“一帶一路”催生區(qū)域合作新模式

楊丹志

2014年4月20日，應(yīng)巴基斯坦方面邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平開始對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。隨后，習(xí)近平主席趕赴印度尼西亞出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)。

在中國(guó)的“一帶一路”倡議已得到國(guó)際社會(huì)普遍積極回應(yīng)的背景下，習(xí)近平主席此次出訪巴基斯坦和印度尼西亞，有益于鞏固和加深中國(guó)與上述國(guó)家的關(guān)系，也有益于中國(guó)與南亞及東南亞國(guó)家間關(guān)系的進(jìn)一步深化發(fā)展，對(duì)于當(dāng)下乃至未來(lái)中長(zhǎng)期內(nèi)“一帶一路”倡議的具體實(shí)施，無(wú)疑具有積極而深遠(yuǎn)的意義。

“海上絲綢之路”上的重要“節(jié)點(diǎn)”

南亞和東南亞均為中國(guó)的近鄰，從安全和地緣政治角度看，南亞5個(gè)國(guó)家（巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹和阿富汗）與中國(guó)接壤， 中南半島四個(gè)東南亞國(guó)家與中國(guó)接壤，對(duì)中國(guó)西南地區(qū)的安全和穩(wěn)定有直接的影響。

大多數(shù)南亞和東南亞國(guó)家為瀕海國(guó)家或海島國(guó)家，印度、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等南亞國(guó)家和越南、泰國(guó)、新加坡、印度尼西亞等東南亞國(guó)家還是處在“海上絲綢之路”重要“節(jié)點(diǎn)”的國(guó)家。因此，中國(guó)與南亞及東南亞國(guó)家，包括中國(guó)與南亞及東南亞兩個(gè)最大的地區(qū)性組織—東盟和南盟（南亞區(qū)域合作聯(lián)盟）之間的關(guān)系無(wú)疑會(huì)對(duì)“海上絲綢之路”倡議的具體實(shí)施產(chǎn)生重大的影響。

南亞與東南亞均為中國(guó)踐行“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念的重要方向。中國(guó)與南亞國(guó)家間關(guān)系的發(fā)展有著巨大的潛力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年，中國(guó)與南盟國(guó)家貿(mào)易額為963億美元，同比增長(zhǎng)3.5%。雙方人員往來(lái)達(dá)180余萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)近29%。中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，中國(guó)與南亞貿(mào)易額在2014年前三個(gè)季度達(dá)到779.39億美元，雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。

南亞區(qū)域合作聯(lián)盟成立于1985年，是南亞國(guó)家為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的合作而成立的一個(gè)非政治性集團(tuán)組織。成員國(guó)包括孟加拉國(guó)、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡和阿富汗。中國(guó)是南盟的觀察員，其他觀察員還有歐盟、美國(guó)、中國(guó)、日本、緬甸、韓國(guó)、伊朗、毛里求斯和澳大利亞。

南盟各成員國(guó)普遍重視發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，很多南盟成員希望中國(guó)和南盟能進(jìn)一步加深聯(lián)系。在2007年南盟第14次峰會(huì)上，尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉均表示支持中國(guó)加入南盟。雖然因印度等部分南盟成員國(guó)的反對(duì)，中國(guó)尚未獲得南盟正式成員的身份，但中國(guó)與南盟國(guó)家的關(guān)系總體上仍保持穩(wěn)步發(fā)展的勢(shì)頭。

中方提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等倡議正把中國(guó)與南亞更緊密地連接在一起。近年來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家及東盟關(guān)系總體上發(fā)展平穩(wěn)。2014年1月至9月，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額為3462.5億美元，同比增長(zhǎng)9.9%。目前，中國(guó)與東南亞國(guó)家正在協(xié)力打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的“升級(jí)版”。

如何進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)與東南亞關(guān)系的基礎(chǔ)，并為雙方深化合作尋找新路徑和確立新模式，將是未來(lái)中國(guó)與東盟共同面對(duì)且亟待處理的要?jiǎng)?wù)。而中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，無(wú)疑為中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展提供了新的契機(jī)。

在習(xí)近平主席此次訪問(wèn)巴基斯坦期間，中國(guó)與巴基斯坦簽署了51項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄，其中超過(guò)30項(xiàng)涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊。中巴兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布中巴建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。雙方一致同意不斷深化中巴命運(yùn)共同體內(nèi)涵，致力于中巴世代友好。

聯(lián)合聲明還指出，“一帶一路倡議是區(qū)域合作和南南合作的新模式”，旨在為“實(shí)現(xiàn)亞洲整體振興和各國(guó)共同繁榮帶來(lái)新機(jī)遇”。由此可見，中巴關(guān)系實(shí)際已經(jīng)超出簡(jiǎn)單雙邊關(guān)系的范疇，具有了地區(qū)意義。

中巴經(jīng)濟(jì)合作的全面推進(jìn)將給兩國(guó)帶來(lái)巨大的利好。一方面，巴基斯坦可以充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，另一方面，中國(guó)的“一帶一路”倡議通過(guò)中巴合作逐步得以具體落實(shí)，前景可期。同時(shí)，中巴合作不僅惠及中巴兩國(guó)，也有益于南亞次區(qū)域乃至整個(gè)亞洲的區(qū)域合作進(jìn)程。中巴合作之路實(shí)則是一條共同發(fā)展、共同繁榮之路。中巴關(guān)系無(wú)疑已成為中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家間關(guān)系的典范。

在隨后的萬(wàn)隆會(huì)議上，中國(guó)也對(duì)印度尼西亞予以配合和支持，與廣大發(fā)展中國(guó)家攜手，共同推進(jìn)亞非合作進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)亞洲和非洲的整體振興不懈努力。

安全與經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)

接下來(lái)，中國(guó)如何進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與南亞及東南亞關(guān)系，確?！耙粠б宦贰焙甏髴?zhàn)略構(gòu)想付諸實(shí)施呢？

“海上絲綢之路”不僅僅涉及海洋、海上通道安全和海上貿(mào)易。從近年來(lái)南亞和東南亞安全局勢(shì)的演變發(fā)展來(lái)看，部分南亞及東南亞國(guó)家的政局走向，對(duì)外戰(zhàn)略變化調(diào)整及域外大國(guó)在該區(qū)域的力量投入無(wú)疑已成為影響地區(qū)安全形勢(shì)及安全合作的重要因素。

此外，中國(guó)與周邊國(guó)家共建堅(jiān)固可靠的近海陸上“支點(diǎn)”，對(duì)于維護(hù)海上通道的安全和可持續(xù)的海上貿(mào)易也極為重要。因此，“海上絲綢之路”倡議要付諸實(shí)施，中國(guó)還需更有針對(duì)性地開展對(duì)南亞和東南亞國(guó)家的外交，努力爭(zhēng)取獲得處在“節(jié)點(diǎn)”位置的南亞和東南亞國(guó)家的信任，加強(qiáng)在陸上“支點(diǎn)”及沿海“支點(diǎn)”的建設(shè)。

4月20日，國(guó)家主席習(xí)近平抵達(dá)伊斯蘭堡，開始對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因迎接習(xí)近平主席和夫人彭麗媛。 圖/新華

因此，在與相關(guān)國(guó)家推進(jìn)“互聯(lián)互通”建設(shè)的進(jìn)程中，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持海、陸、空并重，立體通聯(lián)和點(diǎn)線結(jié)合的戰(zhàn)略思維，需要打造多個(gè)海上、陸上和天空三位一體的交通樞紐，并有針對(duì)性地開展對(duì)南亞和東南亞國(guó)家的雙邊外交和多邊外交。

尋求與南亞和東南亞國(guó)家之間在戰(zhàn)略上的和諧或契合也是應(yīng)時(shí)之需。

“一帶一路” 被視為中國(guó)的地區(qū)大戰(zhàn)略，“海上絲綢之路”倡議及其實(shí)踐是這一大戰(zhàn)略的重要組成部分。在南亞和東南亞，不同的國(guó)家可能有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，不同的地區(qū)組織也有不同的戰(zhàn)略。例如，巴基斯坦的夢(mèng)想是成為亞洲新“小虎”，印度尼西亞則提出印尼要建立“海洋強(qiáng)國(guó)”。東盟的地區(qū)大戰(zhàn)略則是早日建成東盟政治安全、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文化共同體。

在實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略目標(biāo)，即維護(hù)南亞及亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定及促進(jìn)南亞和亞太的繁榮和發(fā)展方面，中國(guó)與巴基斯坦、印度尼西亞等南亞國(guó)家、東南亞國(guó)家有著共同的利益。建設(shè)“海上絲綢之路”與建設(shè)“東盟共同體”及推進(jìn)南亞區(qū)域合作進(jìn)程，在終極目標(biāo)上并不沖突。“海上絲綢之路”建設(shè)與打造中國(guó)---東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”二者可以并行不悖。

此外，雖然著眼全局來(lái)謀劃“海上絲綢之路”建設(shè)是一種戰(zhàn)略上的堅(jiān)守和原則性的體現(xiàn)，但不排除特定時(shí)期在“海上絲綢之路”經(jīng)由的部分區(qū)段首先啟動(dòng)這一進(jìn)程。特別是在大多數(shù)東南亞國(guó)家及部分南亞國(guó)家尚未對(duì)中國(guó)的“海上絲綢之路”倡議做出明確回應(yīng)或存有疑慮的情況下，中國(guó)可與對(duì)“海上絲綢之路”倡議一直反應(yīng)積極的，位于印度洋周邊的巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)及馬爾代夫等南亞國(guó)家深化合作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)和資源、信息共享方面等方面，中國(guó)與上述南亞國(guó)家開展合作有著巨大的潛力。而中國(guó)與多個(gè)南亞國(guó)家關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，也必將有助于盤活中國(guó)周邊外交全局并在中南半島乃至整個(gè)東南亞產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家間關(guān)系的持續(xù)發(fā)展也將是“一帶一路”倡議得以持續(xù)推進(jìn)實(shí)施的重要保障。在發(fā)展中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家間關(guān)系時(shí)應(yīng)堅(jiān)持安全與經(jīng)濟(jì)并重，安全與經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)。

在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的南亞政策側(cè)重于安全，而東南亞政策側(cè)重于經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前形勢(shì)下，上述做法都有必要做出相應(yīng)的調(diào)整。中國(guó)、南亞國(guó)家和東南亞國(guó)家都需要留給對(duì)方更多的發(fā)展空間，照顧彼此的核心利益。無(wú)論是中國(guó)與南亞國(guó)家、東南亞國(guó)家及南盟和東盟直接對(duì)抗或任何一個(gè)南盟及東盟成員國(guó)加入某個(gè)敵視中國(guó)的陣營(yíng)與中國(guó)對(duì)抗，不僅危及地區(qū)的穩(wěn)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不符合中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家的利益。無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，合作共贏都是中國(guó)、南亞及東南亞國(guó)家最佳的選擇。

要說(shuō)明的是，對(duì)于南亞和東南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的回應(yīng)及該倡議實(shí)施的前景，我們應(yīng)當(dāng)持以謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度。由于“一帶一路”涉及的國(guó)家眾多，差異性明顯，部分國(guó)家內(nèi)部政局及國(guó)家間關(guān)系復(fù)雜多變，部分國(guó)家希望搭上“一帶一路”的便車卻又擔(dān)心中國(guó)進(jìn)一步做大稱霸，此外在“一帶一路”所涉及地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端、恐怖主義等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)形勢(shì)嚴(yán)峻，加之域外實(shí)力的干擾和攪局，都決定“一帶一路”倡議的實(shí)施是一個(gè)曲折的進(jìn)程。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心主任助理、特約研究員）