任正紅

《中國(guó)領(lǐng)事工作》是新中國(guó)成立以來(lái)最全面系統(tǒng)介紹中國(guó)領(lǐng)事理論與實(shí)踐的專(zhuān)著。通過(guò)閱讀全書(shū)，縱觀“領(lǐng)事關(guān)系編”、“領(lǐng)事制度編”、“領(lǐng)事業(yè)務(wù)編”及附錄資料，特別是“領(lǐng)事保護(hù)案件的披露”、“領(lǐng)事業(yè)務(wù)章節(jié)的歸類(lèi)”以及“領(lǐng)事最新資料的選用”等部分，令人真切體會(huì)到本書(shū)的史料性、可讀性和實(shí)用性。

一、兩個(gè)“第一”揭開(kāi)領(lǐng)事保護(hù)工作的神秘面紗

本書(shū)在第一編“領(lǐng)事關(guān)系編”第八章“領(lǐng)事保護(hù)工作”和第三編“領(lǐng)事業(yè)務(wù)編”第二十四章“與香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)的領(lǐng)事工作”中，首次集中反映中國(guó)外交部開(kāi)展和普及預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)的工作現(xiàn)狀，披露近年來(lái)發(fā)生的重大領(lǐng)事保護(hù)案件的處理情況，揭開(kāi)了當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作的神秘面紗。

（一）第八章由“領(lǐng)事保護(hù)工作的重要意義”、“中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作的歷史沿革”、“領(lǐng)事保護(hù)的機(jī)制體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)”、“預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作的開(kāi)展和普及”和“1998年以來(lái)重大領(lǐng)事保護(hù)案件的處理情況”等五節(jié)組成，首次集中反映了幾年來(lái)中國(guó)外交部開(kāi)展和普及預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)的九個(gè)方面工作：

1、建機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)事保護(hù)工作科學(xué)長(zhǎng)效發(fā)展；

2、抓國(guó)外，筑牢海外“民生工程”前沿陣地；

3、促地方，調(diào)動(dòng)地方參與領(lǐng)事保護(hù)工作積極性；

4、進(jìn)企業(yè)，明確企業(yè)海外安全保護(hù)工作職責(zé)；

5、入校園，推出海外留學(xué)生安全教育工作新舉措；

6、建網(wǎng)站，開(kāi)拓預(yù)防性領(lǐng)保知識(shí)發(fā)布新渠道；

7、搭平臺(tái)，創(chuàng)建領(lǐng)事保護(hù)安全提醒發(fā)送新途徑；

8、發(fā)指南，多種語(yǔ)言圖文并茂宣傳普及領(lǐng)保知識(shí)；

9、用媒體，打造全天候、全方位領(lǐng)保知識(shí)輿論宣傳模式。

（二）第二十四章由“與香港特區(qū)有關(guān)的領(lǐng)事工作”、“與澳門(mén)特區(qū)有關(guān)的領(lǐng)事工作”及“與臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)的領(lǐng)事工作”等三節(jié)組成。本章與第八章首次集中披露了1998年以來(lái)一百多個(gè)重大領(lǐng)事保護(hù)案件的處理情況，主要類(lèi)別如下：

1、撤僑類(lèi)；

2、武裝和恐怖襲擊、綁架類(lèi)；

3、海盜襲擊類(lèi)；

4、漁業(yè)類(lèi)；

5、自然災(zāi)害類(lèi)；

6、意外事故類(lèi)；

7、外國(guó)治安及刑事案件類(lèi)；

8、中國(guó)公民權(quán)益保護(hù)類(lèi)。

同時(shí)，將對(duì)港澳臺(tái)同胞的領(lǐng)事保護(hù)工作分為兩大類(lèi)：在重大突發(fā)事件中的保護(hù)和協(xié)助以及日常工作中的服務(wù)工作。

二、兩個(gè)“特點(diǎn)”展示中國(guó)領(lǐng)事工作的務(wù)實(shí)風(fēng)范

本書(shū)由三編25章、66條注釋、附錄及主要參考文獻(xiàn)等組成，其中有兩大特點(diǎn)值得總結(jié)：一是章節(jié)歸類(lèi)合理；二是內(nèi)容實(shí)用有效。

（一）本書(shū)第二編“領(lǐng)事制度編”，由第九章至第十六章組成，主要闡述近代以來(lái)中國(guó)領(lǐng)事制度的形成過(guò)程以及新中國(guó)領(lǐng)事法律制度的基本內(nèi)涵。同時(shí)，本書(shū)第三編“領(lǐng)事業(yè)務(wù)編”做了符合實(shí)際需要的梳理與分類(lèi)，即依次由“中國(guó)的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)”、“護(hù)照業(yè)務(wù)”、“簽證業(yè)務(wù)”、“領(lǐng)事認(rèn)證業(yè)務(wù)及駐外使領(lǐng)館的公證業(yè)務(wù)”、“民事和司法方面的領(lǐng)事工作”、“海外僑務(wù)工作”、“領(lǐng)事保護(hù)工作”、“與香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)的領(lǐng)事工作”及“其他領(lǐng)事業(yè)務(wù)”等九章三十九節(jié)組成，章節(jié)歸類(lèi)合理。

（二）本書(shū)附錄部分收錄了48個(gè)中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定）、外國(guó)在中國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、中國(guó)在外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、中外互免簽證協(xié)議、未建交國(guó)事務(wù)代管機(jī)構(gòu)、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》當(dāng)事國(guó)及中外雙邊貿(mào)易總值等一覽表。主要資料載至2012年底，有的部分采用了2013年的最新資料，內(nèi)容實(shí)用有效。

眾所周知，新中國(guó)成立之后，特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，領(lǐng)事工作取得了重大發(fā)展，正如中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在序言中所述：“領(lǐng)事工作是中國(guó)外交的重要組成部分，主要處理人員跨境交往中的問(wèn)題，是外交工作中最接地氣的工作，直接踐行著中國(guó)政府‘以人為本，外交為民’的宗旨”。在這種新形勢(shì)下，中國(guó)外交部領(lǐng)事司組織人員，編寫(xiě)了《中國(guó)領(lǐng)事工作》一書(shū)，可以說(shuō)，這是新中國(guó)一代又一代外交人員為民服務(wù)的真實(shí)寫(xiě)照，也是外交人員核心價(jià)值觀“忠誠(chéng)、使命、奉獻(xiàn)”的具體體現(xiàn)。