亞投行需構(gòu)建開放透明機(jī)制

張燕玲

應(yīng)該說，世界發(fā)展到今天，出乎前人的想象，也出乎世人的意料。傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家，逐漸江河日下;新興的發(fā)展中國家，正成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的火車頭。原來人口雖然眾多但經(jīng)濟(jì)十分疲弱的亞洲，如今經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3，堪稱當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長潛力的地區(qū)。由于資金有限，一些國家基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí)，占世界人口五分之一強(qiáng)的中國，已經(jīng)發(fā)展成世界第三大投資國，道路、橋梁、隧道、鐵路的工程建造能力是世界首屈一指，即使在連年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利環(huán)境下，仍然高歌猛進(jìn)地引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)前行。面對這些亞洲國家基礎(chǔ)建設(shè)不足阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，破解難題的重?fù)?dān)就歷史性地落在中國的肩頭。

從2013年10月2日習(xí)近平主席與印尼總統(tǒng)蘇西洛會談時(shí)倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行起，到現(xiàn)在總共18個(gè)月，可以說籌建工作取得了巨大突破和豐碩成果。2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國全部確定，共有57個(gè)。其中域內(nèi)37個(gè)，域外20個(gè)。

邁出一小步

一年半前，剛剛倡議建立亞投行時(shí)，雖然觸動了某些人的神經(jīng)，但表面上世界還是風(fēng)平浪靜。但是隨著新意向創(chuàng)始成員國申請?jiān)絹碓蕉?，歐盟集體倒戈，美國、加拿大和日本則陷入被動。

亞投行不但未被封殺掉，反而生命力越來越強(qiáng)盛，成了當(dāng)今世界最大熱點(diǎn)。其過程非常具有戲劇性，僅在這個(gè)四月里，在美國華盛頓召開的一系列會議上：二十國集體（G20）財(cái)長和央行行長會議，亞投行成了各國財(cái)長熱議的焦點(diǎn)問題;G20財(cái)長會前，七國集團(tuán)（G7）財(cái)長與央行總裁在非正式碰頭會上，分歧難彌，拉加德稱IMF期待與亞投行合作;二十四國集團(tuán)（包括亞非拉24個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的集團(tuán)）表示期待亞投行的組建，國際貨幣基金組織的春季會議議題之一，就是中國牽頭建立亞投行。

耐人尋味的是，美日盡管對亞投行采取消極的態(tài)度，但媒體卻往往稱其為“謹(jǐn)慎”。因?yàn)樗麄兊膽B(tài)度是有相當(dāng)?shù)撵`活性的。日本企業(yè)界對亞投行前景看好，入行的熱情很高。日本官方只得放話，不做創(chuàng)始國，也可做一般成員入行合作。美國高官更是直言“不排除將來的任何選項(xiàng)”，給世人留下了足夠大的想象空間。

當(dāng)然，既然是熱點(diǎn)，也就容易同時(shí)成為焦點(diǎn)，圍繞亞投行建立的爭論不斷，就不足為奇了。抗拒者說，亞洲已經(jīng)有亞洲開發(fā)銀行，再建亞投行沒有必要;贊同者說，亞投行是穩(wěn)定國際金融體系的重要舉措。但從各國參與亞投行的熱情中可見，亞投行的建設(shè)有著廣泛的支持。

我們深知，意向創(chuàng)始成員國的確定，對于亞投行的創(chuàng)建歷程來說，僅僅是剛剛邁出的一小步。6月簽約，年底前建立，開始運(yùn)營，這期間還有很多困難和阻礙，需要我們攻堅(jiān)破難。

建設(shè)和諧透明的機(jī)制

從亞投行使命及全球的關(guān)注，特別是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的期盼，可以明顯體會到亞洲國家甚至世界諸多國家對亞投行寄予厚望。我相信，對亞投行宏觀方向和策略等諸多事項(xiàng)，籌備部門早已成竹在胸，無須贅述。在這里僅從銀行運(yùn)營的微觀角度提出幾點(diǎn)建議：

一、建立和諧的機(jī)制。57家意向性創(chuàng)始成員國及以后可能的入股國家和地區(qū)，他們帶著對中國的信任，也帶著跟隨中國分一杯羹，獲取經(jīng)濟(jì)、政治紅利而來。當(dāng)6月簽約后，各國政府或國會批準(zhǔn)后，特別是真金白銀投進(jìn)來后，它們就得向本國納稅人負(fù)責(zé)。對亞投行事務(wù)就有了話語權(quán)，特別是對亞投行事務(wù)的知情權(quán)，開放透明、公正合理、可持續(xù)發(fā)展都會有不同的要求和想法，這是最正常不過的。所以從一開始就要建立一個(gè)和諧的機(jī)制，讓大家站在一個(gè)平臺上說話，把大家的意愿統(tǒng)一起來，培養(yǎng)包容的責(zé)任感、認(rèn)同感、將命運(yùn)共同體作為亞投行的核心競爭力。

二、 保證投資安全：從辦銀行的角度，要對投入的資本金做到三性，安全性、流動性和盈利性。根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始資本認(rèn)繳目標(biāo)為500億美元左右，實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本的20%。中國做出了“在初創(chuàng)階段，中國的出資額可最高達(dá)50%的保證?！眮喭缎胁皇且杂麨槟康?，但也要保證資本的安全、流動和能夠支撐運(yùn)營的微利，才能保證可持續(xù)發(fā)展。從各國人民的利益出發(fā)，也不能將納稅人的血汗錢打水漂，亞投行的出發(fā)點(diǎn)是共贏共同發(fā)展。

三、 建立風(fēng)控及治理機(jī)制：亞投行的初始資金有限，但市場需求很大。據(jù)G20布里斯班公報(bào)，世界基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口在2030年前為70萬億美元。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)2011年到2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施需求存在8萬億美元缺口。亞投行開業(yè)后，需求更會大增。在這樣一個(gè)大市場，投放的又多是回收期長的項(xiàng)目，如何保證資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，按時(shí)收回本息，就要建立一套良好的風(fēng)險(xiǎn)評估和防范體系，如放款條件、貸后管理，特別是規(guī)避突發(fā)事件的措施。所以要依據(jù)潛在客戶和市場情況，整理出全部的可能的風(fēng)險(xiǎn)目錄，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)針對具體項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真評估，并采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行規(guī)避。標(biāo)準(zhǔn)的銀行流程包括業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源，是亞投行持續(xù)發(fā)展的重要保證。

四、 在商言商，培育金融生態(tài)環(huán)境。首先，對潛在客戶和市場要開始進(jìn)行培育。亞投行的潛在客戶分布在一百多個(gè)國家和地區(qū)，就有一百多個(gè)法律主體，特別是一些地方的法律、法制并不健全，經(jīng)常發(fā)生人力不可抗拒事件，所以建立良好的金融生態(tài)環(huán)境，以規(guī)避面對不同司法體系的尷尬。其次，雖然亞投行是中國主導(dǎo)，中國與很多國家是伙伴關(guān)系，但銀行要去除政治因素，以商業(yè)原則辦事，千萬不要從一開始就打上政治烙印，把成功開辦銀行僅看作是中國外交的勝利。最好的辦法是按國際規(guī)則，比如明確項(xiàng)目的合同、擔(dān)保、融資工具、爭議解決、法律適用等均按國際商會規(guī)則和由國際商會仲裁院仲裁。世界銀行的各類擔(dān)保函，格式和條款均明確，必須是根據(jù)國際商會（ICC）制定的見索即付保函規(guī)則（URDG）開出。

五、 程序正義，發(fā)揮G20作用?；A(chǔ)設(shè)施投資可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)貿(mào)易和貿(mào)易聯(lián)通，是至關(guān)重要的，基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長，離不開整體投資環(huán)境的改善。一個(gè)重要的工作是將雙邊或區(qū)域性的投資協(xié)議，變成促進(jìn)投資增長的整合的多邊框架，因?yàn)楝F(xiàn)在有一系列多邊貿(mào)易規(guī)則被全球接受，所以G20應(yīng)采取具體措施來提高和促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，包括項(xiàng)目投資方式（如PPP）和投標(biāo)進(jìn)程?？上驳氖侨ツ闓20布里斯班峰會領(lǐng)導(dǎo)人承諾“不僅要設(shè)立增長目標(biāo)，還要制定全球的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”。我們要盡快推動G20所承諾的關(guān)于全球基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的出臺。

六、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都要總結(jié)學(xué)習(xí)。他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等跨國開發(fā)金融的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，摒棄霸權(quán)理念，總結(jié)分析它們被世界詬病的教訓(xùn)，才能超越前者，后來居上。

七、創(chuàng)立安全的金融基礎(chǔ)設(shè)施。亞投行不但要幫助建設(shè)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，更應(yīng)該建設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施。金融是經(jīng)濟(jì)的靈魂，如果金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，就無法有效地為交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施提供資金，亞投行也無法有效持續(xù)的運(yùn)作。

目前，一些國家金融基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，亞投行應(yīng)當(dāng)綜合各個(gè)股東國家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合各國實(shí)際情況，建立金融運(yùn)行的硬件設(shè)施和制度安排，主要包括支付體系，多幣結(jié)算、法律環(huán)境、公司治理、會計(jì)準(zhǔn)則、信用環(huán)境、反洗錢以及由金融監(jiān)管、中央銀行最后貸款人職能、投資者保護(hù)制度組成的金融安全網(wǎng)。以便高效籌集并使用資金，保證資金投資安全和效益，抵御外部干擾，增強(qiáng)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

不積跬步，無以至千里。亞投行是一個(gè)偉大的創(chuàng)新，不但對中國、對整個(gè)世界也是一個(gè)全新的事物。它不但是國際金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，而且是世界各國建立更加公平的國際新秩序的嘗試。

這是中國第一次主導(dǎo)建立的國際開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，它的意義除了支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還在于主導(dǎo)治理世界金融和經(jīng)濟(jì)的嘗試開端。其建設(shè)和完善是長期的任務(wù)，絕不能像流行歌曲一樣，熱一陣子就過去了，需要各成員國通力合作，堅(jiān)持不懈地努力。

（作者系中國銀行原副行長，現(xiàn)任國際商會（ICC）執(zhí)行理事。）