李穎浩

也門撤僑，給了不少國人一次表達“愛國”的機會。這次撤僑因其行動快、效率高、軍隊罕見的護衛(wèi)以及更多的國際人道主義精神而受到各方贊譽。本世紀以來，由于走出國門的企業(yè)、工人、游客越來越多，中國的海外利益越來越大，及國際上局部沖突、災難的多發(fā)，人們耳聞的中國海外護僑、撤僑行動明顯比過去要多得多。

的確，中國的護僑、撤僑歷史并不長——近代以前，中國政府根本沒有保護僑民的概念，撤僑更無從談起，但這段歷史又比一些人的想象要長——一百年前，中國政府就已派出軍艦護衛(wèi)僑民回國了。

中國人移居海外已有2000余年的歷史，足跡遍布世界各地。但在很長一段歷史時期，這些旅居海外的華人從未享受過來自祖國的領(lǐng)事保護。19世紀70年代以前，中國從未在外國設(shè)立過外交及領(lǐng)事機構(gòu)。明清兩朝更是實施閉關(guān)鎖國和嚴格的海禁政策，對海外華僑被任意欺凌、殘殺，一度采取不聞不問的態(tài)度。

1740年（清乾隆五年），荷蘭殖民者命令搜查所有在巴達維亞（今雅加達）的華人居民的住處，結(jié)果這演變成持續(xù)3天的大屠殺，一萬余名華人在這場屠殺中喪生——這是史上著名的“紅溪慘案”。

慘案發(fā)生后，荷蘭及殖民當局擔心中國會采取報復行動，影響對華通商，使經(jīng)濟利益受到損失，于是在次年派遣專使來華“謝罪”。然而清政府的回應(yīng)是：被殺華僑屬“自棄王化”、“系彼地土生，實與番民無異”、是“彼地之漢種，自外圣化”，因此華人遭屠殺，“事屬可傷，實則孽由自作”，“圣朝”無須加以責備。

19世紀70年代后，清政府開始設(shè)立外交機構(gòu)，政府對海外華人的態(tài)度也逐漸轉(zhuǎn)變，開始接受了一些現(xiàn)代觀念，逐漸將海外華人的身份由“天朝棄民”提高到了“國民”，并為此專門造了一個詞“華僑”，沿用至今。清政府接受了國際慣例和國際法，開始主動保護華僑。

“海圻”號巡洋艦

1885年，美國懷俄明州發(fā)生了嚴重暴力排華事件，共造成28名華人死亡，15人受重傷，整個唐人街被焚毀，財產(chǎn)損失約15萬美元。史稱“石泉城慘案”。清朝駐美公使向美國政府提出了嚴正抗議，并為華僑的賠償進行了長期不懈的交涉，最終迫使美國政府同意賠償“銀一十四萬七千七百四十八圓七角四仙”。

1911年5月，墨西哥反政府武裝在弗蘭西斯科·馬德羅帶領(lǐng)下攻占了北部城市托雷翁。隨著叛軍進城的是一群暴民，他們沖進托雷翁城內(nèi)的繁華商業(yè)區(qū)，大肆屠殺和洗劫那里的中國商戶。在10多個小時里，300多名華人當場被殺死，造成震驚世界的流血慘案。

中國駐墨西哥代辦沈艾孫，向墨西哥政府提起交涉，要求懲辦兇手、撫恤死難者家屬、設(shè)法保護華僑并給予經(jīng)濟賠償，沈艾孫提出的索賠令墨西哥政府大吃一驚：3000萬墨西哥銀元。沈艾孫急電國內(nèi)派艦護僑。清政府于是令“海圻”號巡洋艦于英、美外交使命結(jié)束后，順訪古巴、墨西哥，以宣慰僑胞。

海圻艦是清朝在甲午海戰(zhàn)失敗后，重建北洋水師的核心戰(zhàn)力，排水量4300噸。同年8月中旬，海圻艦駛抵古巴首都哈瓦那，受到當?shù)厝A人的熱烈歡迎。海圻艦抵古巴第三天，古巴總統(tǒng)接見了海圻艦管帶程璧光和湯廷光。談及華僑，古巴總統(tǒng)保證“古巴軍民決不會歧視華僑”。

在海圻艦停泊古巴的幾天里，清政府向墨西哥發(fā)出最后通牒，要求給個滿意的說法，美國表態(tài)支持。墨西哥政府這邊，看到大清“大軍壓境”，基本接受了懲兇、撫恤和賠償，雙方開始談判賠償數(shù)額，國內(nèi)電令“海圻”號，不必再訪問墨西哥了?！昂［摺碧栍谑侨∠诉M軍墨西哥計劃。

雖然，海圻艦僅起到間接威懾的作用，但還是有很多人將清政府的這次外交行動視為“中國歷史上第一次軍艦護僑”。只不過20天后，中華民國成立，“海圻”號易幟回國，墨西哥的一些承諾不了了之。

十月革命一聲炮響，在給中國帶來馬克思主義之前，先帶來了一個嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)：滯留在俄國境內(nèi)的華僑，面對俄國內(nèi)戰(zhàn)，其生命和財產(chǎn)安全都遭到空前威脅。

此時，滯留在俄國境內(nèi)的華僑，足有百萬之眾。他們之中，除了傳統(tǒng)的商人、手工藝人之外，還有數(shù)十萬被派遣到第一次世界大戰(zhàn)前線的華工。俄國陷入內(nèi)亂之后，在遠東伊爾庫茨克、海參崴等地的大量華僑，處境悲慘。當時，無論“紅”“白”，只要是扛著槍的“老毛子”，都把華僑當做予取予奪的金庫。很多華僑日均糧食僅四兩，已到挨餓的境地。海參崴中華總商會給中國總領(lǐng)事館發(fā)出急函，請求立即派軍艦來海參崴保護華僑。

外交部收到海參崴總領(lǐng)館報告的第二天，立即與海軍部展開了磋商。對于派遣軍艦護僑，海軍部毫無異議，但是，“現(xiàn)時國內(nèi)多事，軍艦不敷分布”，只能通過外交途徑為華僑盡力提供救助。

海軍部的婉拒，并非推托搪塞，此時國內(nèi)的確是多事之秋。1917年7月，孫中山在廣東聯(lián)合西南軍閥等，發(fā)動第一次“護法戰(zhàn)爭”。海軍總長程璧光率領(lǐng)北洋第一艦隊，投奔了南方陣營，這導致北洋政府手上能動用的海軍力量大為削弱。

1918年1月8日，海參崴總領(lǐng)事陸是元再次致電外交部，要求中央果斷調(diào)集軍艦護僑，“以慰華僑之恐慌”，“以壯華僑之膽”，并“派得力陸軍駐扎東寧、虎林、圖們江、綏芬河四處”，確保撤僑通道的暢通。

1月19日，北洋政府國務(wù)會議決定，由陸軍部會同奉天、吉林兩省，抽調(diào)陸軍進駐圖們江，保邊護僑。但是，這種隔靴搔癢的辦法很快無法應(yīng)付俄國越來越惡化的局勢。2月，布爾什維克在海參崴暴動，推翻了當?shù)嘏f政權(quán)，卻未能控制局面，海參崴社會秩序徹底崩潰。

在華僑處境告急的情況下，又加之南方“護法”陣營產(chǎn)生了內(nèi)訌，北洋政府終于在3月13日決定派遣一艘軍艦前赴海參崴護僑。3月20日，“海容”號巡洋艦啟航。4月16日，在華僑的歡呼聲中，“海容”號進入了海參崴港口。 此時，已有另一艘懸掛中國五色國旗的商船“飛鯨”號先期到達海參崴港口?！帮w鯨”號屬于國有企業(yè)“輪船招商局”，此次奉派前往海參崴撤離華僑。這也是中國政府第一次動用民用交通工具從海外撤僑。

“海容”號巡洋艦抵達后，“飛鯨”號的撤僑工作得到了巨大的支持，排除了此前俄方的多次阻撓。海容艦抵達后的第三天，“飛鯨”號就滿載1165名華僑，起錨返航煙臺港。

此后，在中國駐俄部隊的壯威下，在俄國內(nèi)戰(zhàn)最為激烈的伊爾庫茨克一線，中國外交官不畏艱險，從莫斯科和哈爾濱調(diào)運火車，全程護送，僅1918到1919年就搶運出三萬名被困華僑。

后來，隨著協(xié)約國軍隊陸續(xù)撤離，北洋政府也宣布從俄國境內(nèi)撤兵。中國歷史上首次武裝護僑與撤僑告一段落。

在1949年國民黨政權(quán)在大陸崩潰之前，中國在外國已設(shè)立了85個領(lǐng)館，但是忙于戰(zhàn)爭的當局無心顧及國外僑民的權(quán)益，在這期間中國沒有大規(guī)模的撤僑行動，反而戰(zhàn)亂紛起的中國是很多國家撤出僑民的對象國。

新中國成立之后，改革開放之前，中國數(shù)次大規(guī)模撤僑都發(fā)生在東南亞。

新中國剛剛成立的時候，泰國就發(fā)生了排華運動，致使大批華人撤離旅居國。據(jù)《人民日報》1950年9月20日的報道，“泰國鑾披汶反動政府，對華僑實施蠻橫無理的壓迫和限制。被無理驅(qū)逐出境的僑胞51人已于9月3日乘輪自曼谷抵達汕頭?！痹诋敃r仍由英國統(tǒng)治的馬來西亞，很多華人受當局反共政策影響，遭到不公待遇，甚至受到迫害，以至于大批華僑被迫回國。由于當時我國和英國沒有建交，因此只能為歸國的華僑做接待工作。

印尼自獨立后，開始著手解決雙重國籍的問題，這也被認為主要是針對當?shù)厝A僑所出臺的政策。當時中國政府的國籍認定采用“血統(tǒng)主義”原則，而印尼在殖民地時期大多采用“出生地主義”原則，因而印尼華僑及其子女普遍存在雙重國籍現(xiàn)象。

1951年，印尼政府規(guī)定，華僑本人如未表示不加入該國國籍者，即被視為印尼公民并加以登記入冊，這意味著讓華僑“二選一”。據(jù)印尼外僑事務(wù)局的統(tǒng)計，1954年印尼有華僑300萬，自實施上述國籍法以來，因“被動制”入印尼籍者約占總數(shù)的30%，即90萬人，而拒絕入印尼籍者占70%，即210萬人保留中國籍。

1959年5月，印尼頒布法令，規(guī)定年底前取締縣以下外僑小商販。同年12月，印尼政府發(fā)布“接管外僑零售商資產(chǎn)”的條例。隨后，印尼掀起排華浪潮，以武力逼遷華僑、削減華校、迫害僑領(lǐng)、解雇華工等手段排擠華僑。

1959年12月9日，副總理兼外長陳毅宣布，對于無法謀生或不愿繼續(xù)留在印尼的華僑，中國政府準備根據(jù)自愿原則，分期分批接回中國。

1960年1月20日，中國先后租用十多艘客輪到印尼各港口接運難僑回國，拉開了大撤僑的序幕。到1961年底，總計約撤回10萬華僑。但由于撤僑花銷太大（截至1960年秋，中國用于接僑的費用累計超過四千萬美元），中國駐印尼使領(lǐng)館從1960年8月左右開始貫徹“少撤多留”的方針，大幅縮小撤僑的范圍，多勸導印尼華僑選擇印尼國籍。

1965年，印尼再次爆發(fā)嚴重的排華運動，使很多華僑、華人傾家蕩產(chǎn)，流離失所，陷于生存絕境。在屢次抗議無效后，中國選擇在1967年10月與印尼斷交。據(jù)1965年外交部亞洲司主管印尼事務(wù)的劉一斌的記述，中國“考慮到當時的實際情況和條件，還是采取了多宣傳少接回的做法”，這一期間中國共撤僑4000余人。

除了從印尼撤僑外，在改革開放前比較大規(guī)模的包括1962年印度撤僑和1978年越南撤僑。不過總的來說，由于種種原因，改革開放前中國領(lǐng)事對僑民開展的保護不夠廣泛，撤僑效率低下，與國際慣例也差異較大。1953年，中僑委明確向海外僑胞聲明，“國外華僑要保護自己的正當權(quán)益，主要必須依靠華僑自身的團結(jié)。”到文革時，“僑”更是與地、富、反、壞、右一樣成為專政對象，“海外關(guān)系”被視作反動的社會關(guān)系，更談不上對海外華僑的保護了。當然，在這期間本身也少有新移民移居海外。

1960年印尼大撤僑

改革開放后，中國僑務(wù)工作重回正軌。中國政府保護海外公民權(quán)益的政策也在不斷調(diào)整。1979年7月3日，中國加入了《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。這表明中國將遵照國際上普遍承認的領(lǐng)事關(guān)系準則來建立和處理同外國的領(lǐng)事關(guān)系，使得領(lǐng)事保護有法可依。

1983年，中國外交部制訂了第一部《中華人民共和國領(lǐng)事條例（試行）》，作為指示性文件發(fā)給各駐外使、領(lǐng)館貫徹執(zhí)行。該條例與50年代《關(guān)于領(lǐng)事工作任務(wù)的初步規(guī)定》相比較，領(lǐng)事條例中領(lǐng)事保護的對象重點從華僑擴大到海外中國公民，領(lǐng)事職責也有明顯增加。

進入21世紀，“走出去”戰(zhàn)略被上升為國家戰(zhàn)略的高度，大批企業(yè)和工人開始走出去。而普通中國公民出境求學、務(wù)工、經(jīng)商、投資、旅游的人數(shù)也日漸增多，2014年中國內(nèi)地公民出境旅游達到了1.09億人次，居世界第一。

2011年的利比亞大撤僑

中國的海外利益越來越大，中國政府對身處海外僑民的保護也越來越重視，體現(xiàn)在極端情況下的撤僑，則是撤僑的對象國的范圍更加廣泛，從以前的東南亞到中東、北非、中南美等更遙遠的地方，這也意味著撤僑的程序要復雜艱難得多，這對外交水平的要求也越來越高。在領(lǐng)事保護愈加成熟的情況下，歷次撤僑的速度越來越快，效率越來越高，運輸工具也變得更先進——從過去的輪船為主，到以包機、專機為主，2011年的利比亞大撤僑中，中國首次讓軍隊參與了撤僑，而此次也門撤僑則是中國第一次派遣海軍直接泊靠外國港口組織撤僑。

1990年8月2日，海灣戰(zhàn)爭的炮聲打響，隨著戰(zhàn)爭的升級，8月26日，電波將外交部的指令傳到安曼：中國決定全部撤離滯留科威特的近5000名勞務(wù)人員，駐約旦使館必須全力以赴，做好撤僑準備。

當時除了數(shù)千人員的食宿，最大挑戰(zhàn)來自空中。雖然中國民航已決定派出專機接回相關(guān)人員，但中約兩國當時沒有任何航空協(xié)定，專機即使到來，按規(guī)定也不能降落。經(jīng)過大使館緊急交涉，約旦破例同意開放領(lǐng)空和機場。在此后兩個多月間，中國民航共派出專機36架次，將中國駐伊、科的7800多人全部安全撤離。

根據(jù)時任外交部西亞北非司副司長的華黎明回憶，第一批2000多人用時十天左右，前后方人員24小時不能睡覺。當時使館組織了大量的大巴車，從科威特出發(fā)一路經(jīng)過伊拉克，然后從伊拉克又進入約旦境內(nèi)。過程中無一人死傷。

為了應(yīng)對這次危機，外交部西亞北非司設(shè)立了危機小組，這是改革開放以來第一個撤離海外人員的專門機構(gòu)。而在20多年后的今天已由國務(wù)院成立應(yīng)急指揮部，副總理直接擔任總指揮。

同在1990年，包括12名中國人在內(nèi)的800多名外國僑民，乘坐美國軍艦撤離戰(zhàn)亂中的利比里亞首都蒙羅維亞。

另一次具有標志意義的撤離行動，是2006年4月中國政府在所羅門群島爆發(fā)騷亂后所采取的行動，包括協(xié)助撤離非中國國籍的華人。所羅門群島首都霍尼亞拉當時發(fā)生騷亂，波及當?shù)厝A人的人身、財產(chǎn)安全。當時除了通過中國駐巴布亞新幾內(nèi)亞使館向所羅門警察總監(jiān)交涉，要求保護華人，外交部更要求駐澳大利亞及新西蘭使館與當?shù)卣?lián)絡(luò)，讓這兩個派有軍警進入所羅門的國家協(xié)助中國公民。

這已是中國政府第二次從所羅門撤離人員。6年前，當?shù)匕l(fā)生騷亂，中國政府就曾派包機接回100多人。此時，中國政府與所羅門并未建交，后經(jīng)多方努力，中方包機將僑胞分四批從所羅門群島撤至巴布亞新幾內(nèi)亞，再由國內(nèi)起飛的政府包機專程將310人撤回。

2006年，中國一共實施了四次比較大的海外人員撤離。除所羅門外，還從出現(xiàn)武裝沖突的黎巴嫩，發(fā)生騷亂的東帝汶、湯加分別撤出170、243、193名華人。

從東帝汶撤離是中國第一次派包機直飛事發(fā)國家撤離人員。此前，海外華人一般都要從陸路離開事發(fā)國家，從第三國中轉(zhuǎn)乘機。就在從東帝汶撤離人員的包機飛抵廈門的5月29日，外交部領(lǐng)事司領(lǐng)事保護處正式成立。2007年8月，外交部在領(lǐng)事保護處的基礎(chǔ)上，正式成立領(lǐng)事保護中心。

這一年，也因諸多撤離海外人員事件以及領(lǐng)事保護處的正式成立，而被稱為中國“領(lǐng)事保護元年”。最遲到這時，一套相對成熟的海外撤離人員應(yīng)急體系已經(jīng)建立了起來。

中國開始造成世界范圍內(nèi)轟動效應(yīng)的撤僑是2011年利比亞撤僑行動。由于當時情勢惡劣，威脅到了重要交通樞紐，中國第一次動用了軍事力量——出動了4架空軍伊爾-76飛機和1艘海軍導彈護衛(wèi)艦（“徐州”號護衛(wèi)艦）。中國在12天里用包括12架次軍機在內(nèi)的共138架次包機，包括1艘海軍護衛(wèi)艦在內(nèi)的17艘次輪船艦艇，100多班次客車，撤出35860位中國公民并護送他們安全回家，這還是中國第一次為撤離公民租用外國包機和外籍郵輪。

此次撤僑是改革開放后最大規(guī)模的撤僑，當時由于在利比亞的中國人并非聚在一起，而是分散在不同的城市和地區(qū)，這對于集體撤離行動而言是一個很大的挑戰(zhàn)，在撤離時，中國政府在優(yōu)先照顧老人和小孩的情況下，最后都妥善安排大家回國，效率之高受到世界媒體的關(guān)注。同時，外交部還幫助來自意大利、希臘、孟加拉、尼泊爾等12國的2100多位外籍人員撤出動蕩的利比亞。

這次軍隊參與撤僑也宣示了中國保衛(wèi)海外利益——包括僑民的生命財產(chǎn)安全的決心。此次撤僑完成后不久，同年3月發(fā)布的《2010年中國的國防白皮書》中指出：“中國武裝力量適應(yīng)時代發(fā)展和安全形勢變化，積極應(yīng)對多種安全威脅，為維護國家安全和發(fā)展利益提供力量支撐?！彪m然用詞仍然不夠明確，但這仍是首次指出中國軍隊將承擔除國防之外更多使命的官方文件。

另外，由于從2008年年底開始的中國海軍亞丁灣護航行動已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化，因而我國可以迅速執(zhí)行這一人道主義救援任務(wù)。這也是今年也門撤僑能迅速出動的原因之一。

也門撤僑的規(guī)模雖然遠小于利比亞撤僑，但人們可以看出中國撤僑在反應(yīng)迅速中更加從容，在媒體沒有形成巨大輿論場之前，已經(jīng)搶占了宣傳的制高點。在3月26日沙特組織多國聯(lián)軍對也門展開了空襲的第二天，中國外交部就對此表態(tài)關(guān)注。幾乎與此表態(tài)同時，中國船東網(wǎng)發(fā)布“中國海軍暫時停止亞丁灣護航任務(wù)的通知”。但沒有解釋護航任務(wù)暫停的原因，也沒有說明恢復任務(wù)的具體時間。此時中國媒體才開始為撤僑形成輿論場。接著28日外長王毅在博鰲對媒體透露，中國將從也門撤離約600名僑民。

從3月29日到4月6日，海軍臨沂艦、濰坊艦、微山湖艦等軍艦抵達戰(zhàn)火紛飛的也門，分4批護衛(wèi)共計613多名中國公民安全撤離。也門撤僑是新中國第一次派遣海軍直接泊靠外國港口組織撤僑，也是中國軍隊首次在國際危機期間實施撤離外國公民的國際人道主義救援行動——解放軍協(xié)助15個國家共計279名外國公民撤離也門。

時至今日，距離乾隆聽聞“紅溪慘案”后“無情”的一句“天朝棄民，不惜背祖宗廬墓，出洋謀利，朝廷概不聞問”不過兩百多年，撤僑實質(zhì)其實也就是護僑問題。而護僑之興衰，恰恰驗證了《左傳》中的箴言：“國之興也，視民如傷，是其福也;其亡也，以民為土芥，是其禍也?！?/p>

2006年所羅門群島撤僑