外交的馬拉松式競賽

哈維爾?索拉納

前歐盟外交和安全政策高級代表、北約秘書長、西班牙外交部長，現(xiàn)為ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席、布魯金斯研究所杰出研究員。

伊核協(xié)議在經(jīng)歷了十年多的談判后終于完成，它凸顯出在解決看似無法克服的僵局時堅持的重要性，并給維持中東和平所需要的其他許多計劃帶來了希望。

上個月伊朗核計劃談判的成功結(jié)果，給了相信外交的人一個強(qiáng)有力的明證。伊核協(xié)議——在經(jīng)歷了十年多的談判后終于完成，它凸顯出在解決看似無法克服的僵局時堅持的重要性，并給維持中東和平所需要的其他許多計劃帶來了希望。

談判的發(fā)起人歐盟應(yīng)該為它的努力而驕傲。當(dāng)然，美國的角色也令人矚目，國務(wù)卿克里為了結(jié)束美國與伊朗之間35年來的對峙付出了大量工作，即使拄著拐杖也“不下火線”;美國總統(tǒng)奧巴馬也對完成談判起到了關(guān)鍵的推動作用。與他們相類似，伊朗總統(tǒng)魯哈尼也應(yīng)該受到贊譽(yù)，十多年前，當(dāng)他還是伊朗最高國家安全委員會秘書時，他就決心完成核談判。

早在2003年，魯哈尼就和我就有過一面之交——在第一次核談判中，當(dāng)時我們的談判團(tuán)隊清一色都是歐洲人。2005年艾哈邁迪·內(nèi)賈德（Mahmoud Ahmadinejad）當(dāng)選伊朗總統(tǒng)，談判隨之崩潰，并最終導(dǎo)致伊朗受到制裁。但我已經(jīng)看到堅定的魯哈尼是如何尋求達(dá)成協(xié)議的。事實上，當(dāng)2013年魯哈尼繼任內(nèi)賈德成為伊朗總統(tǒng)時，談判成功的大門就已經(jīng)打開了。

2013年8月，魯哈尼邀請我參加他的就職典禮。在那次訪問中，我得以出席與他和其他伊朗高層領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，其中包括伊朗外交部長、后來在維也納談判中擔(dān)任伊朗首席談判員的穆罕默德·扎里夫（Mohammad Zarif）。我很快意識到，有這些人擔(dān)任伊朗領(lǐng)導(dǎo)人，協(xié)議將成為可能。

這份被稱為“聯(lián)合綜合行動計劃”（JCPOA）的協(xié)議將伊朗核計劃限制在和平用途，與之作為交換，所有針對伊朗的國際制裁將被取消。根據(jù)計劃，在未來15年，伊朗將不允許進(jìn)行濃度超過3.67%的核濃縮活動（要制造核彈，核濃縮至少要達(dá)到85%）。核濃縮活動只能在納坦茲（Natanz）進(jìn)行，而不能在位于地下的福爾多（Fordow）核裝置進(jìn)行。伊朗還必須將濃度為3.67%的鈾保有量保持在300千克以下。

此外，“聯(lián)合綜合行動計劃”還要求伊朗在未來十年中逐漸加碼減少用于核濃縮的離心機(jī)的數(shù)量。類似地，阿拉克（Arak）的重水反應(yīng)堆也將被重新設(shè)計，只能制造用于醫(yī)療和工業(yè)目的的放射性同位素或其他核能的和平用途研究，其所產(chǎn)生的乏燃料將被運(yùn)往國外。

更為重要的是，伊朗承諾遵守國際原子能機(jī)構(gòu)附加協(xié)議，在未來15年中，國際原子能機(jī)構(gòu)可以隨時隨地獲得其核計劃的所有要素信息。國際原子能機(jī)構(gòu)還將在未來20年內(nèi)監(jiān)督其離心機(jī)的產(chǎn)量。

該協(xié)議的達(dá)成因為一個事實而成為可能：伊朗的對話者——聯(lián)合國安理會五大常任理事國、德國和歐盟（E3/EU+3）——能夠在為期十多年的整個過程中保持共同立場。雖然在談判期間，對于制裁伊朗常規(guī)武器和彈道導(dǎo)彈貿(mào)易的爭論大有在各伙伴國之間制造裂痕的趨勢，但是最終，共同立場還是得到了保持。俄羅斯和中國認(rèn)為簽署協(xié)議將意味著任何形式的制裁都不合法，而美國則試圖盡量減輕伊朗鄰國的擔(dān)憂。

伊朗核談判伙伴之間的共識，是安理會常任理事國之間少有的關(guān)于中東的意見一致的領(lǐng)域，這對于伊朗認(rèn)真對待談判至關(guān)重要。而俄羅斯與美國和歐洲之間一直存在緊張關(guān)系，并在安理會造成了長期的政治僵局，因此，在伊核問題上各方能夠保持一致，讓我們對未來抱有更大的樂觀。

事實上，安理會五大常任理事國和歐盟之間的合作是否有益于推動其他問題，是值得認(rèn)真思索的。西方和俄羅斯在中東穩(wěn)定方面有著共同的利益，中國亦然——它特別關(guān)心能源供給的安全。

最需要也最難實現(xiàn)的是伊朗和沙特阿拉伯重新建交。中東的許多沖突都植根于遜尼派和什葉派伊斯蘭教的緊張關(guān)系。遜尼派和什葉派的合作將是打擊伊斯蘭國極端主義;為敘利亞、伊拉克、也門和黎巴嫩戰(zhàn)事彌合分歧的關(guān)鍵前提。伊朗必須證明它是地區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)任的行動方——而不僅僅是什葉派力量的支持者。

毫無疑問，美國和伊朗重建關(guān)系將影響到以色列和巴勒斯坦。盡管與伊朗的協(xié)議客觀上加強(qiáng)了以色列的安全，但是以色列總理內(nèi)塔尼亞胡仍認(rèn)為這是一個“歷史性錯誤”。為了安撫傳統(tǒng)盟友的被拋棄感，在未來幾個月中，美國可能會（錯誤地）收回對承認(rèn)巴勒斯坦國方案的支持。但至關(guān)重要的是，歐盟為巴勒斯坦臨時機(jī)構(gòu)提供資金和支持，同時，歐盟讓巴勒斯坦永久化的決心不動搖。

實現(xiàn)中東和平與穩(wěn)定還需要諸多協(xié)議，與伊朗的歷史性協(xié)議只是其中之一。

現(xiàn)在，第一個障礙已經(jīng)被克服，在此前提下，我們需要共同努力，完成剩下的征程。