基于招投標的合同管理在當前企業(yè)實踐中的問題分析

韓世偉（遼寧省路橋建設(shè)集團有限公司，遼寧 沈陽 110022）

基于招投標的合同管理在當前企業(yè)實踐中的問題分析

韓世偉
（遼寧省路橋建設(shè)集團有限公司，遼寧 沈陽 110022）

摘 要：招投標的合同管理在當前企業(yè)的發(fā)展過程中起到重要作用，本文主要通過討論招投標與合同管理的關(guān)系，分析當前招投標的合同管理中存在的問題，提出相應的對策，促進企業(yè)招投標的合同管理工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：合同管理；招投標；存在問題；措施

近年來，項目承包工程主要采取招投標方式進行，因此招投標活動的成敗，直接決定了項目工程的好壞，簽訂的合同是整個項目工程實施的法律依據(jù)，是整個項目工程能否順利進行的保障，所以重視招投標的合同管理，對推進企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、企業(yè)的合同管理

目前，對于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機關(guān)對于合同的監(jiān)督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門對合同的監(jiān)督管理，還包括企業(yè)、個人對合同的管理。

企業(yè)的合同管理又被稱為企業(yè)的合同自律，指的是企業(yè)對于本單位所簽訂的合同及履行情況進行的自我規(guī)范、自我約束和自我保護等活動。合同管理是一個動態(tài)的過程，主要用在管理機構(gòu)和管理人員實行科學的管理方法來達到預期的合同管理目標。

二、招投標與合同管理的關(guān)系

招投標屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標的結(jié)果更注重于競爭性條款的形成，作為招標一方想通過最小的運作成本，來滿足投標一方的要求，而投標方則希望滿足要求的同時獲得最大利潤，招投標雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個招投標過程中雙方呈現(xiàn)出是一種市場交易行為，未構(gòu)成合同關(guān)系，在時間上提前于合同管理，但招投標所達成的結(jié)果是合同的重要組成部分。換句話說，合同是招投標雙方以法律形式落實的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標的交易行為便以法律的形式固定下來，保障雙方的權(quán)利和義務。

三、招投標的合同管理存在的問題

（一）招投標和合同管理不同步。企業(yè)對招投標和合同管理的認識不到位，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。招投標管理人員和合同管理人員只關(guān)注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標管理人員只負責前期的審查和招投標工作，而合同管理人員只負責合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標人員在招投標期間可能會對內(nèi)容進行更改，由于缺乏合同管理人員的指導，更改的內(nèi)容不規(guī)范，就會導致后期實施過程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，給企業(yè)帶來損失。

（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術(shù)標準等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細節(jié)的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關(guān)單位，進行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對于合同內(nèi)容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。

（三）招投標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標代理機構(gòu)承擔，招投標代理機構(gòu)熟悉招投標流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標機構(gòu)對于項目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內(nèi)容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標代理機構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。

（四）招投標機制不完善。現(xiàn)行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應的制度。這些制度在實踐中對于規(guī)范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規(guī)范的競爭，例如規(guī)避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。

四、加強招投標的合同管理的措施

（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內(nèi)容調(diào)整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細節(jié)的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設(shè)立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內(nèi)容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務，保障合同的順利履行，定期對合同履行內(nèi)容進行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。

（三）規(guī)范招投標文件內(nèi)容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標代理機構(gòu)編寫招投標文件的能力。招投標的企業(yè)可以根據(jù)招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領(lǐng)導帶頭，各部門人員共同參加， 必要時邀請專家對文件內(nèi)容進行審查。招投標代理機構(gòu)加強撰寫人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專業(yè)知識，提高綜合技能，保障招投標企業(yè)的利益。

（四）完善招投標制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現(xiàn)象，建立招投標監(jiān)督機制，監(jiān)督招投標的整個操作過程和后續(xù)履行實施過程，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業(yè)及當事人的合法權(quán)益。

結(jié)語

招投標的合同管理是保障招投標雙方權(quán)益的重要法律憑證，因此，企業(yè)應根據(jù)項目的實際情況完善招投標文件和合同的內(nèi)容，并組織相關(guān)人員對合同的具體實施過程加以監(jiān)督，對于合同中可能出現(xiàn)的問題及時反饋，最大程度的確保企業(yè)利益。

參考文獻

[1]米園園.關(guān)于工程建設(shè)項目招投標合同管理的幾點分析[J].河南建材，2014（02）.

中圖分類號：TU723.2

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