中辦學質量和效益都較差。另一方面，選取721所城市(含縣鎮(zhèn))小學和463所初中作為樣本。對比發(fā)現(xiàn)，30%的城市小學和37%的城市初中樣本校生規(guī)模均在1500人以上。規(guī)模最大的城市小學在校生達到2860人、初中達到2814人。有56.17%的城市小學平均班級規(guī)模超過45人，59.83%的城市初中平均班級規(guī)模超過50人。城市小學班級規(guī)模最大的達89人，城市初中則達80人。

從全國來看，情況也大致如此。根據(jù)2012年官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為清晰界定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，嘗試將每年級學生人數(shù)少于40人的鄉(xiāng)村學校，即把在鄉(xiāng)村地區(qū)的學生規(guī)模少于240人的學校定義為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，我國鄉(xiāng)村地區(qū)學生少于240人的小學(含教學點)有16萬余所(個)，占當年全國小學總數(shù)(228585所)的70%左右；學生人數(shù)少于120人的小學(含教學點)有11萬余所(個)，占當年全國小學總數(shù)的48%左右。

面對這一情況，地方政府及其教育主管部門的通常做法是，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)日益增多的中小學生就學需求，將有限的教育資源集中向城鎮(zhèn)學校傾斜。據(jù)我們對中西部的調查，目前一些縣市80%左右的教育經費投入到城鎮(zhèn)學校。由于政府將財政經費重點投入到城鎮(zhèn)學校，使得城鎮(zhèn)學校的辦學條件越來越好。城鎮(zhèn)學校由于擁有良好的辦學條件、完善的公共設施和優(yōu)厚的待遇，可以吸引優(yōu)秀的教師、優(yōu)質的生源等，這為城鎮(zhèn)學校的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。相比之下，鄉(xiāng)村學校，特別是村小和教學點的辦學條件卻沒有得到任何改善，甚至還在不斷惡化。調查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分教學點都是由20世紀50年代至70年代間建的校舍或者由寺廟、祠堂改建而成，如今大部分校舍已經成了危房。2013年12月，由21世紀教育研究院、陶行知教育基金會、北京市西部陽光農村發(fā)展基金會、樂施會等機構主辦的“發(fā)現(xiàn)‘美麗鄉(xiāng)村教育’”高峰論壇發(fā)布的《農村小規(guī)模學校建設研究報告》顯示，仍有近三成村級小學教室“不太安全”、“屬于危房”，四成沒有圖書室，約半數(shù)沒有運動場②。

鄉(xiāng)村學校不僅辦學條件差，而且經費短缺。按現(xiàn)行教育財政和管理體制，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是隸屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理。據(jù)我們調查，中心學校向所屬村小和教學點劃撥經費的程序是，各個村小和教學點根據(jù)學生數(shù)和自身需求向中心校提出經費申請，中心學校再考慮實際情況予以回復。而中心學校對村小和教學點提出的經費申請往往審核條件苛刻，批復時間較長，并且難以得到滿足。這樣一來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校連日?；具\轉都難以維持，根本談不上改善辦學條件。其實，中心學校也有自己的難處，目前大多數(shù)中心學校運轉困難、負債運行，且還要負擔村小和教學點代課教師的工資，因此很難滿足鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的經費需求，導致村小和教學點普遍存在經費短缺的問題，如校舍維修費得不到補充而不得不讓學生在漏風漏雨的危房中上課；因缺少最基本的公用經費，學校往往連粉筆也買不起，更不用說圖書、儀器設備了。

鄉(xiāng)村學校由于辦學條件差，公共設施落后、待遇差，教師也都極其愿意或者想方設法調到縣城學校，使得鄉(xiāng)村學校難以招攬和留住優(yōu)秀的教師。伴隨著辦學條件與師資問題的是課程與教學質量問題。在我們調查所覆蓋的村小和教學點中，英語、音樂、體育、美術、社會、科學課程一門也沒開設的占6.1%，六門全部開齊的僅占43.9%，其中英語課僅有64.6%的村小和教學點開設。不僅如此，被調查的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校大多教學方式落后，教學質量難以保證。如一些學生家長在訪談中直言，孩子就讀的村小和教學點“教學質量比較差，與其說是學校不如說是托兒所”。因此，在我國一些鄉(xiāng)村地區(qū)，稍有錢的家庭，都送孩子到縣城上學，而且在縣城買房或租房，而貧窮的孩子只能留在條件越來越差的鄉(xiāng)村學校；更有錢有地位的家庭，則送孩子到省城去上學。在我國，教育資源倒掛現(xiàn)象很嚴重，越是偏遠地區(qū)、越是鄉(xiāng)村，教育資源配置就越差，鄉(xiāng)村學生接受教育越不公平。而教育公平是社會公平的基礎，沒有教育的公平，就沒有社會公平，代際傳遞會加速社會分化。美國的研究者通過分析多個國家的案例，得出這樣的結論：“在所有國家，從最富的到最窮的，教育在促進有助于縮小嚴重不平等的社會和經濟變革中將起到關鍵性的作用”③。因為在現(xiàn)代社會，受教育程度與個人未來的收入水平和社會地位有著密切的聯(lián)系。

關于教育與個人收入之間的關系，英國教育經濟學家布勞格也有著精準的描述：“首先我們確認，在所有已知的現(xiàn)代經濟中，個人的收入與其所受的教育成正相關。當然，這種關系遠不完美——對于單個或每一個個人而言，這種關系確實成立。年齡、性別、種族、天賦、社會階層背景、居住地、就業(yè)部門、職業(yè)以及在職培訓等則是影響個人收入的其他重要決定因素。但除年齡以外，上述的其他因素對收入的影響都沒有像所完成教育年限那樣強烈。簡而言之，更多的教育肯定能或多或少地提高終身的收入水平”④。既然教育與收入分配之間存在著如此密切的聯(lián)系，要實現(xiàn)收入分配公平、縮小收入差距，就必須保證教育公平。教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，沒有教育機會的均等，就談不上收入分配公平，就難以保證社會公平?！笆Ш獾慕逃龑椭粕踔练糯蠼洕鐣l(fā)展中的差距，并使這種差距代際傳遞”⑤，因此，追求教育公平的核心是使每一個受教育者都能得到與其智力相當?shù)暮侠黹_發(fā)，通過自身的能力和努力，使其進入社會能找到適合自己的社會地位。鄉(xiāng)村教育，作為我國教育的重要組成部分，保障的是四千多萬鄉(xiāng)村學生的基本人權和發(fā)展權利，是阻止貧困代際傳遞的最有效途徑。如果鄉(xiāng)村教育發(fā)展不好，底層群體就無法獲得向上流動的機會，這也將直接影響我國教育現(xiàn)代化和全面小康社會目標的實現(xiàn)。所以，鄉(xiāng)村教育追求的不僅僅是免費，而是教育公平和社會公平。消除鄉(xiāng)村教育的短板，確保每個鄉(xiāng)村孩子都能接受到公平而有質量的教育，讓他們都能有機會通過教育改變自身的命運，是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的重要目標。

二、根本在教師

我國一半以上的學齡兒童在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村教育質量如何，很大程度上關系著國家整體教育質量和發(fā)展水平。到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點在鄉(xiāng)村，而發(fā)展鄉(xiāng)村教育，根本在教師。教師是影響學生健康成長的關鍵，是一切重大教育變革的核心力量。在硬件資源相對匱乏的情況下，教師在一定程度上可以彌補硬件配置的不足，教師的作用是任何其他資源都不能替代的。目前我國城鄉(xiāng)教育差距巨大，盡管原因很多，但根本是教師的差距。因此，要從根本上縮小城鄉(xiāng)教育差距，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。黨和國家歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設，在穩(wěn)定和擴大規(guī)模、提高待遇水平、加強培養(yǎng)培訓等方面采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質量得到了顯著提高，廣大鄉(xiāng)村教師為中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了歷史性的貢獻。但長期以來，在我國農村，特別是偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村學校，由于辦學條件差，往往既吸引不到又留不住優(yōu)秀教師，致使鄉(xiāng)村學校教師隊伍現(xiàn)狀堪憂。

1.優(yōu)秀學生不愿去

由于農村地區(qū)教師待遇普遍偏低、生活環(huán)境艱苦，工作任務繁重，身心壓力大，個人發(fā)展機會少，鄉(xiāng)村教師崗位變得越來越不具有競爭性，越來越缺乏吸引力，優(yōu)秀學生不愿到鄉(xiāng)村任教。如湖北省從2012年開始，新錄用教師實行“國標、省考、縣聘、校用”的新機制，目的在于為鄉(xiāng)村學校補充教師。新錄用教師招錄對象為在崗未入編的符合條件的資教生(含特崗生)、應屆或往屆大學本科及以上學歷畢業(yè)生。新錄用教師實行年薪制，在偏遠貧困地區(qū)任教的，每人每年3.5萬元，在其他地區(qū)任教的每人每年3萬元，并根據(jù)經濟社會發(fā)展水平適時調增，資金由省級財政負擔，使用事業(yè)單位編制，旨在激勵優(yōu)者從教、保障教者從優(yōu)，使新錄用教師在農村體面教書，尊嚴生活。從執(zhí)行的情況來看，盡管新機制的實施有效補充了鄉(xiāng)村教師隊伍，一定程度上解決了鄉(xiāng)村學校教師短缺問題，但是，實施新機制后錄用的教師，一是幾乎沒有重點名牌學校的畢業(yè)生，二是很難下到教學點，即使下到教學點也很難較長時間留在教學點任教。據(jù)我們對該省B縣綠楊鄉(xiāng)的調研發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)現(xiàn)有30多位新機制后錄用的教師但沒有一個下到教學點，其中2/3的新錄用教師進入中學，只有1/3的進入小學。

我們對江西省D縣、A縣和B縣的調查也都證實了這一點。這三個縣均是江西省貧困縣，經濟較落后，難以吸引優(yōu)秀名牌大學畢業(yè)生回家鄉(xiāng)任教。A縣教育局負責人告訴我們，自2000年以來，該縣沒有一名“211”高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)任教，更不用說“985”高校畢業(yè)生了。D縣教育局局長苦惱地說，近二十年都沒有優(yōu)秀名牌大學畢業(yè)生來我們這里任教了，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育是優(yōu)質資源長期忽視的地方。近年來，國家實行師范生免費教育，盡管從制度設計的初衷來看，師范生免費教育主要是為了充實我國鄉(xiāng)村中小學教師隊伍，但根據(jù)我們對6所部屬師范大學的調查，首屆免費師范畢業(yè)生在縣城及大中城市任教的占91.2%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村任教的分別僅占總數(shù)的6.0%和2.8%。況且，地方實施的師范生免費教育政策試點也僅僅處于起步階段，難以滿足我國鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設的現(xiàn)實需要。

2.優(yōu)秀教師留不住

由于鄉(xiāng)村教師缺乏職業(yè)吸引力，不僅造成優(yōu)秀學生不愿到鄉(xiāng)村任教，也導致鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師不愿意留守鄉(xiāng)村，大量減少和流失。據(jù)我們對一些艱苦鄉(xiāng)村地區(qū)學校的抽樣調查表明，50%的校長反映近年來有教師流失的情況，而流失的主要是骨干教師和35歲以下的青年教師。另據(jù)我們對湖北地區(qū)一些城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村小教學點教師的抽樣調查顯示，“60%的城市優(yōu)秀教師希望流動到北京、上海、廣州、深圳等經濟發(fā)達的一線城市”，甚至連曾經創(chuàng)造高考神話的黃岡中學，最高峰一年流失320人之多⑥；“85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師希望到縣城及以上城市學校任教，90%的村小教學點的教師希望到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)學校任教”。當城市優(yōu)秀教師流失以后，就從鄉(xiāng)村選拔教師，特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城區(qū)新建學校需要大量教師，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師就成為強力引進對象。如武漢某開發(fā)區(qū)近年來由于新建學校，就從湖北農村引進了5名優(yōu)秀校長、7名副校長、17名特級教師。鄉(xiāng)村教師的大量流失加劇了農村地區(qū)師資短缺，尤其流失的大多是優(yōu)秀年輕教師、骨干教師，使鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)在在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，學校都不敢讓老師去參加學科競賽，只要獲了獎、出了名，要么被城里的學校挖走，要么自己找門路調走。在各地調研過程中，不少農村中小學校長都痛心地說：“教育局最好不要再搞什么教師賽講了，每次賽講結束后，總有幾個好苗子要被城里學校挖走，農村學?？斐闪顺鞘袑W校的人才培養(yǎng)基地了!”這種反向流動，造成城鄉(xiāng)教師分布失衡，鄉(xiāng)村學校教師越來越緊張，城鎮(zhèn)的教師越來越富余，幾乎成為城鄉(xiāng)學校的一種普遍現(xiàn)象。

近年來，盡管國家和一些省啟動了“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”(即“特崗計劃”)和“農村教師資助行動計劃”(即“資教計劃”)，高校畢業(yè)生以“資教生”的身份補充到農村中小學教師隊伍，從而在一定程度上改善了鄉(xiāng)村教師隊伍結構，提高了鄉(xiāng)村教育質量。但是，一些資教生對鄉(xiāng)村教師的艱苦生活缺乏足夠了解和心理準備，有的任教不到一個月就離開了，在一些偏遠山區(qū)甚至出現(xiàn)“上午來、下午走”的情況，未滿3年便離開的資教生不在少數(shù)。以湖北省C縣為例，該縣為湖北省恩施土家族苗族自治州下轄縣，2008屆共有61名資教生，期滿時資教生人數(shù)僅剩9人。由于缺乏應有的政策約束，以及資教生的特殊身份和他們資教結束后的漫漫前程，地方政府和所資教的學校對資教生的離去既無可奈何，但一般也都表示理解。所以，“特崗計劃”、“資教計劃”并沒有從根本上提高鄉(xiāng)村中小學教師隊伍質量，也難以彌補鄉(xiāng)村中小學教師大量流失和減少所帶來的缺位。

3.不合格教師退不出去

在鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師留不住的同時，一些不合格教師卻退不出去。在鄉(xiāng)村學校，的確有一些年齡老化和知識結構老化的教師，他們中的一些人，即使經過培訓也無法勝任教學工作。據(jù)我們所調研的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組或中心學校負責人介紹，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都有幾個教師是難以勝任教學工作的。這些教師要么是由代課教師、民辦教師轉正過來的，要么是當年頂崗接父母班進來的，要么是由政府安置的復員退伍軍人，要么是迫于生活和家庭壓力不得不留在當?shù)禺斀處煹?。但由于養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障制度不健全，這些教師即使不能勝任教學工作，學校和教育行政部門也是無可奈何，既不能對他們實行強制性退休，也沒辦法辭退他們，讓他們退出教師隊伍。

由于優(yōu)秀學生不愿到鄉(xiāng)村學校任教，優(yōu)秀教師不愿意留守鄉(xiāng)村，不合格教師又退不出去，這就造成鄉(xiāng)村學校無法配備優(yōu)秀教師，出現(xiàn)許多亟待解決的問題。

圖1 云南A縣小學教師年齡結構圖資料來源：《A縣2014年教育事業(yè)統(tǒng)計報表》

第二，英音體美等學科教師遠不能滿足需求。英音體美課程的開設，對于學生全面發(fā)展來講具有重要的意義。但在一些鄉(xiāng)村學校由于教師資源匱乏，這些課程形同虛設。如江西省A縣共有123所中小學，而全縣所有英語教師加起來不足100名，其中正規(guī)英語專業(yè)畢業(yè)的教師還不足50名，英語教師嚴重不足，一些農村小學英語課根本無法開齊，嚴重影響到學校正常的教育教學。同樣，偏遠鄉(xiāng)村學校音體美等學科教師更是嚴重短缺，特別是一些農村村小和教學點基本上沒有專職的音體美教師，學校的音體美課程根本無法開設。造成這一問題的根本原因，不是我們的教育沒有培養(yǎng)出上述學科的教師，而是鄉(xiāng)村教師工資待遇低，沒地位、沒前途、被人瞧不起，特別是藝術類教師往往求學成本又高，所以到鄉(xiāng)村學校從教的意愿都比較低。如近幾年湖北省按新機制招錄鄉(xiāng)村教師，報名最少、缺考最多的往往是音體美類教師，即使被錄用，也不去報到。他們要么到北上廣等經濟發(fā)達地區(qū)去拼搏，要么自己創(chuàng)業(yè)，辦一個校外舞蹈班或美術班等，既能充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，又能留在城市，掙的錢比到鄉(xiāng)村學校當老師多得多，所以他們往往不愿到鄉(xiāng)村學校從教。當然，盡管學校一直倡導個人應從公民責任出發(fā)，到國家最需要的地方去奉獻，到鄉(xiāng)村學校去從教，但在市場經濟條件下，僅僅以公民精神去鼓勵現(xiàn)職教師或想成為教師的人為鄉(xiāng)村孩子服務，只能激發(fā)少數(shù)先進分子的責任意識，到什么樣的學校任教是教師的個人選擇行為，教師全憑職業(yè)提供和道義責任進行抉擇，強迫是不起作用的。在這種情況下，如果政府對鄉(xiāng)村教師給予特殊的支持，讓鄉(xiāng)村教師職業(yè)具有吸引力，那么教師就會在公民精神和自由選擇之間取得平衡，最終造福鄉(xiāng)村兒童。

第三，不少鄉(xiāng)村教師沒有受過嚴格的教師教育。教師教育是對教師培養(yǎng)和培訓的統(tǒng)稱，就是在終身教育思想指導下，按照教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，對教師實施職前培養(yǎng)、入職培訓和在職研修等連續(xù)的、可發(fā)展的、一體化的教育過程。但據(jù)我們調查，盡管目前一些鄉(xiāng)村學校教師學歷已基本達標，但大多是通過函授、自學考試、民師轉正等途徑獲得的，很多教師并沒有受過嚴格的教師教育。如湖北省A縣蕪湖管理區(qū)所屬蕪湖小學現(xiàn)有1162名學生、18個班，平均每班64.6人；所屬蕪湖中學現(xiàn)有學生576人，最高峰達1582人。十多年來兩所學?；旧隙嘉囱a充年輕教師，教師平均年齡接近50歲，并且多是20世紀“普九”期間從農村一些初高中畢業(yè)生中選拔出的“土八路”，絕大多數(shù)沒接受過正規(guī)的教師教育。不僅如此，即使近年來通過“特崗計劃”和“資教計劃”補充到鄉(xiāng)村學校的年輕教師，也有相當一部分沒有接受過正規(guī)的教師教育。這一是因為他們在大學本來就不是學師范教育的，只是由于畢業(yè)時找不到適當?shù)墓ぷ?，才被迫通過“特崗計劃”和“資教計劃”轉入教師崗位；二是由于師范教育的急劇萎縮所造成的。為滿足鄉(xiāng)村教育對師資的需求，20世紀80年代，幾乎每個縣都設有一所中等師范學校、每個地區(qū)都建有一所高等師范?？茖W校，主要為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)教師。以湖北省為例，當時全省主要培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學教師的中等師范學校有83所，培養(yǎng)鄉(xiāng)村中學教師的高等師范?？茖W校11所，為湖北省鄉(xiāng)村教育的發(fā)展培養(yǎng)了大批優(yōu)秀教師。但是，隨著國家對中小學教師學歷要求的提高，即小學教師要求達到?？萍耙陨衔膽{，中學教師要求達到本科及以上文憑，師范教育體系隨之進行了較大幅度的調整，曾經主要為鄉(xiāng)村培養(yǎng)小學教師的中等師范學校被完全撤銷，培養(yǎng)中學教師的高等師范?？茖W校絕大多數(shù)升格為綜合性的本科院校，師范教育急劇萎縮，直接造成今天師范教育的現(xiàn)狀，即培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的中等師范學校和高等師范?？茖W校被撤銷，本科院校的學生又不愿到鄉(xiāng)村學校從教，即使不得以轉入鄉(xiāng)村教師崗位，又沒有接受過基本的教師教育。

第四，鄉(xiāng)村學校代課教師仍然大量存在。代課教師是指沒有事業(yè)編制的臨時教師。他們沒有任何“名分”，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用。特別是在中西部地區(qū)和偏遠鄉(xiāng)村，代課教師為維系鄉(xiāng)村教育承擔著歷史責任。1984年底以前代課教師被稱為民辦教師，在此前從教的臨時教師基本被轉正或清退。1985年開始，教育部為提高基礎教育的師資質量，在全國一刀切不允許再出現(xiàn)民辦教師。但不少偏遠貧困山區(qū)因財政困難而招不到公辦教師或公辦教師不愿去，這些空缺仍需臨時教師來填補，他們轉而被稱為“代課教師”?！罢驹谥v臺上是教師，離開崗位是農民”，代課教師被不少媒體稱為“教師中的農民工”。因此，從一定意義上講，代課教師是我國教師隊伍中一個特殊群體。他們在極為艱苦的條件下堅守鄉(xiāng)村教育第一線，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，彌補了鄉(xiāng)村學校師資的不足，緩解了廣大農村特別是偏遠、貧困地區(qū)教育師資的供求矛盾，實際上已成為支撐我國中西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育的重要力量。

如江西省A縣許紡鄉(xiāng)石背小學位于該鄉(xiāng)的偏遠地帶，距離中心學校20多公里，交通尤為不便。年輕教師不愿在那里呆，優(yōu)秀教師留不住。目前該小學共有68名學生，共開設5個班級，教師共6人，其中3名正式教師，3名代課教師。6名教師年齡均在55周歲以上，其中有3名教師過兩年就到退休的年齡。代課教師的工資為670元/月，他們是本村或鄰村“民師轉正”落崗的那一批教師，年齡普遍較大。湖北省B縣綠楊鄉(xiāng)有1所中學，6所小學，5個教學點，其中，綠楊中學46位教師中有3位是代課教師；讀書中心小學17位教師中有4位代課教師；程畈小學10位教師中有3位是代課教師；而5個教學點都位于地理位置偏遠的高山上和一座大型水庫庫尾，最近的教學點離鄉(xiāng)中心學校也有約20公里，交通尤為不便，所以在10多位教師中，除了一位50多歲的公辦教師是自愿申請到教學點任教外，其他教師均是聘請的本地代課教師。如李宕教學點2位代課教師教3個班28位學生；雞鳴教學點一位60多歲的老民辦教師教8位學生。據(jù)該鄉(xiāng)教研組的老師介紹，綠楊鄉(xiāng)每所學校均至少有3-4名代課教師。由此可見，鄉(xiāng)村學校中代課教師所占比例仍然很高，在小學約為20%-30%。這些代課教師的原先每月工資約400元左右，現(xiàn)每年一萬元左右，由村組和學校共同承擔，有的一年一發(fā)，有的一學期一發(fā)。由于村組是由幾個村委會共同組成，存在村委會相互推諉，不愿意出錢，拖欠工資的情況，只好由校長出面找村委會討要。而村小和中心小學的代課教師，工資完全由學校自籌，每月600元，另加150元的獎金，獎金視學生成績好壞發(fā)放，無其他福利待遇。一位年輕的代課教師表示這點工資完全不夠日常開支，現(xiàn)在生活還需要家里補貼，要不是等著考編，早離開了。

總之，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，短板在鄉(xiāng)村，根本在教師。如果沒有一支結構合理、素質優(yōu)良、受過專業(yè)培訓、認真負責且得到充分支持的鄉(xiāng)村教師隊伍，那么提升鄉(xiāng)村教育質量、縮小城鄉(xiāng)教育差距和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化將無從談起。

三、關鍵在待遇

發(fā)展鄉(xiāng)村教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，根本在教師。這就必須建設一支真正“進得去”、“留得住”、“教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍，如果僅保留了學校卻無法配備優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，那么處于社會底層家庭的子女仍然無法接受公平而有質量的教育，這也必將影響教育現(xiàn)代化和全面小康社會目標的實現(xiàn)。因此，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，一定要給予鄉(xiāng)村教師特殊的支持。長期以來，在鄉(xiāng)村教師隊伍建設方面往往存在一些誤區(qū)，以為加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設就只是要求教師無私奉獻，而不顧教師的待遇、工作環(huán)境等實際需求。教師也是普通的人，有自己的家庭，也想追求幸福生活。特別是在市場經濟條件下，教師是否愿意從事鄉(xiāng)村教育事業(yè)，即教育勞動力是否向鄉(xiāng)村教育供給，是否安心鄉(xiāng)村，教師在鄉(xiāng)村教育崗位上實際勞動的供給，即付出多大的精力教學，取決于從事教育事業(yè)和付出教育勞動所能得到的報酬，也取決于其過去人力投資的現(xiàn)在收益。這與其所得的報酬水平有關。

報酬與勞動在與其他行業(yè)勞動付出與所得之間橫向比較的過程中平衡，如果鄉(xiāng)村教師實際的報酬低，從人才收入差別選擇機制的角度來看，必然導致這樣的結果：人們不愿選擇鄉(xiāng)村教育職業(yè)，也就是說勞動力有不愿向鄉(xiāng)村教育供給的行為；目前從事鄉(xiāng)村教育職業(yè)的一些能力較強的教師也將千方百計調離出去，而教學質量不高到其他崗位也未必會出色的教師，則將會安于現(xiàn)狀，不能被調出，長此以往，鄉(xiāng)村教師隊伍的質量將會越來越差。這不僅在我國是這樣，在一些發(fā)達國家發(fā)展教育的初始階段，也出現(xiàn)過諸如由于鄉(xiāng)村教師地位和待遇偏低，致使鄉(xiāng)村教師隊伍不穩(wěn)定的情況。因此，要加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，遏制城鄉(xiāng)間教師不合理的“單向”流動，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，調動鄉(xiāng)村教師的工作積極性，就要特別注意提高鄉(xiāng)村教師的社會地位和經濟待遇，改善教師的物質生活條件。因為不可否認，根據(jù)目前世界上越來越明顯的趨勢，諸如教師的社會地位及人們對他們職能的評價等其他因素，像在別的許多類似職業(yè)中一樣，在很大程度上取決于他們的經濟地位。“允許教師工資落后于其他人員的工資是自取失敗，因為這樣的結果是丟失很多最好的教師，然后補充以才能較差者。”⑨所以保障鄉(xiāng)村教師工資，提高鄉(xiāng)村教師經濟待遇是穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍、提升鄉(xiāng)村教育質量的關鍵因素。國務院2012年9月7日發(fā)布的《關于加強教師隊伍建設的意見》強調，要“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時足額發(fā)放”;“對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策”。這次《計劃》再次強調，要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，多措并舉，定向施策，精準發(fā)力，通過全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，努力造就一支素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。

3.3 吸煙及黃斑色素 有研究表明[51，52]，與不吸煙者相比，吸煙者發(fā)生干性AMD的相對危險度是2.54。Fujihara等[53]發(fā)現(xiàn)在動物模型中，長期慢性吸煙容易造成RPE細胞膜折疊，細胞內出現(xiàn)空泡結構、視網膜中Bruch膜增厚等超微結構的改變，RPE細胞的這些改變和早期AMD中RPE細胞凋亡的特征性病理改變相一致。

那么，怎樣才能提高鄉(xiāng)村教師的經濟待遇，給予鄉(xiāng)村教師特殊的支持呢？

1.實行省級統(tǒng)籌，建立鄉(xiāng)村學校教師工資保障機制

長期以來，鄉(xiāng)村教師收入缺乏保障，生活待遇低下，地方政府拿出的最常見的理由是“政府沒錢”。中央政府要求提高鄉(xiāng)村教師的經濟待遇，地方政府往往以“沒錢”來應對，“上有政策，下有對策”?！罢疀]錢”確實是實情，特別是20世紀90年代實行分稅制之后，相當一部分地方政府開支需要自己想辦法籌集，甚至有些地方的確也出現(xiàn)過拖欠公務員工資的情況，沒錢提高鄉(xiāng)村教師的經濟待遇也就在所難免。這次就不一樣了，《計劃》明確要求，義務教育經費要按“省級統(tǒng)籌”原則發(fā)放，這就意味著包括鄉(xiāng)村教師工資在內的義務教育經費，要由省級財政足額保障，地方政府再也不能以“沒錢”為由，維持鄉(xiāng)村教師低保障、低待遇的困窘局面。甚至可以說，即便出現(xiàn)了基層公務員工資被拖欠的情況，鄉(xiāng)村教師的工資、待遇也必須不折不扣予以保障，否則，地方政府就難逃截留、克扣義務教育經費之嫌。實行省級統(tǒng)籌，其政策層面上的含義，是盡可能通過上收教育事權，將地方基層政府負擔鄉(xiāng)村學校教師工資待遇的責任逐步上移至省級人民政府，省級人民政府可以在全省范圍內按國家統(tǒng)一規(guī)定的編制標準和工資標準把對教師的工資福利支出采用?？畹男问浇挥摄y行按月足額發(fā)放給教師。這樣做，應該說不僅不會對教師工資待遇產生管得過死的弊端，反而有利于防止基層政府或教育部門截留、挪用義務教育經費，拖欠教師工資，同時也有利于在全省范圍內為中小學教師創(chuàng)造一個大體相近的工資福利條件，從而有利于貧困落后地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定和教育的均衡發(fā)展。

2.建立激勵機制，鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校任教

目前我國中小學實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資?；竟べY執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別不大，近年來平均水平變化也不大，但績效工資、津貼補貼、社會保障等輔助性工資差距巨大。因此，在基本工資制度短期內不會發(fā)生大的變化的情況下，關鍵是要加大績效工資、津貼補貼、社會保障制度等方面的改革力度。

按《計劃》的要求，中央財政通過相關政策和資金渠道，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)教師隊伍建設，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校邊遠艱苦程度實行差別化的補助標準，建立起“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。對長期在農村基層和艱苦邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)工作的教師，在工資、職務職稱等方面實行傾斜政策，完善津補貼標準，改善工作和生活條件。國家對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師按照有關規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。由省、縣對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。各省級人民政府可按照國家有關規(guī)定對在鄉(xiāng)村學校長期從教的教師予以表彰。地方各級人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，要鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質獎勵，以此掃除長期壓在鄉(xiāng)村教師頭上“待遇低”的陰霾，改變他們沒地位、沒前途、被人瞧不起的形象，激勵鄉(xiāng)村教師更加熱愛教師工作，牢固扎根家鄉(xiāng)，全身心投入鄉(xiāng)村教育事業(yè)，同時推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動，改善鄉(xiāng)村教師隊伍人才結構，促進教育資源在城鄉(xiāng)之間均衡分布。

3.健全社會保障制度，保證鄉(xiāng)村教師安居樂教

健全鄉(xiāng)村教師社會保障制度，有利于解決教師的后顧之憂，使他們安居樂教，全心全意投入教育教學中去。各地應根據(jù)實際情況確定各種保險總額。根據(jù)國務院2015年1月14日發(fā)布的《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，應為教師建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由政府財政和個人共同負擔。政府財政繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，兩者一般應占教師本人基本工資的20%左右。機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其教師建立職業(yè)年金。政府財政按教師個人工資總額的8%繳費，個人按本人工資的4%繳費。教職工無論是公辦教師還是代課教師，都按規(guī)定繳納社會保險金，退休后享受基本的社會保險待遇和按月領取職業(yè)年金待遇。地方財政要將屬于地方政府繳納部分保險資金全額納入預算，不得留有資金缺口，不得將責任轉嫁給學校或教師個人。同時，應積極實施鄉(xiāng)村教師住房公積金制度和鄉(xiāng)村教師安居工程。按《計劃》要求，地方政府要將鄉(xiāng)村教師住房公積金全額納入地方財政預算，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，并保證和當?shù)毓珓諉T享受的住房公積金待遇完全一致。不僅如此，有條件的縣(區(qū))還要實施鄉(xiāng)村教師安居工程，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，努力爭取教師住房享受國家安居工程、經濟適用房工程等各項優(yōu)惠政策，積極爭取針對建設鄉(xiāng)村教師住房進行專項補貼、減免土地費用和稅費等政策，努力建立政府、學校和教師共同分擔住房建設資金機制。同時，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地興建教師公寓或教師生活小區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村中小學教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂教。

4.改善辦學條件，調動鄉(xiāng)村教師工作的積極性

當然，僅僅靠提高工資水平還不足以吸引更多的優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)村任教。因為教師不只在意工資水平，還在意專業(yè)發(fā)展、尊重、認同、職稱晉升、子女教育等方面。所以，要實現(xiàn)大量優(yōu)秀教師自愿選擇去鄉(xiāng)村任教，讓鄉(xiāng)村學生也能享受到有質量的教育，必須要為鄉(xiāng)村教師提供足夠好的工作條件、福利待遇和發(fā)展機會，給予全方位的特殊支持。據(jù)我們調查，一些鄉(xiāng)村地區(qū)學校教師生活條件十分艱苦。大部分學校無宿舍、無食堂，外地教師均寄住在由教室改建成的集體宿舍中，生活配套設施缺乏，教師吃飯、洗澡十分不便。要穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，政府和教育主管部門就必須按《計劃》的要求，加強對鄉(xiāng)村教育各項基礎設施的投入，包括修建修繕合格的校舍，加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，購置現(xiàn)代化教學設備，保障體育場地等配套設施，同時完善用水、用電和娛樂等生活配套設施，使教師有個良好舒適的生活環(huán)境。一手提高鄉(xiāng)村教師的待遇，一手改善鄉(xiāng)村學校的辦學條件、改善鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境，兩手都要硬，縮小鄉(xiāng)村學校與城市學校在辦學條件方面的差距，讓鄉(xiāng)村教師成為令人羨慕的職業(yè)。這也將極大地調動鄉(xiāng)村教師工作的積極性和穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。

注釋

①這些縣市主要包括湖北省的浠水縣、監(jiān)利縣、鄂州市、武漢東湖開發(fā)區(qū)、咸豐縣，江西省的崇仁縣、銅鼓縣和上饒縣，云南省的尋甸回族彝族自治縣、巍山縣，山西省的浮山縣、侯馬市和隰縣。文中未注明出處的數(shù)據(jù)均來自上述調研和訪談。參與調研的有付衛(wèi)東、肖軍虎、楊曉霞、張河森、林云、盧同慶、賀亮等近20位博士、碩士研究生，對他們的辛勤勞動表示衷心感謝。

②⑧靳曉燕:《鄉(xiāng)村教育的喜與憂》,《光明日報》2013年12月19日。

③⑦⑨菲力浦·庫姆斯:《世界教育危機》,趙寶恒、李環(huán)等譯，王英杰校,北京:人民教育出版社,1990年，第241頁，第126頁，第152頁。

④M·布勞格:《教育經濟學導論》，韓云等譯,北京:春秋出版社,1989年，第25頁。

⑤中央教育科學研究所教育督導評估研究中心:《義務教育均衡發(fā)展報告2010》,北京:教育科學出版社,2010年，第7頁。

⑥李玉蘭:《從黃岡神話遠去看教師流失》,《光明日報》2013年7月16日。

責任編輯 曾新

The Fundamental Role of Teachers in Rural Education in China

Fan Xianzuo

(College of Education， Central China Normal University， Wuhan 430079)

Rural education， being an important part of basic education in China， guarantees the basic human rights and development rights of 40 million rural students and a most effective way to prevent the intergenerational transmission of poverty. Rural education influences the opportunity of bottom class’ flowing upward and also the realization of education modernization in China. Based on the survey of rural schools in 4 provinces including Hubei， Jiangxi， Shanxi， Yunnan， analyzing the issues in the development of rural education， this paper thinks that， the weakness of realizing education modernization in China lies in rural areas， with rural teachers playing the most fundamental part in the development of rural education. And the key to developing rural education is to raise rural teachers’ economic payment．

rural education; teacher; economic payment

2015-06-24

國家自然科學基金管理學重點項目“基礎教育公平實現(xiàn)機制與服務均等化研究”(71433004);2014年華中師范大學中央高校基本科研業(yè)務費(人文社科類)重大培育項目“農村義務教育改革和發(fā)展問題研究”(CCNU14Z02007)