黃杰

本文以中原城市群的劃分要求著手，分析了中原城市群劃分面臨的一系列問題。認(rèn)為城市群的劃分后的整體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的完善，統(tǒng)一的規(guī)劃、分工建立才更為重要。這些都需要在城市群的劃分建立時(shí)充分考慮到。

根據(jù)研究學(xué)者顧朝林認(rèn)為中國(guó)正在形成的城市密集區(qū)有12個(gè)，這12個(gè)密集區(qū)是目前我國(guó)進(jìn)行城市群劃分的基礎(chǔ)。其中一個(gè)比較重要的就是鄭州地區(qū)為中心的密集區(qū)，這就是本文構(gòu)思的中原城市群劃分基礎(chǔ)。

一、中原城市群的劃分設(shè)想，綜合目前主要的研究理論，筆者認(rèn)為中原城市群的劃分依據(jù)應(yīng)有：

（一）數(shù)個(gè)大城市。

目前，中原城市群內(nèi)早已具備這樣的條件，從基本情況來看，鄭州市截止2013年已達(dá)到常住人口920萬的規(guī)模。此區(qū)域另一個(gè)大城市洛陽截止2013年3月18日常住人口629萬。其它重要城市開封常住人口也達(dá)500萬。城市規(guī)模的壯大將會(huì)對(duì)今后的區(qū)域發(fā)展協(xié)作和區(qū)域向心力的形成有巨大幫助。

（二）交通必須發(fā)達(dá)。

交通是一個(gè)凝聚城市群的核心條件，如果所劃分城市區(qū)域沒有一個(gè)發(fā)達(dá)的向心的交通條件，周邊的城市將會(huì)向周圍城市群分離，交通正是中原城市群優(yōu)勢(shì)所在。目前，中原城市群擁有京廣、京九、焦柳、京港高鐵等縱向，隴海、鹽西高鐵橫向等多條鐵路線。中原地區(qū)是全國(guó)高速公路通車?yán)锍套罡叩牡貐^(qū)，高速的通行標(biāo)準(zhǔn)也較高。航空方面，在該區(qū)域內(nèi)，有全國(guó)主要的國(guó)際航空港之一的新鄭機(jī)場(chǎng)，主要的地級(jí)市也都擁有機(jī)場(chǎng)。綜合來講中原城市群的交通條件從全國(guó)來看都是比較有優(yōu)勢(shì)的。

（三）有合理的城市層次和分工。

用這一點(diǎn)衡量中原城市群的劃分，本區(qū)域擁有中心城市鄭州，和省級(jí)中心洛陽、開封，周邊有其它的地級(jí)市南陽、焦作、安陽、許昌等，且有承擔(dān)服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)的縣級(jí)市及縣，如偃師、鞏義和新鄭等。這些城市不但能實(shí)現(xiàn)規(guī)模層次，還具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的潛力。

（四）經(jīng)濟(jì)依賴程度。

這一點(diǎn)，在長(zhǎng)三角城市群中表現(xiàn)的非常明顯，江浙城市的經(jīng)濟(jì)都或多或少的依賴于上海的發(fā)展，中原城市群目前也在朝以鄭州為中心的經(jīng)濟(jì)依賴態(tài)勢(shì)去發(fā)展，特別明顯的是鄭汴一體的案例很能說明情況。

（五）最好能兼顧行政區(qū)劃。

因?yàn)樵谥袊?guó)現(xiàn)有國(guó)情條件下，跨省區(qū)的聯(lián)合是有困難的，每個(gè)省的本地政策，法規(guī)有很大不同，就為省際合作帶來不便，但隨著政治經(jīng)濟(jì)改革的深入，這一情況應(yīng)會(huì)有比較大的改觀。

以鄭州為中心的中原城市群的劃分要著眼于，中原城市與北方的京津城市群相隔河北省，互相關(guān)系不那么密切。與南部的長(zhǎng)江中游城市群地理位置相距也較遠(yuǎn)。另外文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有較大差異。

二、目前中原城市群劃分急需改善的方面

（一）整體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改善。

制度化是一個(gè)城市群建立及健康發(fā)展的保證，具體方面是要在土地制度，特別是要充分利用目前土地改革的方面，集中化、科學(xué)化的利用好城市群的土地，為今后城市群的成熟發(fā)展進(jìn)行土地資源建設(shè)。

另外還有戶籍制度，可以創(chuàng)新城市群的戶籍制度的承認(rèn)，特別是暫住證公認(rèn)、非農(nóng)戶口的改革，這些都能為人才流動(dòng)建立比較好基礎(chǔ)。

醫(yī)療制度也是需要注意的，目前中原城市群內(nèi)容城市醫(yī)療保險(xiǎn)還未充分聯(lián)網(wǎng)和互認(rèn)，所以很大程度上限制人才的城市流動(dòng)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分工的建立。

城市群要真正做到有機(jī)發(fā)展必須要統(tǒng)一規(guī)劃城市群內(nèi)容的合理分工，劃出分工特色避免內(nèi)部不良競(jìng)爭(zhēng)。這一點(diǎn)說起來簡(jiǎn)單，實(shí)現(xiàn)不容易實(shí)現(xiàn)不容易，要以每個(gè)獨(dú)立行政單位的城市自愿的接受整體發(fā)展規(guī)劃，這常常是以短期犧牲本市利益為代價(jià)的行為，并不是每個(gè)城市都能下決心的。

三、目前中原城市群劃分存在的主要問題

（一）城市化水平偏低。

城市化水平是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的綜合性指標(biāo)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的標(biāo)尺。通過空間上集中的工業(yè)化、市場(chǎng)化，即城市化，發(fā)展是硬道理，特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上如果不進(jìn)行整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)將面臨比較大的發(fā)展危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯將引發(fā)一系列社會(huì)和其他問題，后果是難以想象的。對(duì)于中原城市群這個(gè)對(duì)象來說，已經(jīng)不是二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)這么簡(jiǎn)單，而是重點(diǎn)要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。用第一產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)，如富余勞動(dòng)人口、高質(zhì)量的原料。中原城市群在相關(guān)的幾個(gè)城市群中是人口城市化水平最低的城市群，這就決定了中原城市群必須在各個(gè)城市加速發(fā)展的基礎(chǔ)上，在整合的過程中重視各個(gè)城市的加速發(fā)展。

（二）各個(gè)城市功能定位不明確

作為城市群，就是要各城市在城市群內(nèi)部承擔(dān)不同的功能，形成分工協(xié)作的有機(jī)整體，從而增強(qiáng)整個(gè)城市群對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，審視中原城市群城市群內(nèi)的城市基本自成體系，競(jìng)爭(zhēng)多于合作，難以形成整體大于部分之和的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

（三）可持續(xù)發(fā)展壓力較大

由于本區(qū)域?qū)ΦV產(chǎn)資源開發(fā)的依賴，并且粗放經(jīng)營(yíng)加上區(qū)域內(nèi)火電、冶金、水泥建材、小造紙等產(chǎn)業(yè)對(duì)江河水體、大氣均造成一定程度的污染。這種低附加值，高污染，高消耗的發(fā)展道路是不可持續(xù)的。

第一、環(huán)境污染。中原城市群只有少部分城市水質(zhì)達(dá)到2類生活用水，其他城市都是3類、4類，甚至劣5類。農(nóng)業(yè)用水情況更嚴(yán)重。

第二、水土流失和土地“三化"沿黃地區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)比較脆弱。鄭州、新鄉(xiāng)、平頂山是水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)。中原城市群東部地區(qū)土地鹽堿化、荒漠化和沙土化問題比較突出。

四、結(jié)語

城市群劃分是目前比較熱門的問題，但很多城市群在劃分時(shí)并未考慮有機(jī)的結(jié)合，而是更多的以地理或其它的簡(jiǎn)單方式進(jìn)行劃分。中原城市群劃分應(yīng)該是遵循分工協(xié)作、發(fā)展共贏的思路去劃分。希望能用本文來引起大家對(duì)此問題進(jìn)行的深入思考、研究。

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本文系2014年河南省政府決策招標(biāo)中期成果編號(hào)：2014199