2015年，面對發(fā)展環(huán)境變化產生的新形勢，我區(qū)積極適應新常態(tài)，全年開局基本平穩(wěn)。下階段，全區(qū)經(jīng)濟運行面臨的內外部環(huán)境更趨復雜，需要增強持續(xù)發(fā)展動力，通過開啟“雙引擎”，努力向“雙中高”邁進，推動全區(qū)經(jīng)濟調速不減勢、量增質更優(yōu)。

一季度經(jīng)濟運行弱勢開局

一季度，面對國內經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻局面，全區(qū)經(jīng)濟開局較為艱難，呈“弱勢開局，緩中有進”態(tài)勢。一是主要經(jīng)濟指標普遍回落，經(jīng)濟運行穩(wěn)中偏弱。1-2月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落0.8個百分點，500萬元以上項目固定資產投資增速同比下降8.5個百分點，社會消費品零售總額（全口徑）增長6.8%，為2001年以來歷史最低。二是經(jīng)濟總體處在平穩(wěn)可控區(qū)間。1-2月，全區(qū)工業(yè)增加值增速高于全國水平1.7個百分點，固定資產投資和公共財政預算收入增速分別高于全國平均水平0.1個和3.7個百分點。主要經(jīng)濟指標增速好于全國平均水平，表明全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定性有所增強。三是經(jīng)濟結構、增長動力、質量效益呈積極變化。1-2月，農畜產品加工、高新技術增加值增速分別快于全區(qū)工業(yè)平均水平5.2個和17.7個百分點；非公有工業(yè)增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速5.1個百分點；公共預算收入增速高于上年同期7.8個百分點?？傮w看，全區(qū)經(jīng)濟增速雖放緩，但結構持續(xù)優(yōu)化，質量效益逐步改善，經(jīng)濟運行總體向好、穩(wěn)中有進的基本面未改。

后期，鑒于全國市場需求面、全區(qū)經(jīng)濟景氣度均顯露積極回穩(wěn)信號，預計全年經(jīng)濟運行呈“低開穩(wěn)走”趨勢。3月，全國制造業(yè)和非制造業(yè)PMI雙雙站在榮枯線上方，企業(yè)生產活動恢復加快。后期，隨著國家穩(wěn)增長政策加碼、改革紅利持續(xù)釋放，市場向好態(tài)勢有望延續(xù)。另外，內蒙古（DRC）宏觀經(jīng)濟景氣預警監(jiān)測系統(tǒng)顯示，經(jīng)濟預警指數(shù)連續(xù)三個月持平，回穩(wěn)預期增強。

2015年全區(qū)經(jīng)濟機遇與風險并存

2015年，全區(qū)既要積極應對經(jīng)濟下行帶來的各種風險，更要把握好我國全面深化改革和創(chuàng)新驅動帶來的巨大機遇，乘勢而上，努力實現(xiàn)新常態(tài)下的更大發(fā)展。

一是國家優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局有利于我區(qū)在更大范圍更寬領域更高層次上推進經(jīng)濟轉型發(fā)展。作為國家向北開放的重要窗口，內蒙古是“一帶一路”中“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設的重要交匯樞紐及京津冀協(xié)同發(fā)展的重要輻射區(qū)域?！耙粠б宦贰痹妇芭c行動進入實施階段，將惠及我區(qū)能源電力、基礎設施、商貿物流、文化旅游、投融資、信息化等多個行業(yè)，并帶動滿洲里、二連浩特和呼倫貝爾等地區(qū)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，為我區(qū)加快打造承接產業(yè)轉移基地創(chuàng)造了條件。特別是與京津冀地區(qū)的清潔能源供需對接，將為我區(qū)加快推動煤炭、電力行業(yè)深度合作，就地消化煤炭產能帶來巨大市場機會。

二是全面深化改革為我區(qū)轉型發(fā)展帶來更多市場紅利。2015年，我國改革攻堅將向縱深發(fā)展。行政體制改革方面，深入推進簡政放權、放管結合，并制定“三張清單”，這將為企業(yè)提供更好的機會和環(huán)境，利于激發(fā)全區(qū)企業(yè)投資和創(chuàng)新意愿。投融資體制改革方面，“三個大幅”表明投融資限制條件大大減少，將極大拓寬社會資本的投資領域，促進全區(qū)社會資源的整合發(fā)展。價格改革方面，大幅縮減政府定價種類和項目，深化重點領域價格形成機制，為我區(qū)推進煤炭資源市場化配置，深化資源品價格改革提供了必要支撐。財稅金融改革方面，力爭全面完成“營改增”，將進一步消除重復征稅，全區(qū)建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)企業(yè)稅負將有所減輕。國企改革方面，將有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，利于推進我區(qū)國有企業(yè)、國有資產整合重組，也利于優(yōu)化我區(qū)資本結構，使國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域。

三是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新助力全區(qū)打造經(jīng)濟增長新引擎。2014年以來，國家領導人多次對創(chuàng)新做出重要指示，政府連續(xù)出臺13個促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文件，并設立400億元創(chuàng)業(yè)基金，一系列政策安排將在更廣范圍內激發(fā)全區(qū)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，為擴大有效需求注入強勁動力。消費領域，大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有助于建立以市場需求為導向的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快培育形成信息、網(wǎng)絡、休閑、娛樂等新興消費熱點，釋放新的消費潛力。投資領域，有助于引導社會資本投向物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新技術，以及電子商務、物流金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，不斷擴展我區(qū)投資空間。

雖然外部環(huán)境變化中蘊藏著難得的機遇，但環(huán)境變化所帶來的風險和挑戰(zhàn)也不容忽視?？傮w來看，我區(qū)經(jīng)濟面臨四大風險、三大挑戰(zhàn)。

風險方面，一是能源、電力等資源品市場需求不足加大資源型產業(yè)運行風險。二是價格成本雙重擠壓，企業(yè)盈利空間持續(xù)收窄。三是傳統(tǒng)招商引資模式對資金吸引力明顯下降。四是環(huán)境約束和節(jié)能減排壓力加大企業(yè)運行壓力。挑戰(zhàn)方面，一是經(jīng)濟增速能否保持在合理區(qū)間的挑戰(zhàn)。二是能否把握好穩(wěn)增長與調結構之間平衡的挑戰(zhàn)。三是國家宏觀調控政策變化帶來新的挑戰(zhàn)。

2015年全區(qū)經(jīng)濟增長的支撐力分析

（一）以調結構、穩(wěn)運行增動力，夯實工業(yè)增長基礎

2015年，我區(qū)把調結構作為穩(wěn)工業(yè)的重要抓手，以結構調整拓展市場空間，不斷增強工業(yè)內生動力。一是圍繞優(yōu)化存量，挖掘傳統(tǒng)產業(yè)新潛力。全年共爭取總投資近8000億元的重大能源、新型煤化工項目。圍繞推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，積極開發(fā)高鐵用軌、大口徑無縫鋼管等中高端產品，力促特色產業(yè)素質有效提升。二是圍繞調整增量，大力發(fā)展新興產業(yè)，構建工業(yè)多點支撐格局。圍繞京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治，出臺《關于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導意見》，有效緩解并網(wǎng)難題，拓展風電、光伏等清潔可再生能源發(fā)展空間。加快發(fā)展稀土磁材深加工及應用和稀土合金及鈮鈧釷綜合利用，推進稀土在冶金機械、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的應用拓展。

另外，以降成本增活力、以強銜接增動力，供需協(xié)同發(fā)力穩(wěn)定企業(yè)生產。一是助力企業(yè)降本增效。進一步擴大電力多邊交易范圍，增強能源資源密集型產業(yè)市場競爭力。同時，進一步督查企業(yè)收費清單落實情況，力促企業(yè)輕裝快行。二是強化產運需銜接。推進東部盟市煤炭銷售協(xié)商機制，啟動蒙煤南下、鐵路煤炭現(xiàn)代物流計劃，研究出臺“煤電化企業(yè)重組”政策，并依托我區(qū)云計算數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢，建立煤炭、烯烴、PVC、有色金屬和農畜產品等大宗工業(yè)品電子交易平臺，拓展現(xiàn)代物流市場。

（二）以提質量、育業(yè)態(tài)，打造服務業(yè)新增長點

新常態(tài)下動力機制轉化，倒逼我區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。一是隨著制造業(yè)服務化，服務業(yè)智慧化趨勢顯現(xiàn)，我區(qū)金融服務、文化創(chuàng)意、電子商務、云計算、環(huán)保等服務業(yè)迎來增長期。二是自治區(qū)認真貫徹落實國務院出臺的促進生活性服務業(yè)實施意見，對我區(qū)健康養(yǎng)老、家庭服務、文化創(chuàng)意等新產業(yè)加快發(fā)展形成利好。三是國家“一帶一路”、自治區(qū)“一堡一帶”建設、亞歐國際戰(zhàn)略大通道建設和滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的穩(wěn)步推進，將帶動我區(qū)服務貿易加快發(fā)展。四是自治區(qū)70周年大慶獻禮工程中公共文化重點項目的建設，將進一步推動公共文化服務業(yè)加快發(fā)展。

服務業(yè)提質增效步伐加快，服務業(yè)內生增長動力進一步增強。旅游業(yè)方面，自治區(qū)實施十大工程提升旅游品質，智慧旅游、邊境旅游為旅游業(yè)轉型升級注入動力。物流業(yè)方面，依托現(xiàn)代信息技術，積極建設區(qū)域性綜合服務平臺，年內呼鐵局沙良鐵路現(xiàn)代綜合物流園、上海綠地沙爾營物流園等項目快速推進，為物流業(yè)加快發(fā)展增強后勁。電子商貿方面，通過出臺加快電子商務發(fā)展政策、加快電子商務產業(yè)園建設、打造電子商務示范基地等一系列措施推動發(fā)展電子商務新模式。云計算方面，加快云計算產業(yè)基地建設、推動云計算產業(yè)孵化器項目運行，2015年，呼和浩特市將形成4.5萬個機架，匯集60萬臺服務器的服務能力，助力云計算產業(yè)化發(fā)展。

（三）以促改革、提效益激活力，增強投資支撐力

投融資體制改革的全面提速將進一步激發(fā)全區(qū)投資活力。一是國家七大領域投融資體制改革持續(xù)推進，并在交通軌道、市政建設等領域試行PPP模式，這為我區(qū)社會資本參與相應項目提供了依據(jù)，也有助于我區(qū)通過公私合營、特許經(jīng)營等多種途徑引導民間資本進入。二是以多元化的金融市場結構滿足實體經(jīng)濟多元化的融資需求，有利于我區(qū)推進資本市場注冊制、增加民營銀行數(shù)量來緩解實體經(jīng)濟融資難的問題，為我區(qū)保障項目資金來源提供支撐。三是削減項目前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準等，既可以激發(fā)我區(qū)市場主體活力，也有助于提高政府履職效率。

同期，我區(qū)牽住穩(wěn)增長、調結構的“牛鼻子”，全力抓好重點項目建設，以提升投資規(guī)模效益挖潛力，增強投資拉動力。一是力促項目上規(guī)模。全年安排重點項目631個，總投資2.67萬億元，其中，重點項目占總投資比重達56.9%。二是力促項目上水平。積極推動煤炭清潔高效利用、稀土鋼冷軋等一批“清”和“凈”項目落地。同時，投資領域向基礎設施、城鄉(xiāng)公共服務等領域拓展，全年重要基礎設施、社會民生、城市公共建設和房地產項目投資分別占比11%、8.1%和21%。三是力促項目落地。首次啟動3年重大項目三級推進計劃，促進重點項目早日達產成效。隨著項目開工建設和保障措施落地實施，投資帶動力和接續(xù)力將進一步增強。

（四）以強供給、優(yōu)環(huán)境激活需求，充分釋放消費潛力

2015年，消費多樣化、個性化將成為消費需求的重要特征，新型消費業(yè)態(tài)漸成消費增長新引擎。為滿足人們群眾不斷增長的物質文化需求，我區(qū)加快推進新興服務業(yè)發(fā)展。通過出臺促進健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展實施意見，積極開展家政服務體系建設試點，促進養(yǎng)老健康家政消費；通過打造旅游產品、提升旅游品質等加大旅游消費產品供給，提升旅游休閑消費；通過加大文化教育投入力度，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育意見，積極培育文化教育消費；通過搭建電子商務平臺，完善物流配送網(wǎng)絡、降低流量資費等措施，擴大信息消費。新型消費方式和消費熱點的形成，對穩(wěn)定擴大消費、促進消費提質增效形成有力支撐。

另外，我區(qū)以完善消費基礎設施、提升消費供給水平為著力點，促進消費潛力進一步釋放。以模式創(chuàng)新挖潛力，我區(qū)積極推動電子商務與農牧業(yè)、商貿流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、文化產業(yè)等領域融合發(fā)展，加快中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺建設，推動城市物流配送網(wǎng)點、便民生活服務圈、便民配送中心建設，促進居民方便消費。同時，全力實施“便民連鎖超市”全覆蓋工程，推動村鎮(zhèn)（嘎查）普及和應用商務部“新農村商網(wǎng)”。

（課題組負責人：楊臣華；成 員：付東梅 田曉明 劉軍）

責任編輯：代建明