中非合作與多極化發(fā)展下的非洲局勢

劉皓宇

摘 要：非洲政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)局勢日趨穩(wěn)定。中國希望為非洲大陸的發(fā)展做出進(jìn)一步的貢獻(xiàn)，同時(shí)呼吁建立多邊體系，以保障非洲的和平與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：中非合作；多極化發(fā)展

2014年以來，非洲政治和經(jīng)濟(jì)形勢已相對穩(wěn)定。非洲區(qū)域一體化繼續(xù)推動(dòng)和促進(jìn)非洲大陸健康發(fā)展，并吸引著境外投資和全球企業(yè)。李克強(qiáng)總理今年訪問非洲引發(fā)巨大反響：中非關(guān)系發(fā)展在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、以及人文交流方面都更上一層樓。

1 2014年非洲局勢

許多非洲國家在今年舉行了總統(tǒng)選舉或議會(huì)選舉，其中大多數(shù)選舉是在穩(wěn)定的局勢中進(jìn)行。阿爾及利亞作為非洲前列的國家之一，盡管在選舉時(shí)與反政府組織發(fā)生了武裝沖突，但仍然在穩(wěn)定的氛圍下完成了選舉，并獲得了整個(gè)國際社會(huì)的認(rèn)可。南非全國大選由于有29個(gè)黨派參與競選曾一度陷入混亂，盡管如此，最終仍然穩(wěn)定有序地完成了投票。南非非洲人國民大會(huì)，南非共產(chǎn)黨和南非工會(huì)大會(huì)組成聯(lián)盟，第五次贏得了勝利。在埃及、博茨瓦納、馬拉維和突尼斯，選舉未發(fā)生任何事故。西方國家以前習(xí)慣用“秩序混亂”來形容非洲選舉，但各個(gè)國家的選舉表明，即使選舉競爭激烈，但一些非洲國家已經(jīng)逐漸達(dá)成共識，即要在公平有序、遵守憲法的原則下獲得權(quán)力。

自90年代中期以來，非洲經(jīng)濟(jì)以每年超過5%的速度保持可持續(xù)發(fā)展。在北非地區(qū)，摩洛哥的形勢最為樂觀，除石油行業(yè)外，其他行業(yè)也表現(xiàn)出健康發(fā)展的勢頭。在埃及，由于今年的選舉，許多項(xiàng)目目前正處于實(shí)施階段，經(jīng)濟(jì)增長已超過1%。突尼斯由于毗鄰歐洲而擁有特殊的地理優(yōu)勢，與該地區(qū)其他國家相比，能夠保持一定的競爭力。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的區(qū)域年度報(bào)告——《2014年撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景展望：堅(jiān)持既定方針》，強(qiáng)調(diào)非洲地區(qū)發(fā)展仍將保持平均5%的經(jīng)濟(jì)增長率。在多數(shù)國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，自然資源和電力行業(yè)生產(chǎn)力的提高，加上服務(wù)行業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)收入的不斷增加都將有助于撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，乍得的國內(nèi)生產(chǎn)總值在2014年將增加9%，莫桑比克和尼日爾將增長8.3%，埃塞俄比亞將增長8.2%，而在低收入國家，增幅將達(dá)到6.7%。

2014年，非洲將繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。東非共同體（CEA），東部和南部非洲共同市場（COMESA）以及南部非洲發(fā)展共同體（SADC）三大非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成協(xié)議，組建自由貿(mào)易區(qū)，最早可能于今年年底實(shí)現(xiàn)。該自貿(mào)區(qū)將覆蓋26個(gè)國家，6.25億人口，GDP達(dá)120億美元，占非盟生產(chǎn)總值的58%。這將是非洲大陸最大的自貿(mào)區(qū)，將成為擬于2017年建成的非洲自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要組成部分。

然而，問題也同時(shí)存在。一些國家的政局正遭受軍事過渡和恐怖主義的影響，這威脅到人民的生計(jì)并打擊了外來投資的積極性。在西非蔓延的埃博拉疫情開始對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接影響。另外，非洲發(fā)展道路上還面臨其他障礙，包括國際政治和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、施政問題（貪污和挪用公款、行政管理效率等）、國家和地區(qū)間的壁壘（通關(guān)、人員流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施等），缺乏國外投資、流行病等。

2 中非高層互訪

在一年間，中非合作繼續(xù)向前發(fā)展并實(shí)現(xiàn)了三大突破。首先是高層互訪，其次是中非合作六大工程，最后是社會(huì)文化領(lǐng)域的擴(kuò)大合作，特別是在減少貧困和醫(yī)療援助方面的人文交流。

李克強(qiáng)總理訪問非洲意義重大，最為突出的一點(diǎn)在于在“461框架”內(nèi)共同促進(jìn)中非合作伙伴關(guān)系?！?”指的是四項(xiàng)原則：即堅(jiān)持真誠平等相待，增進(jìn)團(tuán)結(jié)互信，共謀包容發(fā)展，創(chuàng)新務(wù)實(shí)合作；“6”指的是六大領(lǐng)域的合作：產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作；“1”是指中非合作論壇應(yīng)提供適應(yīng)非洲發(fā)展需要的平臺(tái)，并使中非合作邁上新的臺(tái)階。

此次訪問特別強(qiáng)調(diào)了中國在提倡全球管理多極化特色的國際戰(zhàn)略方面的思維。從李克強(qiáng)總理在非洲聯(lián)盟和世界經(jīng)濟(jì)論壇上的兩次發(fā)言來看，中國政府向世界發(fā)出了其在國際戰(zhàn)略方面的重要信息：中國不僅要在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，還要在國際舞臺(tái)上與全世界愛好和平的國家一起積極推進(jìn)多極化的國際格局，為全球管理作出貢獻(xiàn)。李克強(qiáng)總理闡述了非洲在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等方面的重要作用，強(qiáng)調(diào)非洲在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中舉足輕重的地位，并提出非洲堪稱“三個(gè)一極”：首先，非洲有54個(gè)國家，占聯(lián)合國的席位超過四分之一，在維護(hù)世界和平穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，是世界政治舞臺(tái)上的重要一極。其次，非洲資源豐富，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，被公認(rèn)為全球重要的新興市場，是全球經(jīng)濟(jì)增長新的一極。最后，非洲歷史悠久，文化燦爛，是世界文明的搖籃，是人類文明豐富多彩一極。如果將這種提法融合到中國一直以來致力于推進(jìn)的多極化進(jìn)程來看，我們可以說，中國提出的多極化格局是一個(gè)開放的、包容的體系，非洲可以在其中占有一席之地。李克強(qiáng)總理在世界經(jīng)濟(jì)論壇上演講時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“非洲的崛起和形成新的一極，將使世界更民主、更穩(wěn)定、更具活力，也更豐富多彩，更有利于全球和平、發(fā)展與進(jìn)步。”

今年以來，塞內(nèi)加爾總統(tǒng)、馬里總統(tǒng)、埃塞俄比亞總統(tǒng)、津巴布韋總統(tǒng)以及坦桑尼亞總統(tǒng)等多位非洲國家元首對中國進(jìn)行了國事訪問。其中，特別引人注目的是總共到訪13次、90歲高齡的津巴布韋總統(tǒng)羅伯特·穆加貝，以及坦桑尼亞總統(tǒng)賈卡亞·基奎特。羅伯特·穆加貝保持著非洲任期最長的記錄，是唯一一位仍然掌權(quán)的開國元?jiǎng)?。他出訪中國具有雙重意義。首先，他未被邀請參加美國-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，但中國邀請他進(jìn)行訪問，這代表了一種政治姿態(tài)。其次，津巴布韋保持自己獨(dú)立的地位，并長期遭受來自西方國家的制裁，這也是中國為其提供支持的原因。事實(shí)上，其土地改革取得成功并獲得了國際學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，西方國家也對此予以承認(rèn)，另外，歐盟也已經(jīng)解除對津巴布韋的貿(mào)易制裁。此外，坦桑尼亞總統(tǒng)對中國的訪問再一次鞏固了兩國之間的友好關(guān)系。賈卡亞·基奎特是中國人民的老朋友，曾受到多位中國領(lǐng)導(dǎo)人的接見。他希望加強(qiáng)與中國之間的政府合作，并發(fā)展人文、經(jīng)濟(jì)、文化和藝術(shù)領(lǐng)域的交流。他還就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，以及在義烏（浙江?。┙⒘朔侵拶Q(mào)易中心向中國表示了感謝。他希望在政治、商貿(mào)、旅游和教育等領(lǐng)域的合作關(guān)系能夠走得更遠(yuǎn)。

3 多樣化的貿(mào)易和人文交流

中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展，中國連續(xù)第五年成為非洲大陸的第一大合作伙伴。中國總理李克強(qiáng)在今年訪問非洲期間提出了六大工程，如果這六大工程得以充分實(shí)現(xiàn)，將確保雙方互惠互利的關(guān)系。一方面，這六大工程反映了各個(gè)非洲國家的迫切需求，另一方面，它們作為深化改革的一部分參與中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。關(guān)于產(chǎn)業(yè)合作，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，特別是與高速鐵路研發(fā)中心的合作以及航空合作計(jì)劃。

在金融層面，中國決定向非洲增加100億美元的貸款額度，同時(shí)為中非發(fā)展基金增資20億美元。非洲歷來資金匱乏，貸款將作為允許中國企業(yè)進(jìn)入非洲市場的資本，同時(shí)非洲人民也能借助這些資金開展自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)相關(guān)的問題。

在減貧方面，中國可以讓非洲充分得益于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展。2014年，中非在減貧方面的合作有所加強(qiáng)。中國扶貧基金會(huì)和中國靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)聯(lián)合發(fā)起了“微笑兒童非洲項(xiàng)目”募集資金。埃塞俄比亞將成為首個(gè)被援助國家。靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)已募集300萬元人民幣，并承諾今后五年內(nèi)捐贈(zèng)1000萬元人民幣為埃塞俄比亞的兒童提供營養(yǎng)餐。該項(xiàng)目每籌集到50萬美元即啟動(dòng)對另一個(gè)非洲國家的援助方案。

環(huán)保領(lǐng)域的合作是一項(xiàng)主打工程。李克強(qiáng)總理提出將提供1000萬美元的無償援助，用于保護(hù)野生動(dòng)物和植物。雙邊合作還將延伸至保護(hù)森林資源、對抗沙漠化等領(lǐng)域。

安全領(lǐng)域的合作是一項(xiàng)全新的嘗試。合作尊重各方意愿，贏得了非洲聯(lián)盟的贊同并在聯(lián)合國框架范圍內(nèi)予以實(shí)施。與西方國家不同，中國采取和解立場。安全合作舉措之一便是向南蘇丹派遣了一支維和部隊(duì)。

在防治埃博拉病毒方面，中國政府多次向幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂提供醫(yī)療器材和設(shè)備，并派出一支由近200名成員組成的專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍深入疫情受災(zāi)區(qū)。中國向有關(guān)國家和國際組織提供了金額達(dá)2.5億元人民幣的支援。10月24日，中國政府決定提供第四輪援助方案，其價(jià)值為5億元人民幣，同時(shí)實(shí)施中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃。2015年，中國將在三個(gè)埃博拉受災(zāi)國家、非洲聯(lián)盟以及西非國家經(jīng)濟(jì)共同體組織12期衛(wèi)生和流行病防控培訓(xùn)班。中國將聯(lián)合各大醫(yī)院、瘧疾防治中心和中國援助建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、以及醫(yī)療隊(duì)伍，開展熱帶病聯(lián)合研究，并幫助非洲國家建設(shè)公共衛(wèi)生信息平臺(tái)和流行病防控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

隨著這六大工程的逐步實(shí)施，中國與非洲之間的合作將實(shí)現(xiàn)升級。

（原作：李安山，北京大學(xué)非洲研究中心主任。原文發(fā)表于《今日中國·法文版》14年第12期第38-41頁）