欠發(fā)達地區(qū)承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的瓶頸和超越路徑

吳娜　曹晨濤　彭嘉荷　馮明康

摘 要：2013年8月22日，國務(wù)院正式批準設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)，上海1自貿(mào)區(qū)由此成為新一輪制度改革的試驗田。本文以上海自貿(mào)區(qū)的成立為背景，以上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)為前提，從連云港區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了連云港承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的瓶頸，以及連云港克服這些瓶頸的路徑：堅持錯位發(fā)展，揚長避短；緊抓機遇，探索自身自貿(mào)區(qū)的建設(shè)；規(guī)避虹吸風險，與上海自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，共享改革紅利。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；連云港；溢出效應(yīng)瓶頸；超越路徑

在全球金融危機爆發(fā)6年后，世界經(jīng)濟并未完全擺脫危機陰霾，發(fā)達經(jīng)濟體走勢不一，不少新興經(jīng)濟體也面臨增速下滑挑戰(zhàn)，國際資本和商品市場波動異常，貿(mào)易保護主義有所抬頭，世界經(jīng)濟前景不確定性增加，經(jīng)濟復蘇進程凹凸不平。與此同時，美國試圖主導國際貿(mào)易新規(guī)則，建立諸多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）、 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），將金磚國家全部排除在外。面對嚴峻的國家貿(mào)易和投資環(huán)境以及“二次入世”的威脅，中國經(jīng)濟發(fā)展變革面臨著日益增長的外部壓力。

一、上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)分析

上海自貿(mào)區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟升級版。它不僅為上海帶來了發(fā)展的紅利，也對周邊地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟、貿(mào)易、服務(wù)等一系列的發(fā)展起到了帶動作用。作為長三角重要的港口城市，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為連云港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了示范和帶動作用，可以吸引更多的人才、管理等資源要素匯聚連云港，完善港城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快連云港經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的接軌。

1.推動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠和改革紅利必然吸引更多的外部投資，而從改革的領(lǐng)域來看，以第三產(chǎn)業(yè)居多，因此必定會引起第三產(chǎn)業(yè)的集聚和溢出，而在溢出過程中發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的分工合作則會推動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，具體表現(xiàn)則為第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的提高，第三產(chǎn)業(yè)所占比重上升，也會使周邊地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢向資本、知識密集型轉(zhuǎn)變。對連云港來說，從2000年-2013年，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年平穩(wěn)上升，到2013年達到了40.26%，但與其他較為發(fā)達的地區(qū)相比，第三產(chǎn)業(yè)仍然具有很大的發(fā)展空間。

圖 2000年-2013年連云港第三產(chǎn)業(yè)比重

數(shù)據(jù)來源：連云港統(tǒng)計局網(wǎng)站

2.要素溢出效應(yīng)會為周邊地區(qū)的發(fā)展提供更有利的條件

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度，進一步推動上海的土地、勞動力、交通等有形要素成本大幅度上升，導致各種要素向周邊地區(qū)溢出，為周邊地區(qū)承接上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)提供了前提條件。

3.推動周邊地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展

上海自貿(mào)區(qū)的一系列擴大貿(mào)易開放領(lǐng)域的措施會提供更多的貿(mào)易機會，導致周邊地區(qū)進入國際市場搜尋成本大幅度降低，進入國際市場的距離大大縮短；另一方面，也是使得國際企業(yè)更加容易接近周邊城市，從而大大增加對外貿(mào)易合作的機會。

4.促進周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上海自貿(mào)區(qū)向周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然要求周邊地區(qū)加強配套設(shè)施建設(shè)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的倉儲、加工、配送等服務(wù)需求必然會轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，這就要求周邊地區(qū)完善自身的港口、公路、鐵路、倉庫、電信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，周邊地區(qū)通過上海自貿(mào)區(qū)來吸引外資，擴大貿(mào)易，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。

二、連云港承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的瓶頸探討

1.區(qū)位劣勢，不利于吸收周邊較發(fā)達城市的要素溢出

連云港雖然被譽為“海濱城市”，但卻存在“港城分離”的現(xiàn)象，不利于城市依托港口發(fā)展，同時也制約著制約港口的發(fā)展。連云港雖然位于東部沿海地帶，對外溝通較為便利，但正由于特殊的地理位置，連云港的城市定位也一直存在著問題。從連云港向西部的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展都比較落后，因此連云港的發(fā)展得不到周邊地區(qū)有效的資本、技術(shù)和人才支持；而連云港的東部地區(qū)對外聯(lián)系也不是很緊密，開放度較低，對外資的引進不夠充分。經(jīng)濟學認為，一個地區(qū)的經(jīng)濟輻射范圍最大半徑是300公里，因此，從這個層面上來看，連云港的位置并不是十分理想。

2.連云港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響力經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升

2013年連云港市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)14.4：45.3：40.3，與全省6.2：49.2：44.7和全國10.01：43.9：46.1相比，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。其中，農(nóng)村仍基本以家庭為單位進行小規(guī)模分散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定的趨同性和盲目性，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；囊?。農(nóng)產(chǎn)品加工層次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值較低，缺乏競爭力。

3.連云港經(jīng)濟基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不發(fā)達，無法為經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供便利的條件

連云港與其他其他沿海開放城市如大連、青島、煙臺、福建等相比，經(jīng)濟基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施也明顯處于落后，也缺乏充足的資金、人才、技術(shù)等為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供有力的支持。并且，連云港雖然有著大陸橋的交通優(yōu)勢，但缺乏雄厚的“大后方”作依托。改革開放以來，連云港面臨著新的發(fā)展機遇，在這段時間，連云港雖然得到了一定的發(fā)展，但政府和企業(yè)并沒有抓住機遇，進行深刻的開放和變革，因此便不知不覺中擴大了同其他港口和地區(qū)發(fā)展的差距。與同為首批開放的寧波港比較，在1985年，雙方發(fā)展水平相當，基本在同一起跑線上；但由于各方面的發(fā)展原因，兩港口之間的發(fā)展差距逐年拉大，具體體現(xiàn)在港口建設(shè)和貨物吞吐量上，2013年，連云港的貨物吞吐量為2.02億噸，而寧波港的貨物吞吐量達到4.96億噸，二者無論從規(guī)模還是發(fā)展情況來看，都存在著一定的差距，因此，在對上海自貿(mào)區(qū)航運、物流等方面的承接上，寧波港將成為連云港的主要競爭對手之一。

4.蘇北地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法為連云港的發(fā)展提供一個優(yōu)良的外部環(huán)境

從交通條件來說，盡管蘇北交通經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，已經(jīng)得到了較大的改觀，但蘇北目前的交通條件還是比較落后的，貫穿南北、聯(lián)通東西的綜合交通網(wǎng)依然還在建設(shè)完善當中，交通條件依然在制約著蘇北的經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易。

三、連云港超越承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)瓶頸路徑的思考

1.堅持錯位發(fā)展，揚長避短

連云港具有較為完善的港口集疏運體系，從港口的地位和作用來看，其在全國港口布局中很重要，尤其對通過隴海線進行腹地中轉(zhuǎn)起到了一個重要的作用。連云港港口“十一五”期間建設(shè)投入190億元，是“十五”期間的5.8倍。主體港區(qū)15萬噸級航道建成通航，30萬噸級航道先導試挖工程完成階段性目標，30萬噸級礦石碼頭試運營，12個生產(chǎn)性泊位建成投產(chǎn)。因此，連云港應(yīng)該積極承接上海自貿(mào)區(qū)的物流、倉儲，抓住機遇，進一步拓展港口優(yōu)勢，重點發(fā)展遠洋集裝箱運輸，擴大港口的各項功能。

2.抓住機遇，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)升級

要抓住上海自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”帶來的機遇，強化對上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接，以此為契機，加強定點招商，向外推廣連云港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、區(qū)位優(yōu)勢和服務(wù)水平，吸引資本、技術(shù)、人才等向連云港的擴散轉(zhuǎn)移，爭取溢出效應(yīng)產(chǎn)生的先進的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項目在連云港運行發(fā)展，從而加快自身原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。同時，連云港應(yīng)加強對自貿(mào)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對物流、倉儲、租賃、批發(fā)、服務(wù)外包和金融后臺進行重點建設(shè)，承接大企業(yè)總部的分部和職能，發(fā)展區(qū)域性、職能性總部經(jīng)濟。

3.理性應(yīng)對上海自貿(mào)區(qū)的虹吸效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)各種投資、貿(mào)易、金融的便利政策將對周邊地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)生巨大的吸引力，可能會導致高端人才、企業(yè)外流，對周邊地區(qū)的服務(wù)業(yè)造成一定的沖擊，短期內(nèi)可能對周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟實力產(chǎn)生一定的消極影響。因此，上海自貿(mào)區(qū)的成立意味著機遇與挑戰(zhàn)并存，連云港在承接上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，享受上海自貿(mào)區(qū)改革“紅利”的同時，也要正視上海自貿(mào)區(qū)可能對周邊地區(qū)產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)。對此，連云港應(yīng)該將其看成是一次機遇與挑戰(zhàn)并存的時機，吸收上海自貿(mào)區(qū)的人才溢出，對上海自貿(mào)區(qū)形成反向虹吸。通過制定一系列人引進的政策措施，積極進行宣傳，廣泛接納人才，為對接自貿(mào)區(qū)、提升開放水平打好人才的基礎(chǔ)。對于內(nèi)部資金、人才外流的情況，政府應(yīng)積極應(yīng)對，通過出臺一系列吸引資本回流的政策，簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，降低企業(yè)進入的門檻，鼓勵企業(yè)實行“區(qū)外注冊，區(qū)內(nèi)經(jīng)營”的運行模式，為企業(yè)提供一個相對寬松的經(jīng)營環(huán)境，在享受自貿(mào)區(qū)一切優(yōu)惠政策的同時，帶動港內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.探索本地自貿(mào)區(qū)建設(shè)

繼上海自貿(mào)區(qū)之后，2014年底，國務(wù)院又批復了天津、廣東和福建三個自由貿(mào)易園區(qū)。對連云港來說，距離自貿(mào)區(qū)的申請還有很長一段路要走，但作為長江三角洲經(jīng)濟帶重要的港口城市以及“一帶一路”的橋頭堡，連云港特殊的地理位置為這一設(shè)想提供了可能。連云港依托上海自貿(mào)區(qū)進行發(fā)展的根本目的是實現(xiàn)自身的發(fā)展和升級，在連云港保稅物流中心發(fā)展逐漸成熟的同時，也可嘗試申請連云港自由貿(mào)易園區(qū)，自上而下為自貿(mào)區(qū)打造完善的發(fā)展環(huán)境，擴大內(nèi)需，吸引技術(shù)、人才、資本向區(qū)內(nèi)流動。同時，加強與周邊其他發(fā)達城市的聯(lián)動，處理好連云港和大陸東海岸都市圈的關(guān)系，樹立連云港作為國際性港口城市的新形象；要依靠獨特的區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，加強與中國內(nèi)地企業(yè)和制造商的聯(lián)動，密切關(guān)注國際市場動態(tài)，進一步擴大進出口的數(shù)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮連云港在國際貿(mào)易中的樞紐作用，擴大在國際貨物和服務(wù)貿(mào)易的知名度，打造連云港品牌。

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作者簡介：吳娜（1993.12- ），女，山東省萊州市人，漢族，本科，江蘇省無錫市江南大學商學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易系