我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新研究

王燕

摘 要：我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制面對(duì)全新多元化的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)新勢(shì)在必行。文章對(duì)我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的重要意義、影響公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的制約因素等均作了詳細(xì)論述和分析。其中主要探討我國(guó)傳統(tǒng)行政思想、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、道德約束以及激勵(lì)模式等因素對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新方面的制約。最后，針對(duì)前一部分對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和制約因素的闡述，提出在行政文化、法制建設(shè)、管理制度、激勵(lì)體系建設(shè)等四個(gè)大方面的解決及完善路徑。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制；創(chuàng)新

公務(wù)員是依法行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，從某種意義上說(shuō)就是國(guó)家或社會(huì)的代理人，受國(guó)家或社會(huì)的委托從事社會(huì)公共事務(wù)。公務(wù)員的管理與激勵(lì)，是提高政府效率、轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是指政府引導(dǎo)公務(wù)員的行為方式和價(jià)值理念，以實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?guó)家的行政資源分配給公務(wù)員或行政組織的過(guò)程[1]。因此，將公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的重心定位于通過(guò)采取科學(xué)的、有針對(duì)性的改進(jìn)措施，形成整個(gè)社會(huì)和國(guó)家利益共同提高的良性循環(huán)，就必須用創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制最大限度地挖掘公務(wù)員的潛力，提高他們的工作績(jī)效，達(dá)到政府、公務(wù)員、社會(huì)三方“多贏共惠”的目的。

1 我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 政策執(zhí)行力逐級(jí)遞減

主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)于比較普遍的危害公共利益的違法行為制止不力，導(dǎo)致違法事實(shí)長(zhǎng)期存在。（2）對(duì)于損害國(guó)家利益的行徑陽(yáng)奉陰違，將國(guó)有固定資產(chǎn)廉價(jià)出售，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。（3）對(duì)于涉及多部門的事務(wù)，缺乏主動(dòng)性，有利爭(zhēng)，無(wú)利推，采取無(wú)原則的保護(hù)主義，隱瞞包庇，導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜化和矛盾激化。（4）一些經(jīng)濟(jì)職能部門無(wú)視國(guó)家整體利益，不從實(shí)際出發(fā)，收受賄賂，貪污腐化。所謂“千里之堤，潰于蟻穴”，政策執(zhí)行力逐級(jí)遞減的后果是在損害國(guó)家和人民群眾利益、黨和國(guó)家形象的同時(shí)，直接威脅著黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政之基的穩(wěn)固。

1.2 片面的政績(jī)觀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)只注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而忽略了社會(huì)、政治、文化和環(huán)境的發(fā)展，導(dǎo)致我們把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為政府及其公務(wù)員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，造成片面政績(jī)觀的盛行。一些干部片面地理解“發(fā)展是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展的根本，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為GDP決定一切。很多地方上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核指標(biāo)，主要看GDP的增長(zhǎng)，甚至作為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷去留的惟一標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，一些地方干部為了提高業(yè)績(jī)，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，實(shí)質(zhì)則給地方發(fā)展造成不同程度的阻礙，也引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。片面的政績(jī)觀，成為了我國(guó)公務(wù)員特別是干部隊(duì)伍對(duì)激勵(lì)機(jī)制的曲解與變異的手段。

1.3 公務(wù)員工作倦怠且流失現(xiàn)象嚴(yán)重

2004年12月6日，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)公布的《中國(guó)“工作倦怠指數(shù)”調(diào)查結(jié)果》報(bào)告表明，公務(wù)員在所以職業(yè)中工作倦怠比例最高，公務(wù)員中54.88%的被調(diào)查者出現(xiàn)了工作倦怠[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他職業(yè)。公務(wù)員倦怠度最高表明了公務(wù)員群體工作中的疲倦乃至厭倦心理，大多數(shù)人都是以應(yīng)付任務(wù)的心理工作，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，工作效率低下。據(jù)人事部《中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員流失問(wèn)題不容忽視》的調(diào)研報(bào)告統(tǒng)計(jì)，從2008年到2012年，在人事部抽查的21個(gè)中央部委共流失本科學(xué)歷以上公務(wù)員1039人，占同等學(xué)歷公務(wù)員總數(shù)的8.8%，近三年來(lái)，我國(guó)外交部流失人員達(dá)160多人，外交業(yè)務(wù)類流失130多人，占83%，并呈現(xiàn)流失速度遞增、流失范圍廣、專業(yè)人才所占比例大、流失人員年輕化等特征[3]。這樣必然造成我國(guó)政府活力不足，人才流失嚴(yán)重。顯而易見(jiàn)，現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制的嚴(yán)重扭曲是政府低效與人員流失嚴(yán)重的一個(gè)重要原因，當(dāng)然還有很多其他因素。

1.4 激勵(lì)機(jī)制失靈

現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為：（1）激勵(lì)過(guò)度與激勵(lì)不足并存。首先，對(duì)特定個(gè)人激勵(lì)過(guò)度。分析我國(guó)目前黨政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的分配往往集中于單位領(lǐng)導(dǎo)，獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)于集中。在2007年2月10日《四川日?qǐng)?bào)》刊登的《四川省勞動(dòng)保障系統(tǒng)二等功個(gè)人名單》中，80%的獎(jiǎng)勵(lì)人員為領(lǐng)導(dǎo)層次，而有很大一部分人能夠連續(xù)兩個(gè)年度都受到表彰。這雖然不能說(shuō)明表彰存在不公平，也不能懷疑受表彰者的先進(jìn)性和代表性，但能或多或少體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先的問(wèn)題，造成待定個(gè)人激勵(lì)過(guò)度。這樣不能實(shí)現(xiàn)真正的激勵(lì)作用。其次，對(duì)群體激勵(lì)不足。獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人過(guò)于集中必然造成普通群眾激勵(lì)不足，激勵(lì)資源往往集中在少數(shù)人的手里，很大部分的普通群眾就喪失了激勵(lì)的機(jī)會(huì)。這樣，獎(jiǎng)勵(lì)集中于特定個(gè)人就失去了激勵(lì)的作用，相當(dāng)于沒(méi)有激勵(lì)的狀態(tài)，必然造成公務(wù)員工作懶散，過(guò)著“波瀾不驚”的生活。（2）激勵(lì)成本增加與激勵(lì)效應(yīng)減小并存。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，激勵(lì)成本急劇上升。隨著物價(jià)的升高，管理成本也大幅度增加，要想達(dá)到相應(yīng)的效應(yīng)，其激勵(lì)成本就需相應(yīng)增加。但組織機(jī)構(gòu)往往收入有限，很難跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。進(jìn)行激勵(lì)制度是對(duì)公務(wù)員過(guò)去工作的評(píng)判和對(duì)其未來(lái)的期待，激勵(lì)大家努力工作，如果激勵(lì)效果達(dá)不到公務(wù)員期待的水平，很多人就喪失了爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)的積極性，起不到激勵(lì)的作用。（3）激勵(lì)結(jié)果終身制與激勵(lì)持續(xù)效應(yīng)不強(qiáng)并存。《公務(wù)員法》中對(duì)撤銷獎(jiǎng)勵(lì)作出了相應(yīng)規(guī)定。然而，據(jù)調(diào)查，在實(shí)踐中存在的現(xiàn)象是除非被撤消，否則將終身享有，激勵(lì)作用從而被弱化或異化。激勵(lì)的目的是引導(dǎo)人向上，但我國(guó)激勵(lì)制度存在嚴(yán)重不足，比如激勵(lì)結(jié)果終身制就可能成為部分人掩蓋墮落行徑的“幌子”，致使我國(guó)激勵(lì)效果低。

2 實(shí)行公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的重要意義

2.1 利于弘揚(yáng)“以人為本”，構(gòu)建和諧社會(huì)

在建立“以人為本”的公務(wù)員激勵(lì)價(jià)值理念過(guò)程中，我國(guó)政府部門的管理往往容易陷入“以事為中心”傳統(tǒng)行政的困境，往往把公務(wù)員作為一種行政工具而忽視了其作為“公共資源”的寶貴價(jià)值。而實(shí)質(zhì)上，人是管理的核心，激勵(lì)是管理的重要手段，促進(jìn)和諧關(guān)系，以達(dá)到人和社會(huì)的全面發(fā)展，這才是管理的終極目的。因此，創(chuàng)新公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，要從公務(wù)員更深度的需要出發(fā)，努力創(chuàng)造公務(wù)員健康成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境，激發(fā)公務(wù)員的潛能，引導(dǎo)公務(wù)員把事業(yè)發(fā)展同個(gè)人志向緊密結(jié)合起來(lái)。

素有“社會(huì)精英”之稱的公務(wù)員，是黨政人才隊(duì)伍的重要組成部分，公務(wù)員及其隊(duì)伍的和諧發(fā)展直接關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步，關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。因此，對(duì)公務(wù)員采取創(chuàng)新的激勵(lì)措施，激發(fā)其工作主動(dòng)性、積極性，提高其服務(wù)公眾的意識(shí)和人民公仆的責(zé)任感，有利于黨和政府關(guān)注民生思想的踐行，有利于在全社會(huì)弘揚(yáng)“以人為本”的主流人性觀，更有利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.2 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化施政力量

政府職能的轉(zhuǎn)變不是削弱政府的作用，而是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和功能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高政府的效率和實(shí)際能力。新公共管理把政府定義為“企業(yè)家”，認(rèn)為政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。這種以“服務(wù)式”替代“命令式”，從“部門行政”到“公共行政”的職能轉(zhuǎn)變，就必然要求加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員激勵(lì)的創(chuàng)新。

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的核心功能在于：規(guī)范公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀念，使之符合政府規(guī)定和國(guó)家目標(biāo)。創(chuàng)新與完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，規(guī)范對(duì)管理機(jī)制組織實(shí)施的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，通過(guò)有效激勵(lì)，優(yōu)化公務(wù)員的品質(zhì)，提高其行政能力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供高質(zhì)量的公共管理和公共服務(wù)，優(yōu)化我黨和政府的施政力量。

2.3 為公務(wù)員發(fā)展和增強(qiáng)公共服務(wù)能力提供動(dòng)力

公務(wù)員是指依法履行公職、是政府公共管理職能的組織者，也是政府公共管理權(quán)力的行使者，代表政府形象。公務(wù)員行為水平、管理能力直接代表政府的行為，直接決定政府公共管理效果。只有提高公務(wù)員的能力和素質(zhì)才能很好的履行政府公共管理職能。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要激發(fā)出公務(wù)員與時(shí)俱進(jìn)的思想，積極進(jìn)取的精神，勇于創(chuàng)新的態(tài)度，提高公務(wù)員的自身素質(zhì)。在實(shí)際操作中要不斷培養(yǎng)公務(wù)員科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。只有這樣，公務(wù)員才能服務(wù)好民眾民生，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，管理好社會(huì)事務(wù)，更好的行使政府的公共管理職能。

2.4 推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展

實(shí)施公務(wù)員制度的過(guò)程，就是公務(wù)員管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制作用的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究公平競(jìng)爭(zhēng)和平等待遇，即同等的條件下創(chuàng)造同等的價(jià)值應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇。有效的激勵(lì)機(jī)制也同樣，應(yīng)建立在價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)之上，追求公平平等，以獲得更高的效益。激勵(lì)制度應(yīng)該使公務(wù)員的付出與獲得相對(duì)應(yīng)，這樣才能營(yíng)造一個(gè)較好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)公務(wù)員資源的市場(chǎng)化配置[4]。我們有理由說(shuō)，今后公務(wù)員管理體制建設(shè)仍將圍繞適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，以建立和健全創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制為核心，全面推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，在很大程度上改變了政府的運(yùn)作結(jié)構(gòu)和管理方式，把握和駕馭信息技術(shù)時(shí)代提高行政效率，服務(wù)于民顯得尤為重要。對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行創(chuàng)新有效的激勵(lì)，如將電子政務(wù)的建設(shè)和使用效果納入職能考核計(jì)劃中，促使在技術(shù)引進(jìn)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新上能夠與時(shí)俱進(jìn)，形成激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)代信息技術(shù)相互促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制與模型，才能保證電子政務(wù)不斷發(fā)展應(yīng)用。

3 實(shí)現(xiàn)我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化公務(wù)員精神，培育積極的行政心理

中央領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)實(shí)施《公務(wù)員法》工作會(huì)議上的講話中，深刻揭示了我國(guó)公務(wù)員精神的科學(xué)內(nèi)涵：“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”[5]。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神為建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府服務(wù)水平提供了堅(jiān)實(shí)的支持。

為強(qiáng)化公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的效果，首先，要加強(qiáng)思想教育工作，根據(jù)公務(wù)員各自心理特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)的進(jìn)行心理誘導(dǎo)，提高公務(wù)員的思想素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)宣傳輿論的正確導(dǎo)向。讓公務(wù)員徹底拋棄舊的“官本位”思想，切實(shí)的為人們服務(wù)，建立“民本位”的正確觀念、培養(yǎng)公務(wù)員確定“能力本位”的思想。再次，要采用科學(xué)管理方式，確保積極行政心理能夠順利實(shí)行，為其提供外在支撐。重要的是要改變已有等級(jí)森嚴(yán)和命令控制的管理方式，代之以公務(wù)員間公平競(jìng)爭(zhēng)、平等相待的管理方式，培養(yǎng)其對(duì)行政組織的深厚感情，真心真意的為人們服務(wù)，為政府工作。

3.2 用“生態(tài)和諧人”理念提高公務(wù)員整體素質(zhì)

所謂“生態(tài)和諧人”是指以身心和諧、人生幸福為目的，人的需要結(jié)構(gòu)和諧發(fā)展為條件，人與自然、人與人、人自身之具有的生態(tài)和諧，環(huán)境適應(yīng)性的協(xié)變和諧和價(jià)值合理性的臻善和諧為契機(jī)的人性假設(shè)，其實(shí)質(zhì)是組織要按生態(tài)文明時(shí)代的道德原理和倫理規(guī)范進(jìn)行管理[6]。

在此理論假設(shè)下，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求，組織從工業(yè)文明時(shí)代單純的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展觀轉(zhuǎn)向三維效益發(fā)展觀，即在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要注重社會(huì)效益和環(huán)境效益，謹(jǐn)防對(duì)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)。這是現(xiàn)代社會(huì)和組織持續(xù)發(fā)展的必然要求。“生態(tài)和諧人”假設(shè)的提出為公務(wù)員指明了一個(gè)發(fā)展方向，即用此價(jià)值觀對(duì)公務(wù)員進(jìn)行生態(tài)的、和諧的管理，使公務(wù)員向“生態(tài)和諧人”轉(zhuǎn)變，以提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和工作能力。

3.3 細(xì)化法律解釋，對(duì)公務(wù)員形成可量化的激勵(lì)

3.3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，避免激勵(lì)缺失與缺位

加強(qiáng)法制尤其是行政法制建設(shè)，不僅要加快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政法律體系，而且要強(qiáng)化行政執(zhí)行和監(jiān)督。具體應(yīng)包括：（1）加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化公務(wù)員的法治意識(shí)。把是否在行政管理活動(dòng)中依法辦理作為衡量公務(wù)員素質(zhì)的基本條件之一；（2）盡快根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，認(rèn)真做好原有行政法規(guī)的清理工作。避免在行政管理活動(dòng)中法規(guī)雜亂、層次不清、上下扯皮、左右交叉、彼此沖突等尷尬局面；（3）細(xì)化法律制度——既要細(xì)化“治民之法”，也要細(xì)化“治吏之法”特別是問(wèn)責(zé)制度。一方面使執(zhí)行法律制度的公務(wù)員無(wú)法自由變通，最大程度地限制其自由裁量權(quán)；另一方面也使公務(wù)員對(duì)后果有比較確定的預(yù)期。這就可以從法制上對(duì)公務(wù)員的權(quán)利、職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，這樣能夠使公務(wù)員清楚什么事應(yīng)做，什么事能做，什么事不能做，并對(duì)失職責(zé)任一一給予對(duì)應(yīng)處罰等等，正確的指導(dǎo)公務(wù)員的行為。

3.3.2 細(xì)化法律解釋，強(qiáng)化激勵(lì)監(jiān)督

英國(guó)阿克頓說(shuō)過(guò)，“權(quán)力傾向腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”[7]。因此，在創(chuàng)新公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中必須堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化監(jiān)督。要暢通監(jiān)督渠道，注重通過(guò)考察、考核和舉報(bào)、信訪等渠道收集監(jiān)督信息，建立完善的、全方位的監(jiān)督體系，提高公務(wù)員自我管理和完善的能力。

具體而言，要運(yùn)用內(nèi)外相結(jié)合，事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)相統(tǒng)一以及上下兼顧的方法，建立執(zhí)政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督六個(gè)方面的縱橫制衡的立體監(jiān)督體系。第一，推進(jìn)分權(quán)和權(quán)力制衡化改革，合理劃分中央與地方各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限并用法律形式加以保障，更好的進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制。第二，深化行政體制改革，從源頭上遏制、預(yù)防腐敗，必須縮小政府部門控制社會(huì)的范圍，特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制和干預(yù)。第三，擴(kuò)大黨內(nèi)民主和社會(huì)民主。進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用，實(shí)行民主決策。擴(kuò)大代表直選范圍、擴(kuò)大差額選舉比例，改革和完善候選人提名制度，還要擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的透明度，從體制上更有效地進(jìn)行監(jiān)督，更好的完成監(jiān)督工作。第四，進(jìn)一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一要進(jìn)一步提高黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠順利進(jìn)行工作。二要逐步建立紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，形成層層相依、互相銜接的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成反腐倡廉的整體合力，保障反腐倡廉的有效實(shí)施。

3.4 構(gòu)建科學(xué)的升降任免和流動(dòng)制度

第一，需要用競(jìng)爭(zhēng)的提拔機(jī)制取代傳統(tǒng)的干部遴選和培養(yǎng)機(jī)制。傳統(tǒng)的干部遴選和培養(yǎng)機(jī)制存在很多的弊端，尤其是對(duì)新進(jìn)人員存在很大的不公平性。提拔機(jī)制應(yīng)該始終維持競(jìng)爭(zhēng)的公平原則，提高大眾的工作積極性。同時(shí)，要對(duì)公務(wù)員的人事制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的設(shè)計(jì)，這樣不僅可以給公務(wù)員帶來(lái)一定的壓力，激勵(lì)其更好的完成工作，而且多層次、多級(jí)別的晉升無(wú)疑對(duì)公務(wù)員工作的積極性起到了一定的激勵(lì)作用，因?yàn)闀x升帶來(lái)的收入和社會(huì)地位的提高是每個(gè)人所期望的。第二，職位的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)在滿足公務(wù)員政治需求的同時(shí)，對(duì)公務(wù)員尋私舞弊行為的發(fā)生能起到很好的遏制作用。因?yàn)?，這樣公務(wù)員需要考慮公共利益和公眾的評(píng)價(jià)，而不是單純的追求私利，使公務(wù)員樹立“職位危機(jī)”意識(shí)，更好的完成工作。在具體操作中要注意以下方面，首先，增加公務(wù)員級(jí)別設(shè)置是關(guān)鍵?？梢栽诓辉黾勇殑?wù)的前提下，增加現(xiàn)行公務(wù)員的級(jí)別總數(shù)設(shè)置，即增加每一職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別，這樣可以使受到客觀原因限制不能晉升職務(wù)的公務(wù)員有望晉升級(jí)別。其次，加強(qiáng)崗位交流。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)公務(wù)員的晉升往往需要某些客觀條件，但對(duì)由于客觀原因不能晉升的公務(wù)員，可以通過(guò)交流到企事業(yè)單位任職，加強(qiáng)流動(dòng)，創(chuàng)造晉升機(jī)會(huì)，不能一棒子打死，提高其工作積極性。最后，退出機(jī)制方面，嚴(yán)格執(zhí)行好公務(wù)員辭退、辭職、降職和免職制度，保持公務(wù)員血液新鮮。這樣能夠使公務(wù)員隊(duì)伍能進(jìn)能出，能上能下，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，這也是對(duì)晉升制度的一個(gè)補(bǔ)充。另外，要通過(guò)健全公務(wù)員晉升淘汰及交流制度，保持公務(wù)員組織人員的先進(jìn)性，從而發(fā)揮這一我國(guó)公務(wù)員管理系統(tǒng)中最具激發(fā)力量的激勵(lì)手段的最大作用。

3.5 建立全方位多元化的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

3.5.1 建立明確的評(píng)估指標(biāo)體系

要適應(yīng)我國(guó)隊(duì)伍龐雜、職位種類多、層級(jí)復(fù)雜的公務(wù)員系統(tǒng)，就必須改變現(xiàn)狀，建立起明確的評(píng)估指標(biāo)體系。第一，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮部門的差異。應(yīng)該根據(jù)不同的職位要求，設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)，從部門縱向與橫向兼顧考慮設(shè)計(jì)指標(biāo)；第二，要明確表達(dá)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)，而且難度不能太大，要適中。只有評(píng)估指標(biāo)準(zhǔn)確才能激勵(lì)公務(wù)員順利工作；第三，要實(shí)時(shí)實(shí)地的制訂評(píng)估指標(biāo)，不能一成不變。對(duì)我國(guó)公務(wù)員而言，戰(zhàn)略性的目標(biāo)可以長(zhǎng)期穩(wěn)定，但具體評(píng)估指標(biāo)要根據(jù)具體狀況來(lái)界定。對(duì)公務(wù)員要不斷的進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，在評(píng)估過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，并及時(shí)糾正，在動(dòng)態(tài)中得到修補(bǔ)工作中的不足，完善評(píng)估指標(biāo)， 建立明確的評(píng)估指標(biāo)體系。

3.5.2 制定科學(xué)工資制，適時(shí)推進(jìn)高薪養(yǎng)廉

現(xiàn)今實(shí)行的職位決定工資、公式化的工資增長(zhǎng)規(guī)則基本確定了公務(wù)員工資水平，公務(wù)員的實(shí)際工作效力就不那么重要，這樣就難以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，因此我們必須強(qiáng)化薪酬的激勵(lì)效果。建立科學(xué)工資制的措施有：第一，通過(guò)對(duì)相同機(jī)構(gòu)和同等級(jí)別實(shí)行報(bào)酬差異的原則，使公務(wù)員更注重自己的能力發(fā)揮。第二，建立靈活的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)，使政府吸納到急需的特殊專業(yè)人才。第三，依據(jù)業(yè)績(jī)支付報(bào)酬來(lái)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。

古語(yǔ)云：“倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度高薪是尊重人性的體現(xiàn)。在我國(guó)現(xiàn)階段適度加強(qiáng)公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)是必然趨勢(shì)，但更重要的是將公務(wù)員的薪酬進(jìn)一步透明化，建設(shè)和完善監(jiān)督制度。我國(guó)政府公務(wù)員形象并不是很好，將公務(wù)員薪酬透明化，可以截?cái)喙賳T的灰色收入，讓公眾加深對(duì)政府的了解，從而還公眾一個(gè)廉潔政府的形象，從根本上提高公眾對(duì)政府的信心。

3.5.3 引入功績(jī)制原則，實(shí)施多元化激勵(lì)

根據(jù)期望理論的啟示，公務(wù)員激勵(lì)必須引入功績(jī)制原則。第一，訂立績(jī)效合同。公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)之間要訂立績(jī)效合同，合同訂立前必須事先設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，使各層次目標(biāo)一致以最終實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。第二，建立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。在績(jī)效合同的基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵是必須有合理科學(xué)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立績(jī)效工資，以任務(wù)的客觀數(shù)據(jù)以及每個(gè)人的工作義務(wù)和效率為依據(jù)決定績(jī)效工資，使工資制度充分體現(xiàn)激勵(lì)功能。

基于公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)和工作性質(zhì)，必須發(fā)掘新型激勵(lì)方式，實(shí)行多元化激勵(lì)，一是精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合。要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)性作用和精神激勵(lì)的導(dǎo)向作用。二是正面激勵(lì)與負(fù)面激勵(lì)相結(jié)合。既對(duì)成績(jī)作出肯定，對(duì)優(yōu)秀分子和好的行為進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰，又要對(duì)相對(duì)落后或者錯(cuò)誤的行為進(jìn)行提醒、鞭策或者懲處。三是組織激勵(lì)與自我激勵(lì)相結(jié)合。組織激勵(lì)的基本功能就是協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)，激發(fā)組織活力。自我激勵(lì)是公務(wù)員能夠從工作過(guò)程中得到自豪感和滿足感，由消極被動(dòng)的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的進(jìn)取者。四是著重激勵(lì)管理的參與性。高度參與式的管理對(duì)于增進(jìn)公務(wù)員滿足感和提高公務(wù)員積極性更加有效，可使政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)得更好。

3.5.4 注重公務(wù)員培訓(xùn)，改善工作內(nèi)容

創(chuàng)新公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制需要把握需求層次理論，并要在實(shí)踐中因地制宜，合理應(yīng)用，以增強(qiáng)激勵(lì)的實(shí)效。第一，政府必須高度重視并參與對(duì)系統(tǒng)人力資源的規(guī)劃，從而提高公務(wù)員的積極性，使其感受到被充分的重視。第二，健全公務(wù)員職業(yè)生涯管理的配套支持系統(tǒng)[8]。欲使激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮最大效用，就要為受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員提供各種如計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)及專業(yè)理論知識(shí)的機(jī)會(huì)，使公務(wù)員有機(jī)會(huì)吸收新知識(shí)，學(xué)習(xí)新本領(lǐng)。

埃德加·沙因等認(rèn)為人是復(fù)雜多變的，因此激勵(lì)方式也應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、因時(shí)而異、因事而別。第一，因人而異地安排工作，使公務(wù)員能感到工作的樂(lè)趣。由于每個(gè)公務(wù)員個(gè)性特征、興趣愛(ài)好、職業(yè)生涯規(guī)劃不同，因而須“因人施崗”，使每個(gè)公務(wù)員都能對(duì)自己的工作產(chǎn)生興趣。第二，使工作具有挑戰(zhàn)性，工作結(jié)果得到上級(jí)及公眾的認(rèn)同和贊賞。第三，使工作擴(kuò)大化，公務(wù)員有施展個(gè)人能力的機(jī)會(huì)。第四，使工作豐富化，公務(wù)員對(duì)工作擁有更多的自主權(quán)。讓普通公務(wù)員有機(jī)會(huì)參與有關(guān)的組織與控制工作，這既是民主管理的體現(xiàn)，又是使公務(wù)員對(duì)工作產(chǎn)生興趣、增強(qiáng)責(zé)任感、獲得成就感的重要手段。

3.6 借鑒國(guó)外及企業(yè)HR激勵(lì)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建卓越激勵(lì)機(jī)制

他山之石，可以攻玉。基于對(duì)中外公務(wù)人員以及政府與企業(yè)人員管理方面的差異化分析，可以吸收一些國(guó)外和企業(yè)在激勵(lì)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)為己所用。

第一，西方部分國(guó)家將公務(wù)員取消退休金作為公務(wù)員的一項(xiàng)懲處內(nèi)容，借鑒此銜接做法利于我國(guó)適應(yīng)現(xiàn)代公務(wù)員管理制度的發(fā)展、預(yù)防腐敗、建立健全約束與激勵(lì)機(jī)制。

第二，與西方國(guó)家相比，我國(guó)公務(wù)員申訴控告案件相對(duì)較少。不僅由于公務(wù)員自我權(quán)益維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在制度方面也存在著一些問(wèn)題，比如，申訴控告制度可操作性不強(qiáng)、申訴控告范圍較窄、救濟(jì)方式較單一等。因此，應(yīng)借鑒西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員申訴與控告權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)方式進(jìn)一步多樣化，保障公務(wù)員及時(shí)得到救濟(jì)。

第三，可以借鑒美國(guó)公務(wù)員功績(jī)工資制，即把工資分為基本工資和績(jī)效工資來(lái)決定，提高公務(wù)員工作積極性?？?jī)效工資就是“可比性工資”，其數(shù)額由工作成績(jī)來(lái)決定。同時(shí)，對(duì)高級(jí)公務(wù)員的職位分類制度進(jìn)行改革，可以設(shè)立“高級(jí)行政職位”（Senior Executive System，簡(jiǎn)稱SES系統(tǒng)）。SES系統(tǒng)包括原屬于職位分類體系中16至18職等的高級(jí)公務(wù)員職位，計(jì)9200個(gè)，實(shí)行官隨人走的品位分類方法，任用彈性被加大， 根據(jù)公務(wù)員自身素質(zhì)和能力進(jìn)行評(píng)估，使考核更趨于科學(xué)合理。類似這樣的經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。要求全面提高高級(jí)公務(wù)員的綜合素質(zhì)，并提供相應(yīng)的便利渠道。

第四，企業(yè)績(jī)效的評(píng)估方法需要改進(jìn)。例如，成果考核法在我國(guó)公務(wù)員制度中就很適用。成果考核法是為每一個(gè)公務(wù)員量身制定一套便于衡量的具體工作目標(biāo)，并定期檢查目標(biāo)的完成情況。因?yàn)槊總€(gè)公務(wù)員的具體工作是不同的，進(jìn)行工作成績(jī)的考核不能一刀切，雖然工作成果不同但要科學(xué)的評(píng)估。定期檢查工作目標(biāo)的完成情況，要同時(shí)對(duì)公務(wù)員的成果進(jìn)行評(píng)估，并制定下一階段的工作目標(biāo)。另外，諸如關(guān)鍵事件法、全視角考核法、行為對(duì)照表法等政府部門都可以考慮借鑒。我國(guó)公務(wù)員制度要根據(jù)具體的情況制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法，或者結(jié)合使用幾種方法，使公務(wù)員制度更加完善，提高公務(wù)員工作效率，更好的為人民服務(wù)。

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