李廣彥
3月4日,湖北省水利廳廳長王忠法來到宜都市五眼泉鎮(zhèn)雞頭山村。他在農(nóng)戶家了解塘堰產(chǎn)權(quán)改革情況后,到村委會(huì)翻看塘堰水資源使用確權(quán)登記名冊,充分肯定了宜都市小型水利設(shè)施由產(chǎn)權(quán)向水權(quán)改革穩(wěn)步過渡的舉措,他說:“政府辦水利,既要建大工程,也要還水于民,把小水利交給農(nóng)民自己管理,讓農(nóng)民自己管好自己的‘當(dāng)家堰、‘生命渠?!?/p>
人們形象地把塘堰與渠道喻為“長藤結(jié)瓜”。然而一個(gè)時(shí)期以來,由于產(chǎn)權(quán)不明,管理不到位,大量“藤”、“瓜”之類的小型水利工程老化失修,功能退化。宜都市是如何讓這些“藤”、“瓜”血脈相連,煥發(fā)生機(jī)的呢?
先分塘堰 產(chǎn)權(quán)到戶
“十一五”期間,宜都市根據(jù)水利工程不可細(xì)分的特點(diǎn),以農(nóng)田灌溉受益面積為依據(jù),將整口塘堰的使用權(quán)承包給受益的農(nóng)戶共同所有。實(shí)施“堰隨田走、受益共有、民主議事、合同管理、合作發(fā)展”的小型水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)受益戶共有制”改革。改革使農(nóng)民成為“藤”與“瓜”的主人,群眾熱情高漲,紛紛投資投勞,整治塘堰和渠道,主動(dòng)管理水利設(shè)施。
2011年冬至2012年春,湖北省開展“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”活動(dòng),小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是“兩籌”,即籌資、籌勞。全省當(dāng)年整治20萬口塘堰,錢從何來?宜都“產(chǎn)權(quán)受益戶共有制”改革受到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,政府不花錢或少花錢就可以起到“四兩撥千斤”的效果。宜都塘堰改革經(jīng)驗(yàn)迅速在全省推廣。
目前,宜都改革小型水利設(shè)施10687處,其中,塘堰8500口、河垱(壩)658處、泵站94處、渠道1435條(488.6公里)。為了讓農(nóng)民吃定心丸,市政府還為10萬農(nóng)戶頒發(fā)了“小型水利設(shè)施權(quán)屬證書”。改革后成效十分明顯:一是灌溉面積增大。全市1萬多口塘堰,按每口平均增加蓄水1000立方米計(jì)算,總蓄水量達(dá)1000多萬立方米,相當(dāng)于新增100座10萬立方米的小型水庫;每口塘堰按有效灌溉面積20畝計(jì)算,全市增加有效灌溉面積20萬畝。二是水利投入增多。市財(cái)政對塘堰整治由過去每口補(bǔ)助1500元,提高到4000元,在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入積極性的同時(shí),也減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),讓農(nóng)民享受到改革成果。由此帶來的互動(dòng)效應(yīng),以每口塘堰農(nóng)戶配套投入4000元計(jì)算,全市1萬多口塘堰,直接帶動(dòng)農(nóng)民4000多萬元的綜合投入。三是管理成本減少。由于農(nóng)民直接承擔(dān)1萬多處農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理責(zé)任,扭轉(zhuǎn)了過去小型水利工程“使用個(gè)個(gè)有份、管理人人無責(zé)”狀況,既節(jié)省了管理成本,又提高了管理效益,農(nóng)民視水利工程為“責(zé)任田”、“當(dāng)家堰”。更為可喜的是,農(nóng)民家門口小型水利工程整治后,直接改善了農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境,當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)出了“碧水新村”的美麗景象。
后連長藤 疏通血脈
“瓜”熟蒂落,水到渠成。針對渠道連組跨村甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,宜都市積極探索渠道管護(hù)新機(jī)制,以各村為單位,以各組為單元,鄉(xiāng)村出錢,選聘村民做渠道養(yǎng)護(hù)工。
2013年起,以陸城街道辦事處龍窩村為試點(diǎn),將15條溝渠列為重點(diǎn)管護(hù)對象,推選素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、身體好、有威望的人作為管護(hù)責(zé)任人。平時(shí),責(zé)任人做好溝渠清淤清障、除草補(bǔ)缺、清掃等日常維護(hù)工作,遇到渠道損壞和重大汛情及時(shí)上報(bào),由村組織人員維修,確保農(nóng)民灌溉用水和汛期排澇。三組組長譚澤政是村里“三面光”主干渠管護(hù)人,他說:“這條渠初建時(shí)作用明顯,但因常年無人清理,溝邊雜草叢生,溝渠淤泥堵塞,汛期暴雨水漫田。前年市里花了幾萬元整治后,沒過兩年又出現(xiàn)堵水、垮堤的情況,水灌不到田間,農(nóng)民就上訪?!比缃裨谒木墓茏o(hù)下渠道實(shí)現(xiàn)“四無”,即無雜草、無淤泥、無垃圾、無障礙物。村里像譚澤政這樣的管護(hù)員共有20人,15450米的主干渠都簽訂了管護(hù)合同,每人管護(hù)費(fèi)年均1萬元,每半年組織考核,兌現(xiàn)管護(hù)人員報(bào)酬?!靶锨碑a(chǎn)生“大效益”,使長期以來農(nóng)村排灌溝渠“重建輕管”問題得到改善。
水權(quán)到戶 用水憑證
產(chǎn)權(quán)改革讓“藤”與“瓜”常青不老,為促進(jìn)水權(quán)改革創(chuàng)造了條件。
2014年宜都市被列為全國7個(gè)水權(quán)改革試點(diǎn),根據(jù)水利部《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》精神,水利干部走訪群眾,調(diào)查研究,對農(nóng)村塘堰水資源使用權(quán)確權(quán)登記。首先,調(diào)查統(tǒng)計(jì)全市村集體塘堰中的水資源以及全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,搞好農(nóng)業(yè)用水總量控制,確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水總量發(fā)生變化時(shí),仍然滿足農(nóng)業(yè)用水總量,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。其次,對各行政村每口塘堰實(shí)地勘測,確定塘堰地理位置、水源條件、四至邊界、水面面積、水深、正常蓄水量、堤身等工程現(xiàn)狀及功能;調(diào)查塘堰受益范圍、農(nóng)戶人數(shù)、依據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的耕地面積以及種植結(jié)構(gòu)等,建立信息管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上對全市村集體修建的塘堰或水庫中的水資源使用權(quán)確權(quán)到村,統(tǒng)一制作“水資源使用權(quán)證”,明確權(quán)屬內(nèi)容和憑證,印制水資源權(quán)證,發(fā)放至各村委會(huì)。有條件的村組將灌溉用水權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶,在村委會(huì)統(tǒng)一調(diào)配下,用水戶承擔(dān)塘堰日常維修和管理義務(wù),出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等情況時(shí),該農(nóng)戶灌溉用水權(quán)隨之變更。因土地被征用及農(nóng)戶戶口遷出等情況,該農(nóng)戶灌溉用水權(quán)自動(dòng)喪失。目前已經(jīng)完成摸底調(diào)查,計(jì)劃通過2~3年將水權(quán)全部確定到村,對條件成熟的村水權(quán)確定到戶。
2015年新春傳來好消息,雞頭山村再次進(jìn)入全國文明村鎮(zhèn)行列,村黨支部書記彭曉柏說:“水是生命之源,也是生態(tài)之基,咱們村的大變化,虧得水利設(shè)施改革搞得早?,F(xiàn)在全村的塘堰都由農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理,平時(shí)下雨村民主動(dòng)把水往塘堰里引,旱時(shí)節(jié)約用水、計(jì)劃用水,塘堰雖小,卻發(fā)揮大作用。”