侯潤天

（淮安市科協(xié)，江蘇 淮安 223001）

新形勢下培育和壯大現(xiàn)代科技社團(tuán)的路徑與思考

侯潤天

（淮安市科協(xié)，江蘇 淮安 223001）

黨的十八屆三中全會明確提出要激發(fā)社會組織活力，因此在科技社團(tuán)現(xiàn)代化改革和發(fā)展的進(jìn)程中，科協(xié)需要發(fā)揮核心作用。本文分析了新形勢下科協(xié)作為樞紐型組織的優(yōu)勢與不足，試從科協(xié)組織的角度對現(xiàn)代科技社團(tuán)的培育和壯大提出了初步探索。

樞紐型組織建設(shè) 機(jī)遇 問題 科技社團(tuán)培育

科協(xié)是黨和政府聯(lián)系科技工作者的重要政治力量，按照黨的十八大提出的關(guān)于構(gòu)建“現(xiàn)代社會組織體制”的要求，科協(xié)以樞紐型聯(lián)合體的組織架構(gòu)、集約分散式的運(yùn)行機(jī)制和準(zhǔn)政府式的管理體制運(yùn)行，符合我國國情和社會實(shí)際，應(yīng)該在現(xiàn)代科技社團(tuán)的培育和發(fā)展中發(fā)揮核心作用。

一、科協(xié)在新形勢下作為樞紐型組織的優(yōu)勢與不足

（一）優(yōu)勢

中國漸進(jìn)式的改革已進(jìn)行多年，黨的十八大的召開進(jìn)一步加快推動了中國行政體制向簡約高效的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政企分開、政事分開、政社分開是發(fā)展的必然趨勢。面向未來，社會組織將會在整個社會架構(gòu)中占據(jù)重要的一席之地，但“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)于社會發(fā)展的需要”是中國現(xiàn)代社會組織發(fā)展的基本原則，在這一原則的引領(lǐng)下，科協(xié)在現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展中發(fā)揮作用的優(yōu)勢就在于科協(xié)組織的樞紐性：科協(xié)是科技社團(tuán)宗旨和理念的樞紐，可以對旗下的科技社團(tuán)倡導(dǎo)公益宗旨和服務(wù)理念，并在政治上實(shí)施影響和導(dǎo)向功能；科協(xié)是科技社團(tuán)的監(jiān)管樞紐，通過向科技社團(tuán)傳達(dá)黨的精神，在科技社團(tuán)中通過建設(shè)黨的組織等形式，保證科技社團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各類活動，并配合登記管理部門對旗下的科技社團(tuán)進(jìn)行長效監(jiān)管，使這股社會力量在符合公眾需要和政府意愿的前提下規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展；科協(xié)是科技社團(tuán)的公信力樞紐，通過引領(lǐng)科技社團(tuán)參與公益活動，提供公益服務(wù)，獲得良好的社會公信力，為科技社團(tuán)參與社會事務(wù)和公共服務(wù)鋪平道路；科協(xié)是科技社團(tuán)的執(zhí)行力樞紐，通過自身組織健全的組織系統(tǒng)和完備的執(zhí)行力，發(fā)動和指導(dǎo)旗下科技社團(tuán)規(guī)范運(yùn)行，提高它們的組織化程度及執(zhí)行力，完成黨和政府交予的任務(wù)和工作；科協(xié)可以作為資源樞紐，整合來自政府、社會和旗下科技社團(tuán)的資源，在承接政府職能、提高社團(tuán)能力方面發(fā)揮重要作用[1]。通過科協(xié)的樞紐作用，能有效地增強(qiáng)政府與社會組織之間的粘合度，實(shí)現(xiàn)有效治理和善治。

（二）不足

科協(xié)組織對科技社團(tuán)乃至整個科技工作者群體的吸引力不強(qiáng)；需要向社會組織轉(zhuǎn)移的政府職能或資源都集中在相關(guān)行業(yè)主管部門；職稱、職業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)評審都在行業(yè)部門和人事勞動部門手中；崗位人員推薦與配備中，科協(xié)的影響力和主導(dǎo)性也弱于掛靠單位和行業(yè)主管部門；科協(xié)對科技社團(tuán)實(shí)施監(jiān)管的法理依據(jù)受到質(zhì)疑。以淮安科協(xié)為例，淮安市級科技社團(tuán)（學(xué)會）51個，有一半掛靠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還有一些是依托高校或獨(dú)立辦會的。如土建學(xué)會、公路學(xué)會、數(shù)控學(xué)會等通過努力爭取到了審圖、交通運(yùn)輸安全資質(zhì)審查、技能培訓(xùn)等職能，學(xué)會發(fā)展的態(tài)勢良好，但有的學(xué)會卻因?yàn)楦鞣N原因走向了沒落。

二、新形勢下傳統(tǒng)學(xué)術(shù)團(tuán)體向現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展的機(jī)遇與問題

（一）機(jī)遇

科技社團(tuán)現(xiàn)代化發(fā)展的先決條件就是獨(dú)立生存，變“官辦”為“官助”，通過政府職能的承接，政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，民主發(fā)展?？萍忌鐖F(tuán)承接政府職能的主要優(yōu)勢在于：科技社團(tuán)集中了本行業(yè)、本學(xué)科、本地域的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，具有學(xué)術(shù)權(quán)威性，能夠代表本學(xué)科領(lǐng)域的最高水平；科技社團(tuán)以專業(yè)劃分，成員來自不同的部門和單位，具有跨部門、橫向聯(lián)絡(luò)廣泛的特點(diǎn)；作為非營利性社會組織，科技社團(tuán)獨(dú)立于政府與企業(yè)之外，地位超脫，社會公信力高。同時(shí)，科技社團(tuán)是民主型組織，實(shí)行理事會制度，通過民主協(xié)商、運(yùn)用倡導(dǎo)決議等方式開展工作。與其他社會組織相比，科技社團(tuán)還具有學(xué)術(shù)性和公益性的特征，科技社團(tuán)的工作對象是會員，但傳遞和交流的是知識，旨在促進(jìn)知識的創(chuàng)造和流動?？萍忌鐖F(tuán)開展活動的目的不是為獲取經(jīng)濟(jì)利益，而是促進(jìn)會員自身知識和技能的增長，推動社會進(jìn)步?？茖W(xué)知識屬于公共資源，具有永存性、非排他性和受益面的無限性[2]，這也使科技社團(tuán)的活動具有公益性。

（二）問題

1、科協(xié)社團(tuán)的自治性較弱。在活動舉辦和主要負(fù)責(zé)人的安排上受掛靠單位或行業(yè)主管部門的行政干擾較大，有官方背景的社團(tuán)可以占有和支配較多的公共資源，更多的草根組織沒有足夠的資源為公共事業(yè)開展業(yè)務(wù)[3]，競爭環(huán)境無序。還有一些科技社團(tuán)被少數(shù)幾個負(fù)責(zé)人把控，在財(cái)產(chǎn)與機(jī)構(gòu)治理方面的體制機(jī)制有所欠缺。

2、科技社團(tuán)專（兼）職人員的素質(zhì)良莠不齊。一些科技社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)扎推，有比較明顯的行政化、官僚化傾向。一些秘書長、理事長任職觀念和角色定位模糊，對科技社團(tuán)的宗旨、功能、業(yè)務(wù)范圍把握不準(zhǔn)，對工作邊界和自身職責(zé)不甚清晰，科技社團(tuán)的功能和作用發(fā)揮的不明顯[4]。

3、對科技工作者的凝聚力和手段不夠。為科技工作者服務(wù)是科技社團(tuán)參與社會治理的根本，部分科技社團(tuán)對普通會員的凝聚力明顯不夠，有些把服務(wù)及管理的重心放在團(tuán)體會員和高級會員上，對普通會員重視不夠?？萍忌鐖F(tuán)的職能缺乏，在科技期刊與人才評價(jià)領(lǐng)域的話語權(quán)不足，使部分專業(yè)科技工作者處于一種可有可無的地位。

4、科技性社團(tuán)組織的結(jié)構(gòu)處于垂直斷裂的狀態(tài)。全國學(xué)會、省級學(xué)會、市縣學(xué)會按行政地域分層設(shè)置各行其道，國家、省、市、縣的科技社團(tuán)在科技人員中的權(quán)威性和影響力逐級削弱，全國性科技社團(tuán)在獲取資源與爭取職能方面的空間廣闊，但又很難在全國廣泛地發(fā)展會員與推行相關(guān)服務(wù)。如中國水利學(xué)會承擔(dān)的大禹水利科技獎評選；省中醫(yī)藥學(xué)會承擔(dān)的江蘇中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎評選；中醫(yī)藥繼續(xù)教育培訓(xùn)等職能很難在基層推行，這種現(xiàn)狀與我國建設(shè)國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略不符。習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新活動要不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭[5]。創(chuàng)新活動已經(jīng)突破了地域的界限，而促進(jìn)知識流動的科技社團(tuán)卻還在受地域限制，不能整合資源力量開展活動，影響了科技社團(tuán)的發(fā)展與知識的交流。

三、整合培育和壯大現(xiàn)代科技社團(tuán)的思考與路徑

（一）思考

1959年7月，國家內(nèi)務(wù)部函復(fù)中國科協(xié)“今后學(xué)會作為全國科聯(lián)的組成部分，也不再向政府履行立案手續(xù)，而由中國科協(xié)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門商榷，并頒發(fā)印章”；1995年2月，在報(bào)經(jīng)黨中央批準(zhǔn)印發(fā)的《中國科協(xié)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案》中明確科協(xié)負(fù)責(zé)全國性學(xué)會、協(xié)會、研究會的組織管理與日常聯(lián)絡(luò)工作，承擔(dān)政府委托，負(fù)責(zé)對全國性自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、學(xué)術(shù)性和科普性的社團(tuán)的審查與管理工作[6]。近年來，國家領(lǐng)導(dǎo)和中共中央書記處，就加強(qiáng)學(xué)術(shù)團(tuán)體的工作向中國科協(xié)黨組作過多次指示。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出“科協(xié)要抓住深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的新機(jī)遇，拓展科協(xié)組織社會化服務(wù)職能，積極推動各類學(xué)會管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制的改革創(chuàng)新，探索形成能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的機(jī)制，為承接政府轉(zhuǎn)移職能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。應(yīng)該說各級科協(xié)對旗下科技社團(tuán)開展指導(dǎo)和監(jiān)管工作是黨和國家賦予科協(xié)最重要、最明確的一項(xiàng)職能。在新形勢下科協(xié)組織更有條件、更有能力發(fā)揮樞紐型組織的作用，一方面協(xié)調(diào)整合各方資源創(chuàng)新拓展科協(xié)工作領(lǐng)域和覆蓋面；另一方面做好科技社團(tuán)機(jī)制體制改革頂層設(shè)計(jì)，把培育壯大現(xiàn)代科技社團(tuán)的責(zé)任肩負(fù)起來。

（二）路徑

1、設(shè)計(jì)有利于現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展的體制機(jī)制。破除分級管理體制，引導(dǎo)和支持全國性科技社團(tuán)根據(jù)會員分布與服務(wù)的需要，在全國各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)與地方同類科技社團(tuán)可以合署辦公，接受地方民政與科協(xié)的登記與監(jiān)督管理，這樣有利于全國性科技社團(tuán)將爭取到的培訓(xùn)、評價(jià)、鑒定等相關(guān)職能以及會員發(fā)展與服務(wù)功能延伸到基層，具備資格的基層專業(yè)科技工作者可以就近入會，成為中國科技社團(tuán)的成員，通過定期交納個人會費(fèi)，享受并承擔(dān)會員的責(zé)任義務(wù)。

2、培育符合現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展需求的專職從業(yè)人員隊(duì)伍。承接政府職能，開展社會服務(wù)都需要專職干部隊(duì)伍去貫徹落實(shí)和組織實(shí)施。從某種程度上講，專職干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，能力的強(qiáng)弱直接決定科技社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的未來。要通過建立完善的秘書長的準(zhǔn)入機(jī)制，把具有較高學(xué)術(shù)造詣和較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的實(shí)干家吸引進(jìn)秘書長隊(duì)伍，同時(shí)，增強(qiáng)學(xué)會專職崗位的吸引力，建立崗位激勵機(jī)制，讓學(xué)會秘書長從職務(wù)型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。

3、營造有利于現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展壯大的環(huán)境。科協(xié)組織要以科技社團(tuán)“代言人”“娘家人”的身份，主動向黨委、政府匯報(bào)工作，加強(qiáng)與職能部門的溝通協(xié)商，將科技社團(tuán)可承擔(dān)、能承擔(dān)的職能明確、厘清，爭取得到更多的理解和最大的支持。幫助科技社團(tuán)作為法人主體獲得平等參與政府招標(biāo)項(xiàng)目的資格，盡可能多地爭取出臺有利于科技社團(tuán)發(fā)展的政策和法規(guī)。建立和完善科技社團(tuán)的專項(xiàng)孵化基金，從人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、硬件建設(shè)等方面為科技社團(tuán)工作提供切實(shí)的保障，在科技社團(tuán)走向獨(dú)立和成熟的過程給予扶持，為科技社團(tuán)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

4、監(jiān)管科技社團(tuán)各類活動與職能的履行。準(zhǔn)確地把握新時(shí)期社團(tuán)工作的特征和規(guī)律，發(fā)揮“第三部門”的監(jiān)督作用，推動科技社團(tuán)在管理、運(yùn)行和監(jiān)管方面實(shí)施創(chuàng)新機(jī)制。建立科技社團(tuán)自律建設(shè)的監(jiān)管體系，及時(shí)將旗下科技社團(tuán)的重大活動、財(cái)務(wù)狀況、職能履行情況等信息通過信息平臺向社會公布，接受社會的廣泛監(jiān)督。

[1]侯潤天.發(fā)揮樞紐型組織作用促進(jìn)社會組織發(fā)展[J].學(xué)會, 2011(5): 55-56.

[2]韓晉芳,夏婷.學(xué)會參與社會治理的制度障礙[J].學(xué)會, 2014(10):15-22.

[3]秦威. 依靠法治引領(lǐng)并推動我國社團(tuán)改革進(jìn)程[J].學(xué)會, 2014(11):34-35.

[4]黃忠誠.提高學(xué)術(shù)社團(tuán)秘書長素質(zhì)的思考[J].學(xué)會, 2014(11): 54-57.

[5]習(xí)近平.在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話[Z].2014-06-09.

[6]孫衛(wèi)民.發(fā)揮管理職能強(qiáng)化服務(wù)意識促進(jìn)學(xué)會發(fā)展[J].科協(xié)論壇, 2000(6):19-20.