呂永興
摘要:我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展模式,既要從我國社會主義初級階段的基本國情、生產(chǎn)力狀況和特點出發(fā),又要考慮當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特性、農(nóng)村城市化的發(fā)展趨勢,我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展模式應(yīng)以小市鎮(zhèn)為支撐點,以腹地鄉(xiāng)村為覆蓋面,建設(shè)具有中國特色的“組團式”新型農(nóng)村城市化體系。
關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村曰野組團式冶發(fā)展曰城鄉(xiāng)一體
文章編號:1004-7026(2015)02-0006-02中國圖書分類號:[F299.22]文獻標(biāo)志碼:A
研究我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展模式,既要從我國社會主義初級階段的基本國情和生產(chǎn)力狀況、特點出發(fā),又要考慮當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特性、農(nóng)村城市化的發(fā)展趨勢,既要符合一般工業(yè)城市化的一般規(guī)律,又要充分體現(xiàn)社會主義初級階段的客觀要求。簡而言之,我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展模式應(yīng)為具有中國特色的“組團式”新型農(nóng)村城市化。
1基本內(nèi)涵
“組團式”新型農(nóng)村城市化的基本內(nèi)涵是,以中心鎮(zhèn)(城區(qū))為中心,以大中城市的衛(wèi)星城(或建制鎮(zhèn))為擴散層,以小市鎮(zhèn)為支撐點,以腹地鄉(xiāng)村為覆蓋面,建設(shè)具有中國特色的“組團式”新型農(nóng)村城市化體系。從總體上看,我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展結(jié)構(gòu)模式,應(yīng)具有三個方面的基本要素。
1.1開放性
實現(xiàn)“組團式”新型農(nóng)村城市化:一是堅持“中心鎮(zhèn)(城區(qū))———衛(wèi)星城(建制鎮(zhèn))———小市鎮(zhèn)”梯級建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)原則,推進農(nóng)村城市化。二堅持“中心鎮(zhèn)(城區(qū))———衛(wèi)星城(建制鎮(zhèn))———小市鎮(zhèn)”梯級建設(shè)與發(fā)展特色原則。
1.2多元性
由于不同地域有不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平,而客觀地為農(nóng)村城市化引發(fā)出多元化。一是輻射顯現(xiàn)多元化。由于“中心鎮(zhèn)(城區(qū))———衛(wèi)星城(建制鎮(zhèn))———小市鎮(zhèn)”的社區(qū)功能不同,輻射范圍、方式、速度、程度也他就不同,則傳遞、吸納、效應(yīng)不一。二是擴放顯現(xiàn)多元化。“中心鎮(zhèn)(城區(qū))———衛(wèi)星城(建制鎮(zhèn))一一小市鎮(zhèn)”的社區(qū)功能,呈現(xiàn)出動態(tài)性社區(qū)鏈反應(yīng)。
1.3復(fù)合性(亦稱組團性)
近幾年來,各種類型城市興起,形成“中心鎮(zhèn)(城區(qū))———衛(wèi)星城(建制鎮(zhèn))———小市鎮(zhèn)”有機社區(qū)鏈,產(chǎn)生了巨大的社會再生動力源。建好有機社區(qū)良性循環(huán)系統(tǒng),重塑新的生產(chǎn)力要素配置,為新型農(nóng)村城市化奠定了社會基礎(chǔ)。
2發(fā)展構(gòu)想
2.1著力建好中心鎮(zhèn)(城區(qū)),完善輻射的新型農(nóng)村城市化的啟動點網(wǎng)絡(luò)
它包括兩個方面:一是完善中心鎮(zhèn)(城區(qū))社區(qū)功能。這是因為它擔(dān)負(fù)著區(qū)域性經(jīng)濟社會擴散與吸納的社會職能。搞好規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理城區(qū)社區(qū),可吸納被大中城市疏散的閑置勞動力,同時又可消化、吸納農(nóng)村剩余勞動力,并將大中城市的技術(shù)、人才等生產(chǎn)力要素實行最新的優(yōu)化組合配置,形成新的社會生產(chǎn)力。中心鎮(zhèn)(城區(qū))是本區(qū)域商品交匯中心、資金匯集中心、人才、技術(shù)流向中心,也是經(jīng)濟發(fā)展的中心,完善城區(qū)功能,就近開展經(jīng)濟流、商品流、資金流、信息流、人流、物流反饋。二是中心鎮(zhèn)(城區(qū))之間、中心鎮(zhèn)與衛(wèi)星鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))之間開展技術(shù)、資金、人員、產(chǎn)業(yè)項目等方面的橫向交流和縱向交流,形成城市經(jīng)濟助動力和牽引力。
2.2大力發(fā)展衛(wèi)星城(建制鎮(zhèn))
這種衛(wèi)星城距大中城市及小城市最近。因此,它能較好地將大中城市或小城市的最新技術(shù)、產(chǎn)品等生產(chǎn)力要素有效地內(nèi)流化,形成再生的社會生產(chǎn)力。衛(wèi)星鎮(zhèn)的發(fā)展方向:一是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型衛(wèi)星城。將大中城市分離出的生產(chǎn)力要素,實行高度優(yōu)化聚合,如北京的昌平區(qū)(原昌平縣)等。二是以發(fā)展優(yōu)化城市功能為主導(dǎo)型衛(wèi)星城。這種衛(wèi)星鎮(zhèn),多見于新開發(fā)的郊區(qū)小市鎮(zhèn)。因此,按照城市規(guī)劃、設(shè)計功能,實行新的合理布局,配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,成為城市發(fā)展的“二傳手“,帶動腹地“小市鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
2.3高速發(fā)展小市鎮(zhèn)
對正在發(fā)展交通要道、集市或可發(fā)展、投資環(huán)境、市場條件優(yōu)勢,進行優(yōu)化組合,將交通不暢、但有自然資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有計劃地向具備交通便利、信息靈通、市場廣闊、優(yōu)勢互補等條件的優(yōu)勢地區(qū)集聚,如沿海、沿江等區(qū)域,組建新的小市鎮(zhèn),提高市鎮(zhèn)密度、質(zhì)量、效益和城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的關(guān)聯(lián)度,形成一定社區(qū)或地域的輻射中心,收到建好“一個小市鎮(zhèn)、帶活一片大農(nóng)村”的效應(yīng),促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的新格局形成。
3若干建議
3.1“有形的手”———市長(政府)效應(yīng)
3.1援1目標(biāo)引導(dǎo)。隨著法治社會建設(shè)和完善,經(jīng)濟全球化、一體化到來。為此,要立足中國國情,加緊制定我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。一是政府制定出新型農(nóng)村城市化的總體目標(biāo)規(guī)劃并組織優(yōu)化“中心鎮(zhèn)(城區(qū))———衛(wèi)星城(建制鎮(zhèn))———小市鎮(zhèn)”整體布局,又要協(xié)調(diào)搞好新型農(nóng)村城市化內(nèi)環(huán)境科學(xué)布局,推進科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展工業(yè)、發(fā)展商品集散地和發(fā)展城郊農(nóng)業(yè),堅持實行長計劃,短安排,堅持非農(nóng)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第二、三產(chǎn)業(yè)),產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施并舉的方針,形成新“聚集”效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟,要圍繞服務(wù)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主題,依照綠色化、專業(yè)化、區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理的要求,對小城鎮(zhèn)進行科學(xué)規(guī)劃、建設(shè),使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展互動發(fā)展。如農(nóng)產(chǎn)品市場、龍頭企業(yè)、科技示范活動、農(nóng)村合作組織等方面發(fā)展都要與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。二是政府要加緊制定相應(yīng)的符合實際的城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃,把城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟的宏觀發(fā)展計劃之中,加強預(yù)測、調(diào)控、監(jiān)督、管理。三是政府要采取中心鎮(zhèn)或衛(wèi)星鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)或市區(qū)內(nèi)的“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(城)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城”“農(nóng)民城”“組團式農(nóng)民社區(qū)點”等方式組織農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第二、三產(chǎn)業(yè))相對集中,結(jié)合挖掘生態(tài)資源、旅游資源等特點,進行整體開發(fā),實現(xiàn)集生產(chǎn)、服務(wù)、觀光、旅游、休閑、娛樂于一體,構(gòu)成城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。
3.1援2政策引導(dǎo)。按照“區(qū)域集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求,引導(dǎo)新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和項目逐步集中到適宜發(fā)展的中心鎮(zhèn)(或建制鎮(zhèn)或小市鎮(zhèn))(工業(yè)園區(qū)),引導(dǎo)新上項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)力要素實行有效配置和集聚,實現(xiàn)工業(yè)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn);在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)方面,農(nóng)村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),有條件的地區(qū),依據(jù)本地實際情況和發(fā)展優(yōu)勢,可采取合村并點“組團式”方法,要按照“群眾自愿,適當(dāng)集中、方便管理”原則,實行舊村改造和合村并點等新農(nóng)村“組團式”社區(qū)居住模式,促進農(nóng)村居民和相關(guān)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理模式跨越,高水平地推進小城鎮(zhèn)建設(shè),高質(zhì)量地推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展。這種“組團式”居住模式,實行統(tǒng)一規(guī)劃、工業(yè)集中、文化、商貿(mào)(電商)、生態(tài)保護、等功能區(qū)布局與建設(shè),提升新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。
3.1援3法律監(jiān)督。一是依法規(guī)劃、設(shè)計。經(jīng)有關(guān)部門和專家論證的新型農(nóng)村城市化發(fā)展戰(zhàn)略方案,提交到各級人民代表大會進行審查,一旦通過,就毫不動搖組織實施,對任意更改的領(lǐng)導(dǎo)者,并造成經(jīng)濟損失的;追究當(dāng)事人法律責(zé)任。二是依法建城、管城。在農(nóng)村城市化過程中,將不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民之間、城鄉(xiāng)之間、異地域之間的各種利益沖突和磨擦。因此,在完善現(xiàn)有城市建設(shè)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,迸一步搞好農(nóng)村城市化法制配套建設(shè)。如《房地產(chǎn)管理條例》《城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護暫行規(guī)定》、《集鎮(zhèn)土地使用出讓、轉(zhuǎn)讓管理辦法》等與城市建設(shè)、發(fā)展、管理相關(guān)的法律法規(guī)文件,有關(guān)部門要盡快完善、制定,加緊出臺。三是依法打黑,建立公正、公平發(fā)展市場環(huán)境和社會秩序。通過法律手段,防止涉黑組織進入小城鎮(zhèn)建設(shè)市場,保障小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。
3.2“無形的手”———市場效應(yīng)
3.2.1放開勞動力市場。改過去戶籍計劃控制的做法為戶口遷移市場管理的辦法,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶口管理制度,打破農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”幾十年一貫制的格局。對進城農(nóng)民及其家屬子女,采取戶口管理登記制度,安家落戶進城辦企業(yè),從事工、商、建筑、運、服務(wù)業(yè),大力推進城鄉(xiāng)市場一體化,鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、私營企業(yè)主進城創(chuàng)業(yè)、就業(yè),可在城市設(shè)立民營企業(yè)分廠、分店,對有經(jīng)濟實力的民營企業(yè),允許購買城市企業(yè),對城市企業(yè)可參股、控股、或投資,開辦新的企業(yè),形成混合型經(jīng)濟實體,對有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)的民營工業(yè)可進城參與開發(fā)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)、民營經(jīng)濟小區(qū)、城鄉(xiāng)一體化綜合試驗區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)。其次,大力發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中介服務(wù)組織,逐步建成就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系,提高勞動力流動組織化程度。
3.2.2調(diào)動農(nóng)村居民的閑置資金。通過經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新住宅等方面開發(fā),進行土地拍賣,出讓土地使用權(quán),大力鼓勵私人購買房地產(chǎn),以最大限度地調(diào)動農(nóng)村居民的閑置資金,投入農(nóng)村城市化建設(shè)之中,同時,加強住房各項建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo),技術(shù)服務(wù)和建設(shè)管理,逐步實現(xiàn)建房市鎮(zhèn)化,庭院花園化、住房別墅化、農(nóng)村城市化。
3.2.3多元投資市場。城市建設(shè)資金是新型農(nóng)村城市化的“瓶頸”。首先解決資金來源問題。按照“誰投資誰受益”的原則,實行社會受益單位集資入股共建,還可通過農(nóng)民進城、務(wù)工經(jīng)商、自謀職業(yè)、自購住房、自建住房、共同分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施費用或投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,辦產(chǎn)業(yè),亦可采取創(chuàng)辦“農(nóng)民城”“農(nóng)家樂基地(園)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城”等方式,實行進城農(nóng)民自建住房,生產(chǎn)、生活設(shè)施自建、公共基礎(chǔ)設(shè)施集資等多種途徑,進行城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。有條件的地區(qū),發(fā)行城市建設(shè)債券,籌集短期、中期商業(yè)資金,開發(fā)商品住房等,通過出賣或出租方式,加快城市建設(shè)資金周轉(zhuǎn),實現(xiàn)資金增值,通過多渠道,多形式吸收社會閑置資金,走集資國家、地方政府、農(nóng)民出資、社會集資、城市建設(shè)部門融資于一體,共同建設(shè)和發(fā)展新型城市(鎮(zhèn))之路,全面地快速地健康地推動新型農(nóng)村城市化向前發(fā)展。
(作者單位:湖北省武穴市委機關(guān))