關(guān)于農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)的討論

順玉

摘 要：農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)的原則是“農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、服務(wù)組織企業(yè)化”。我們要按照市場經(jīng)濟(jì)要求建立相應(yīng)組織，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，實(shí)行企業(yè)化管理，引入競爭機(jī)制，形成完整的服務(wù)體系。這既要求農(nóng)機(jī)管理部門轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理手段和服務(wù)手段，也就是說把自己當(dāng)作一個企業(yè)來經(jīng)營，在經(jīng)營管理、資產(chǎn)組織、市場開發(fā)、技術(shù)信息獲取等方面借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；社會化；服務(wù)體系

1 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的主要內(nèi)容

1.管理體系建設(shè)。以旗縣級農(nóng)機(jī)行政管理部門為主體，建設(shè)基層農(nóng)機(jī)管理體系。該體系處于金字塔塔尖位置，機(jī)構(gòu)少、人員精干。其主要職責(zé)是：制定符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃；推進(jìn)農(nóng)機(jī)法治化建設(shè)，加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理；加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)機(jī)公益事業(yè)單位的管理；建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)；負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場的管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)市場行為，建立良好的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場秩序；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊伍的建設(shè)與管理；建好各種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織檔案，對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織實(shí)施動態(tài)化管理；加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)；加快農(nóng)機(jī)科技示范園區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施本地區(qū)農(nóng)機(jī)項目。

2.服務(wù)體系建設(shè)。以旗縣級農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木農(nóng)機(jī)服務(wù)站（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)杜牧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）為主體，建設(shè)農(nóng)機(jī)公益型服務(wù)體系。該體系處于金字塔的中間，上承農(nóng)機(jī)行政管理機(jī)關(guān)，下聯(lián)廣大機(jī)手、農(nóng)戶。旗縣一級：建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；建設(shè)農(nóng)機(jī)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)牧民的農(nóng)機(jī)化知識培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民依靠農(nóng)機(jī)科技發(fā)家致富；建設(shè)信息服務(wù)與政策咨詢機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)為農(nóng)牧民和機(jī)手提供跨區(qū)作業(yè)信息、維修服務(wù)信息、政策法規(guī)信息，指導(dǎo)機(jī)手合理使用農(nóng)機(jī)，不斷提高農(nóng)機(jī)使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木一級：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站定位為公益型事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)化公益服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木不單獨(dú)設(shè)立農(nóng)機(jī)站的，必須明確從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，明確專職農(nóng)機(jī)從業(yè)人員。

3.農(nóng)機(jī)經(jīng)營體系建設(shè)。農(nóng)機(jī)經(jīng)營體系應(yīng)該包括一切企業(yè)化運(yùn)作的、以贏利為目的的農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織，如農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)中介組織，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修和供應(yīng)實(shí)體。該體系處于基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的最底層，屬金字塔管理體系的基座，其作用的發(fā)揮，直接關(guān)系農(nóng)機(jī)為農(nóng)服務(wù)工作的開展。

2 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)措施

1.合理界定職能。嚴(yán)格劃分農(nóng)機(jī)管理職能、公益性服務(wù)職能和經(jīng)營職能。管理性工作交由行政管理機(jī)關(guān)處理。依據(jù)法律法規(guī)，行使宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃，貫徹政策，安全監(jiān)理，行政許可等方面的職能。服務(wù)性職能交由事業(yè)性單位負(fù)責(zé)。由政府全額拔付公益型單位的人頭經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，為社會承擔(dān)無償農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣等職責(zé)。營利性農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)項目，交由市場主體承擔(dān)，國家只給予宏觀引導(dǎo)，鼓勵其發(fā)展，其盈虧由自己負(fù)責(zé)，這些農(nóng)機(jī)經(jīng)營性組織在從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營活動獲利的同時，承擔(dān)了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的職能。

2. 加強(qiáng)隊伍建設(shè)。圍繞三大體系建設(shè)的內(nèi)容，著力建設(shè)四支隊伍，即建好農(nóng)機(jī)管理人員隊伍、農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)人員隊伍、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊伍、農(nóng)機(jī)作業(yè)人員隊伍。著力建設(shè)一支精干高效的農(nóng)機(jī)管理人員隊伍：抓住農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法頒布實(shí)施的有利時機(jī)，理順工作關(guān)系，將行政管理管理職能與推廣服務(wù)職能區(qū)別開來?？h一級農(nóng)機(jī)管理單獨(dú)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，規(guī)模上可按照每10萬人口配備1名農(nóng)機(jī)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)核定編制，人員納入國家公務(wù)員管理。同時，暢通人員的入口和出口。人員補(bǔ)充實(shí)行公開招考，強(qiáng)調(diào)人員的專業(yè)性；加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)管理人員的考核，連續(xù)2年考核不稱職的人員，淘汰出管理人員隊伍；扶持發(fā)展一支專業(yè)化農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)人員隊伍：加強(qiáng)縣級推廣體系建設(shè)，建立縣級農(nóng)機(jī)推廣、科技培訓(xùn)、政策咨詢等公益型事業(yè)機(jī)構(gòu)，安排農(nóng)機(jī)化專業(yè)技術(shù)人員從事公益型服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站為載體，或者在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，按每3萬人配備1名農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)核定編制，專職從事農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)，由財政核拔事業(yè)經(jīng)費(fèi)；培養(yǎng)壯大一支有經(jīng)營頭腦的農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊伍：積極發(fā)展農(nóng)機(jī)中介組織、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等組織，在政策等方面給予適當(dāng)傾斜。積極鼓勵發(fā)展股份制農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，由中介組織牽頭，農(nóng)機(jī)大戶控股，農(nóng)機(jī)操作手參與，建立新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)；精心培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)熟練的機(jī)駕人員隊伍：機(jī)駕人員是農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作者，其水平高低直接影響農(nóng)機(jī)效能的發(fā)揮。農(nóng)機(jī)科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視機(jī)手的培訓(xùn)，努力提高機(jī)手的素質(zhì)，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率； 加強(qiáng)示范引導(dǎo)：創(chuàng)建高科技示范園區(qū)。積極引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣適用新型的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，通過建立示范區(qū)，培植典型，輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)民自覺運(yùn)用農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

4.創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。以市場化的理念理順農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)、經(jīng)營之間的關(guān)系。精干農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，退出農(nóng)機(jī)發(fā)展過程中本應(yīng)由社會和市場承擔(dān)職責(zé)的領(lǐng)域，專門從事農(nóng)機(jī)宏觀管理；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公益性事業(yè)單位建設(shè)，增強(qiáng)公益性服務(wù)職責(zé)，通過其服務(wù)體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持；積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營性組織的發(fā)展，扶持一切有利于增強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備、提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和增加農(nóng)民收入的農(nóng)機(jī)組織的發(fā)展，邊發(fā)展，邊規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，逐步推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，是為了有效地配置農(nóng)機(jī)裝備資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的緊密結(jié)合，提升農(nóng)機(jī)化整體服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，要準(zhǔn)確定位各種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的職能，做到各盡所能，有序發(fā)展；要切實(shí)貫徹黨和國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具示范推廣為重點(diǎn)。構(gòu)建基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系框架，要積極引導(dǎo)一切與農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)入農(nóng)機(jī)經(jīng)營領(lǐng)域；要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)職能，建立健全農(nóng)機(jī)公益型組織；要精干農(nóng)機(jī)行政管理人員隊伍，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能。通過規(guī)范運(yùn)作，逐步形成由農(nóng)機(jī)管理體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)經(jīng)營體系等三個子系統(tǒng)組成的正“金字塔”型基層農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。