劉明超
一、呼和浩特市服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)
(一)產(chǎn)業(yè)地位不斷提高
呼和浩特市服務(wù)業(yè)經(jīng)過十幾年的高速增長,為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長提供了強(qiáng)有力的支撐,起到了很好的穩(wěn)定器作用。自1997年呼和浩特市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到44.2%,超過工業(yè)40%的比重后,服務(wù)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。到“十一五”期末的2010年,服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1095.43億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的 58.7%。進(jìn)入“十二五”時(shí)期,服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快的增長勢頭,2013年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1743.93億元,在全國26個(gè)省會(huì)城市(不含拉薩)排第16位,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到64.5%,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重排第3位,僅次于??诘?9.54%和廣州的64.62%。2000-2013年,呼和浩特市地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速為18.2%,服務(wù)業(yè)平均增速為18.7%,服務(wù)業(yè)增長與地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度基本一致。
(二)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷加大
服務(wù)業(yè)是呼和浩特市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)看,進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來,服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持在58%以上,服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯。從吸納就業(yè)看,“十二五”以來,服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭,從2011年的75.7萬人,增加到2012年的78萬人、2013年的82萬人,占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重分別為45%、45.6%和47%,可見,服務(wù)業(yè)不僅成為吸納就業(yè)的主體,而且吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。從稅收貢獻(xiàn)看,2013年,服務(wù)業(yè)提供的稅收為157.9億元,相比“十一五”期末2010年的98.7億元增長了60%,占國稅和地稅收入總數(shù)的48.0%,服務(wù)業(yè)成為稅收貢獻(xiàn)的主體。
(三)服務(wù)中心地位不斷加強(qiáng)
近年來,呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平不斷提高,服務(wù)業(yè)的中心地位不斷加強(qiáng)。服務(wù)密度和服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重都在不斷提高。從服務(wù)密度看,2013年全市服務(wù)密度達(dá)到992.2萬元/平方公里,分別比2011年的741.9萬元/平方公里和2006年的305.0萬元/平方公里提高了33.7%和225.3%,服務(wù)密度明顯提高。從占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重看,呼和浩特市服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重從2006年的27.2%下降到2011年的25.5%,再上升到2013年的27.8%,總體呈上升趨勢。
(四)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
“十一五”以來,以交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增長速度明顯放緩,從2008年的20%左右下降到2012年的12.1%;批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。以現(xiàn)代金融、科技研發(fā)、電子商務(wù)、云計(jì)算及信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷拓展,新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn),其中,金融業(yè)增速最快,保持年均16.7%的高速增長。
二、呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和制約因素
(一)總體水平不高
從占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重看,2013年,呼和浩特市服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重為27.8%,在自治區(qū)的位置不可動(dòng)搖。但按省會(huì)城市服務(wù)業(yè)占省區(qū)服務(wù)業(yè)比重排序看,呼和浩特市排第17位,處于中下游水平,表明呼和浩特市服務(wù)業(yè)與其他省會(huì)城市相比,控制力不強(qiáng),集聚力和輻射力較弱。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊,東西直線距離為2400多公里,各盟市中心城區(qū)相隔較遠(yuǎn),陸路交通所耗時(shí)間較長,客觀上影響了呼和浩特服務(wù)業(yè)對(duì)外輻射能力的擴(kuò)張。
(二)結(jié)構(gòu)不合理
服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成變動(dòng)較小,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中仍占主導(dǎo)地位。2013年交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),批發(fā)和零售業(yè),住宿和餐飲業(yè)增加值之和在服務(wù)業(yè)中的占比達(dá)到56.4%,同2008年相比基本沒有變化。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中只有金融業(yè)占比上升明顯,2013年比2008年上升了4.8個(gè)百分點(diǎn),其他營利性服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了不同程度的下降。文化、旅游、職業(yè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,有些還未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有些還剛剛起步,對(duì)經(jīng)濟(jì)增量帶動(dòng)作用有限。
(三)區(qū)域競爭加劇
由交通便捷和信息技術(shù)進(jìn)步引起的服務(wù)消費(fèi)區(qū)域替代作用日益明顯。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市,特別是包頭和鄂爾多斯都把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),積極推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)的規(guī)劃與建設(shè),提出建設(shè)物流中心、云計(jì)算基地的發(fā)展目標(biāo),對(duì)呼和浩特的服務(wù)消費(fèi)需求產(chǎn)生一定的分流影響。
(四)人口聚集度低
服務(wù)業(yè)總量與城市人口規(guī)模密切相關(guān),城市人口規(guī)模偏少,不足以拉動(dòng)消費(fèi),不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì),不利于呼和浩特區(qū)域中心城市地位的確立和經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。呼和浩特市人口聚集度低表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是城市人口絕對(duì)數(shù)偏低。2013年,呼和浩特戶籍人口233.96萬人,在26個(gè)省會(huì)城市排第23位,這個(gè)規(guī)模還不及我國西部地級(jí)市325.8萬人的平均水平,更不及全國地級(jí)市408.2萬人的平均水平。與區(qū)域內(nèi)其他大城市比較,包頭戶籍人口225萬人,說明呼和浩特的人口數(shù)在呼包銀榆城市群內(nèi)也沒有絕對(duì)的優(yōu)勢。按照國家未來頂層設(shè)計(jì)的思路,我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%以上,城鎮(zhèn)人口達(dá)10.5億人(按最新的中國人口高峰15億人計(jì)算),以現(xiàn)在31個(gè)省會(huì)城市和沿海大型港口城市為基礎(chǔ),將這些城市建設(shè)成人口達(dá)500萬人左右的大城市,呼和浩特現(xiàn)有人口規(guī)模與國家發(fā)展戰(zhàn)略相差甚遠(yuǎn)。二是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。2013年,呼和浩特經(jīng)濟(jì)總量占內(nèi)蒙古的16%,而常住人口僅占全區(qū)的12%,顯然,人口集聚度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相稱的??梢哉f,人口規(guī)模較小是服務(wù)業(yè)增加值總量在省會(huì)城市處于中下游水平的主要原因。
(五)工業(yè)發(fā)展水平不高
2013年呼和浩特工業(yè)增加值為650.05億元,在26個(gè)省會(huì)城市中位列21位,大多數(shù)省會(huì)城市工業(yè)增加值都已超過千億元。由于工業(yè)規(guī)模較小,特別是制造業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大,對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)人口,發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)以及科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
三、呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇
(一)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期
從國家層面看,2013年,我國服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)力量。從服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律看,2013年呼和浩特市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到90313元(約合14813美元),已經(jīng)跨過1萬美元門檻,生活服務(wù)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期,要求在進(jìn)一步擴(kuò)大生活服務(wù)業(yè)總量的同時(shí),加快生活服務(wù)業(yè)水平提升的步伐。另外,近年來呼和浩特市居民恩格爾系數(shù)在30 %左右,根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn),呼和浩特市居民已進(jìn)入富裕生活階段,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中對(duì)生存性消費(fèi)需求層次日益提升,客觀上要求提升現(xiàn)有服務(wù)業(yè)水平,對(duì)教育、文化、娛樂、醫(yī)療、家政等發(fā)展型和享受型消費(fèi)需求日益擴(kuò)張,客觀上要求拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。
(二)呼和浩特是優(yōu)惠政策匯集區(qū)
呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展有幾大有利政策:一是2012年10月國務(wù)院批復(fù)了《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》,明確提出要增強(qiáng)呼和浩特的首府城市功能,把呼和浩特建成民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市。二是隨著建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施,呼和浩特對(duì)外開放通道和空間進(jìn)一步拓展,與沿線中心城市經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。三是《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定的通知》等政策文件的出臺(tái),不斷加大了服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度,優(yōu)化了自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是呼和浩特是國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和國家電子商務(wù)示范城市。五是2014年呼和浩特市政府出臺(tái)《呼和浩特市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作方案》,提出要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,在鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí),培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
(三)自身有較好的優(yōu)勢資源
作為首府,要素優(yōu)勢明顯,呼和浩特是自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,資源稟賦優(yōu)勢明顯,集聚了包括資金、人才、技術(shù)等大量生產(chǎn)要素。交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,從區(qū)位上看,呼和浩特是呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的核心城市,是連接黃河經(jīng)濟(jì)帶、亞歐大陸橋、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要橋梁,是我國向蒙古國、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市,也是東部地區(qū)連接西北、華北的橋頭堡。從交通上看,隨著高鐵建成通車、鐵路三四線修建、新機(jī)場遷建、高速公路網(wǎng)絡(luò)完善,以及各級(jí)公路的建設(shè),呼和浩特市作為中西部地區(qū)承東啟西的重要交通節(jié)點(diǎn)和通往蒙古國、俄羅斯及東歐諸國的重要交通樞紐地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、加快呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)打造城市特色,推動(dòng)服務(wù)業(yè)品牌化發(fā)展
樹立統(tǒng)一形象,加大政府營銷力度,著力從策劃、宣傳招商等方面推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)以“中國夏都”、“草原之城”為統(tǒng)一品牌,包裝宣傳。大力吸引國內(nèi)外知名品牌,引進(jìn)企業(yè)總部、跨國采購中心、研發(fā)中心、投資中心、國際知名會(huì)展公司、著名旅行社、品牌飯店、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司落戶。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本土品牌的發(fā)掘和培育,以地域文化為紐帶,加快推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品和企業(yè)品牌、商標(biāo)、商號(hào)、老字號(hào)等認(rèn)定工作,積極開展其他多種形式的品牌創(chuàng)建活動(dòng),著力打造一批品牌服務(wù)產(chǎn)品、品牌服務(wù)企業(yè)和區(qū)域服務(wù)品牌。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)服務(wù)業(yè)科學(xué)化發(fā)展
為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)的需要,重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、電子商務(wù)、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)層次,優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加大政府采購對(duì)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐力度,拓寬新興服務(wù)采購領(lǐng)域,鼓勵(lì)政府部門將可外包的云計(jì)算服務(wù)、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等業(yè)務(wù)向新興服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行采購。
(三)優(yōu)化資源配置,推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展
圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)資源整合,加大政策和資金支持力度,引導(dǎo)要素集聚,重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六大類服務(wù)業(yè)集聚區(qū),促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、經(jīng)營集約,加快形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地,城市功能的新亮點(diǎn),擴(kuò)大就業(yè)的新空間。
(四)深化對(duì)外開放,推動(dòng)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展
把握我國向北開放和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇,積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)國際化,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與服務(wù)業(yè)國際合作與競爭,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)由內(nèi)需為主向內(nèi)外并舉方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)前,著力在國際貿(mào)易、跨境電商、健康服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。一是打通國際貿(mào)易通道,加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯、北京和沿海地區(qū)等國內(nèi)外主要物流節(jié)點(diǎn)的對(duì)接,加快重啟“如意號(hào)”,建設(shè)國際物流大通道。二是建設(shè)跨境電商平臺(tái)。把握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)無國界特點(diǎn),主要面向北亞進(jìn)出口產(chǎn)品,規(guī)劃建設(shè)集信息發(fā)布、業(yè)務(wù)洽談、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品認(rèn)證、報(bào)關(guān)報(bào)檢、國際結(jié)算、結(jié)匯退稅等功能于一體的跨境電子商務(wù)平臺(tái)。三是發(fā)展國際健康服務(wù)。發(fā)揮呼和浩特市蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,積極發(fā)展蒙醫(yī)藥和醫(yī)療保健,規(guī)劃建設(shè)國際蒙醫(yī)城,著力拓展蒙醫(yī)養(yǎng)生等養(yǎng)生服務(wù),提高蒙醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)化能力。
(五)集聚人口,推動(dòng)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展
解決人口與經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)失衡問題,實(shí)現(xiàn)呼和浩特作為區(qū)域中心城市在人口數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,通過兩個(gè)途徑,實(shí)行地區(qū)之間的適度移民,加快人口集聚速度。一個(gè)是從周邊盟市吸納更多的勞動(dòng)力。發(fā)展一定量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),把區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的人口吸引過來,比如,興安盟、烏蘭察布市。再一個(gè)是實(shí)行生態(tài)移民。根據(jù)國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃,把生態(tài)極其脆弱、超出生態(tài)環(huán)境承載能力地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移出來,實(shí)行生態(tài)移民,以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。作為制度保障,應(yīng)加快戶籍制度改革,系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制,逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合。
(作者單位:呼和浩特市發(fā)展和改革委員會(huì))
責(zé)任編輯:代建明