黃輝玲

【摘 要】1994年財政部收回建設(shè)銀行代行財政職能后，成立財政部投資評審中心開展財政投資項目工程概、預(yù)（結(jié)）、決算的評審，財政評審事業(yè)在全國發(fā)展一山更比一山高，其技術(shù)行政職能得到了進一步的拓展，但是其發(fā)展也面臨一些問題。本文分析了新鄭市評審中心工作成果及存在的主要問題，對評審中心今后需要改進的措施和評審事業(yè)發(fā)展方向提出了自己的觀點。

【關(guān)鍵詞】財政投資評審；成果；問題；措施

新鄭市政府投資評審中心成立于2006年，是隸屬新鄭市財政局的全額撥款事業(yè)單位。主要負責(zé)新鄭市政府投資項目招投標控制價評審，50萬以下工程和上級專項資金的決算審計，部分重點工程提前聯(lián)合驗收和政府委托評估報告的合理性審查，同時參與征遷過程中建筑物、附屬物清查工作的現(xiàn)場核準，以及拆遷補償款的核算審定工作。要花財政錢，先過評審關(guān)，為市財政節(jié)約資金，避免不必要的財政支出，真正做到對納稅人負責(zé)。

一、評審中心2014年評審中心工作成果

有一種青春叫堅守，有一種責(zé)任叫擔(dān)當(dāng)，用好財政每一分錢，是各級黨委政府的重托，是廣大百姓賦予的職責(zé)。

1.預(yù)決算評審工作。2014年元月至八月份評審中心累計評審工程項目141個，為市財政節(jié)約資金5.03億元。其中預(yù)算評審項目115個，送審金額23.06億元，審定金額18.05億元，審減金額5.02億元，審減率21.75%；決算評審項目26項，送審金額795.55萬元，審定金額667.16萬元，審減資金128.39萬元，審減率16.14%。

2.征遷清查工作。參與鄭州地鐵2號線南延、南水北調(diào)總干渠兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)、華南城污水雨水管網(wǎng)、生活區(qū)征地，龍湖鐵路警官學(xué)院征地、郭店不銹鋼市場征地、S323道路拓寬及生態(tài)廊道建設(shè)、郭店鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、雙洎河河道清淤、鄭州紫荊山路南延、鄭州熱力管道、具茨山扶貧搬遷、倉城路西延等征地拆遷清查項目30多個，參與監(jiān)督、普查、核算等實地工作，保證清查統(tǒng)計準確無誤，期間實事求是，堅持原則，嚴格把關(guān)，跟蹤參與征遷工作為市財政節(jié)約資金雖然無法量化統(tǒng)計，估算也不會少于預(yù)決算評審工作。

二、中心評審工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.評審隊伍專業(yè)素質(zhì)，辦公條件有待提高

評審中心10名工作人員雖然都能兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守工作，但造價專業(yè)人才匱乏，由于平時工作繁忙，經(jīng)常晚上加班，周末不休已經(jīng)成為常態(tài)，學(xué)習(xí)時間較少，甚至今年造價員考試不能抽出時間報名，中心只有王主任為工程造價員，雖然高主任、喬主任業(yè)務(wù)能力非常突出，證書不能反應(yīng)真實能力，但缺乏專業(yè)資質(zhì)使自己和建設(shè)單位出現(xiàn)爭議被質(zhì)疑時底氣不足，客觀上制約評審工作的開展，有些項目領(lǐng)域業(yè)務(wù)能力有限導(dǎo)致審核進度受影響，一些復(fù)雜的工程只能委托中介機構(gòu)審核。

2.評審處于“建設(shè)單位點菜，財政買單”的局面

目前大部分項目的使用單位同時又是建設(shè)單位，建設(shè)單位基本上是無償使用資金并享有投資成果。這類投資項目的投資主體是政府，由于項目單位不承擔(dān)籌措和運作資金的責(zé)任，以致不少單位吃政府財政的“大鍋飯”，存在不花白不花的思想，部分單位項目負責(zé)人有想出政績的心理，力求把項目建設(shè)的“高端、大氣、上檔次”，敞開了口子花錢，使投資難以得到有效控制，對一些建設(shè)單位亂“點菜”超標準“請客”行為，財政秋后算帳很難奏效。特別是一些勘探、設(shè)計和監(jiān)理單位不負責(zé)任，建設(shè)單位監(jiān)管不力，大部分與施工方站在同一戰(zhàn)線，一些單位和個人弄虛作假亂設(shè)計，亂簽證等現(xiàn)象只能發(fā)現(xiàn)一起責(zé)令整改一起，由于評審沒有執(zhí)法權(quán)，各單位有恃無恐，存在被發(fā)現(xiàn)就算了，沒有發(fā)現(xiàn)就蒙混過關(guān)的心理，市里工程繁多，評審中心人員有限，監(jiān)管不可能全面覆蓋，外部環(huán)境非常不利。

3.對征遷過程中的評估報告僅停留在事后審核，難以彌補問題

評估報告在送至評審中心時評估工作已經(jīng)完成，如地鐵2號線企業(yè)評估，在企業(yè)看過評估報告后，鎮(zhèn)政府向財政申請資金時才將報告送至評審中心，我中心在發(fā)現(xiàn)價格偏高后，和審計局投資審計中心共同研定，要求評估公司修改報告，修改后的報告雖然趨于合理，但由于企業(yè)看過之前高估的報告，對新報告都不予認可，造成政府工作十分被動，如果評審中心不把關(guān)，又造成了市財政大量資金的不合理使用。更有些項目評審中心發(fā)現(xiàn)評估存在問題，但看到報告再去核準，由于工程進度要求緊迫，很多建筑物、附屬物都已經(jīng)清理完畢，無法落實，更沒有依據(jù)修改報告。

三、中心今后需要改進的措施和評審事業(yè)發(fā)展方向

1.加強評審隊伍建設(shè)，夯實評審事業(yè)基石

（1）要自身加強學(xué)習(xí)，用嫻熟的業(yè)務(wù)技能保證評審工作的順利開展?！肮び破涫拢叵壤淦鳌痹u審中心隊伍的業(yè)務(wù)能力是決定評審質(zhì)量的關(guān)鍵，即使委托評審也需要懂業(yè)務(wù)的人負責(zé)把關(guān)和協(xié)調(diào)解決各種問題，拍板敲定委托審定結(jié)果，既能看懂中介機構(gòu)審定的預(yù)算也要自己會審預(yù)算是對評審隊伍成員能夠勝任工作的基本要求，所以提高和強化業(yè)務(wù)素質(zhì)是能夠很好地完成工作的基礎(chǔ)和保障。應(yīng)督促中心人員平時加強理論學(xué)習(xí)，課余時間不斷給自己充電。

（2）多組織培訓(xùn)和同行業(yè)的交流。組織工程造價操作軟件的培訓(xùn)和支持中心工作人員報考造價班考取造價員。平時應(yīng)加強同行業(yè)的交流，對遇到的問題進行探討。與審計局投資審計中心和兄弟縣市互動交流，學(xué)習(xí)他人之長，借鑒別人遇到復(fù)雜問題的處理方法，盡量少走彎路。

（3）加強制度建設(shè)，用完善的規(guī)章制度維護評審工作的正常秩序。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。要緊跟評審事業(yè)發(fā)展的步伐，始終把制度建設(shè)作為評審工作的立足點，對評審工作的各個環(huán)節(jié)，都要建立起相應(yīng)的制度，靠制度管事，靠制度約束，靠制度行使，努力提高評審工作的規(guī)范化水平。

2.完善預(yù)算管理模式

（1）事前監(jiān)督。建設(shè)單位預(yù)算完成時再進行評審，只能簡單地砍價格，在圖紙上算工程量，對項目的合理控制局限性很大，從項目立項開始就參與評審工作，對項目的分項的可行性進行分析，對項目關(guān)系不大、不必要、標準過高的投資進行調(diào)整，從每個分項目是否必要以及建設(shè)規(guī)格上控制項目的整體規(guī)模。endprint

（2）初審階段。首先是中心主任按照各副主任分工確定項目負責(zé)副主任，項目負責(zé)副主任根據(jù)根據(jù)市、局領(lǐng)導(dǎo)審簽情況，翻閱項目資料后編制評審計劃，確定評審方案，選擇由評審中心審核或委托中介機構(gòu)評審，評審中心自行審核的項目根據(jù)工作時間和對此領(lǐng)域的了解情況確定項目負責(zé)人，開展初審工作。

（3）復(fù)審與稽查階段。由項目主管副主任進行項目復(fù)審。復(fù)審的主要內(nèi)容包括：所收集和引用的有關(guān)資料是否真實可靠；評審方法是否恰當(dāng)；評審工作底稿是否真實、完整反映評審內(nèi)容；評審報告是否全面、詳細、如實反映項目的實際建設(shè)情況。若委托中介機構(gòu)審核的還需抽查審定后的預(yù)算清單。

（4）審批階段。首先與項目建設(shè)單位溝通，就評審情況交換意見，并對有異議的地方說明理由和依據(jù)，委托評審中，對中介結(jié)構(gòu)和建設(shè)單位存在的分歧，由主管副主任了解具體問題后，根據(jù)實際情況敲定結(jié)果。最終形成評審結(jié)論，使評審結(jié)論趨于公正、客觀、合理。在預(yù)算工作底稿已由建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意評審意見后，交由評審中心主任簽發(fā)后，出具正式評審報告。至此，評審工作全部完成。

3.建立決算績效管理的新模式

（1）建立績效評價指標體系。長期以來人們認為財政資金是是“唐僧肉”，不吃白不白。部分單位還存在著“會哭的孩子有奶喝”的思維，有些說話更直接認為又不是你們評審中心個人的錢，為何不多審點落兒個人情，這種思維給決算審計帶來了很大困難，績效評價的核心是建立起一套完整的能夠反映政府公共活動效能的指標體系、評價標準和計量方法，使項目的績效目標能夠量化、具體化從項目中標開始建立全程跟蹤評審機制，從源頭防治濫投資現(xiàn)象，對重點項目要不定期抽查，建立考核制度框架，對部分項目資金沒有嚴格按照規(guī)定使用，對施工單位提出警告，對屢次違規(guī)考核不合格的施工單位，列入黑名單，不再參與新鄭市政府投資項目。

（2）嚴審設(shè)計變更和簽證。在決算評審過程中，出現(xiàn)了大量建設(shè)單位簽證，造成工程決算價格居高不下，雖然現(xiàn)場簽證在施工中不可避免，但有些簽證明顯存在不合理和工程量虛高現(xiàn)象，由于現(xiàn)場變更在決算審計時往往無從考證，所以加強對簽證的監(jiān)管勢在必行，要求建設(shè)單位對所有隱蔽工程留影像資料，涉及資金量大的變更，評審中心參與現(xiàn)場的核準，對于變成超過10%的項目要及時向上級匯報，批準后方可執(zhí)行。

參考文獻：

[1]秦振齡.財政投資評審的職能辨析[J]. 中州學(xué)刊，2004（03）

[2]黃佩筠.對財政投資評審幾個關(guān)鍵問題的思考[J]. 財會研究，2004（10）endprint