彭澎

廣州市長(zhǎng)陳建華在《政府工作報(bào)告》中提出要把廣州打造為“國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城、國(guó)際航運(yùn)中心和華南交通樞紐”，后來(lái)在報(bào)告修改時(shí)又把“國(guó)際航運(yùn)中心”的位置提到第二位。至此，“國(guó)際航運(yùn)中心”首次進(jìn)入廣州市正式的城市定位，而且，是四個(gè)城市定位中最大的亮點(diǎn)。

相比較而言，“國(guó)際商貿(mào)中心”、“世界文化名城”都沒(méi)有相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，世界上符合這些提法的城市多得很，很難體現(xiàn)出廣州在世界城市坐標(biāo)體系中的地位。華南交通樞紐則廣州早已是之，無(wú)論是立體交通發(fā)達(dá)的時(shí)代還是交通不太發(fā)達(dá)的時(shí)代都如此。

國(guó)際上認(rèn)定城市地位有兩大座標(biāo)體系：一是以世界城市或全球城市、國(guó)際大都市和國(guó)際化城市三個(gè)層次來(lái)評(píng)定，是看這個(gè)城市具有的國(guó)際影響范圍；二是以是否國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心來(lái)評(píng)定，主要看這個(gè)城市的國(guó)際性功能定位。就前者來(lái)看，廣州可以朝國(guó)際大都市方向發(fā)展，這在上世紀(jì)90年代初就有這個(gè)定位；就后者來(lái)看，廣州可以朝國(guó)際航運(yùn)中心方向發(fā)展，這比國(guó)際金融中心要符合廣州的發(fā)展趨勢(shì)。

更為重要的是，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)與南沙新區(qū)、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)幾乎是同一的方向，可以當(dāng)作廣州城市發(fā)展的一個(gè)重要抓手。

根據(jù)有關(guān)分類，世界主要國(guó)際航運(yùn)中心有三大模式：一是以市場(chǎng)交易和提供航運(yùn)服務(wù)為主，如倫敦；二是以中轉(zhuǎn)為主，如香港、新加坡；三是以為腹地貨物集散服務(wù)為主，如鹿特丹、紐約。廣州應(yīng)該是以為腹地貨物集散服務(wù)為主，兼顧市場(chǎng)交易、航運(yùn)服務(wù)和中轉(zhuǎn)。

截至2011年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了4個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心：上海國(guó)際航運(yùn)中心、大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、天津北方國(guó)際航運(yùn)中心和廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心。很有意思的是沒(méi)有在華南批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)際航運(yùn)中心。而香港卻是定位為國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的。而有關(guān)方面有“以上海及周邊長(zhǎng)三角港口為中心，以香港-廣州-深圳和天津-大連-青島為兩翼的中國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心方針”。顯然，華南的國(guó)際航運(yùn)中心是在香港、廣州、深圳之間，而香港常常定位為遠(yuǎn)東國(guó)際航運(yùn)中心。

可是，世界航運(yùn)理事會(huì)根據(jù)2013年數(shù)據(jù)評(píng)出的全球十大港口，深圳以2328萬(wàn)標(biāo)箱的吞吐量?jī)H次于上海和新加坡列全球第3；香港以2235萬(wàn)標(biāo)箱列全球第4，廣州以1531萬(wàn)標(biāo)箱列全球第8。三大港口體現(xiàn)了華南地區(qū)在世界集裝箱航運(yùn)體系中的地位。

而根據(jù)中港網(wǎng)發(fā)布的2013年全球10大港口貨物吞吐量，廣州以4.55億噸排名全球第5，深圳則以2.34億噸排名第14，香港則排不上名。

再以“新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”發(fā)布的2014年全球前十位的國(guó)際航運(yùn)中心來(lái)看，香港排第3，上海排第7。而這涉及到港口條件、航運(yùn)服務(wù)和綜合環(huán)境等三個(gè)維度。說(shuō)明只有吞吐量是不夠的，配套、服務(wù)、政策、法律、效率等軟環(huán)境和周邊環(huán)境也很重要。當(dāng)然，廣州、深圳都進(jìn)入了前50強(qiáng)，說(shuō)明有差距，但還有追趕空間。

值得關(guān)注的是，在最近召開的廣州市委全會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子有“南沙是廣州的未來(lái)”的共識(shí)。因此，要求南沙“建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心”表明，南沙在廣州發(fā)展的三個(gè)主引擎中，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。這也與前幾年南沙設(shè)立國(guó)家新區(qū)時(shí)提出“再造一個(gè)新廣州”的思路相契合。

但就國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)來(lái)看，還有許多工作要做。首先，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，廣州航運(yùn)能級(jí)、港口條件是具備了基礎(chǔ)的，但是配套工程還要提升。這包括正在規(guī)劃中的軌道交通、江中通道、高速公路網(wǎng)、商務(wù)機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系以及航運(yùn)交易所、航運(yùn)金融等等。

其次，要全面規(guī)劃航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系，這包括保稅港區(qū)、港口航道和碼頭建設(shè)、國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系、加工服務(wù)、維修保養(yǎng)船舶服務(wù)、海上安全保障和海難救助服務(wù)、航運(yùn)保險(xiǎn)和海事仲裁、郵輪產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)信息、咨詢及中介服務(wù)、政策法律環(huán)境等等。

再次，應(yīng)該成立國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定三年計(jì)劃、十年規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，推進(jìn)廣州港股份有限公司上市，更重要的是爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)華南國(guó)際航運(yùn)中心，并與香港、深圳協(xié)調(diào)發(fā)展，形成港口群的合力。（作者為南方民間智庫(kù)委員會(huì)副主席）