高超

摘 要：本文通過(guò)對(duì)電子卷宗即時(shí)錄入過(guò)程中兩種模式的成本和效益的比較分析，認(rèn)為外聘專門人員集中錄入的方式能夠明顯節(jié)省成本，是符合經(jīng)濟(jì)效率原則的。

關(guān)鍵詞：訴訟卷宗；電子化；成本；效益

1 訴訟卷宗電子化的背景

當(dāng)今社會(huì)，隨著法律意識(shí)、公正意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，人們對(duì)法院裁判執(zhí)行結(jié)果公正性的關(guān)注也越來(lái)越高。為積極響應(yīng)社會(huì)進(jìn)步對(duì)法院工作的新要求，進(jìn)一步保證當(dāng)事人和社會(huì)大眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)訴中和訴后的全程監(jiān)督，電子訴訟卷宗這一旨在保證實(shí)體公正的信息系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。所謂電子訴訟卷宗，就是把傳統(tǒng)的紙質(zhì)卷宗轉(zhuǎn)化為電子形式并存儲(chǔ)于特定的系統(tǒng)中，根據(jù)相應(yīng)的權(quán)限以供相關(guān)人員查閱的系統(tǒng)。

目前，該系統(tǒng)的錄入方式主要有兩種。一種是事后錄入方式，是當(dāng)案件審理完畢，紙質(zhì)卷宗歸檔時(shí)，將全部卷宗材料統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為電子形式。第二種是即使錄入方式，就是在案件審理過(guò)程中，隨著入卷材料的生成，同步生成相應(yīng)的電子卷宗。第一種方式由于只能實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)應(yīng)用層面上的事后監(jiān)督，很大程度上影響了系統(tǒng)效益的發(fā)揮，因此，不是電子卷宗系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。本文將主要討論即時(shí)錄入方式下兩種主要錄入模式對(duì)系統(tǒng)成本效益的影響。

2 即時(shí)錄入過(guò)程中的兩種模式

目前，各地法院采用的典型模式主要有兩種。

模式一，內(nèi)部現(xiàn)有人員分散錄入。

這種模式是在一個(gè)單位內(nèi)部，將錄入工作安排到每個(gè)業(yè)務(wù)庭室，由各業(yè)務(wù)庭室對(duì)自己負(fù)責(zé)的案件的卷宗電子化并錄入到系統(tǒng)中。雖然不同情況下還略有差別，比如有的庭室是集中由幾名內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)錄入，有的庭室又將任務(wù)分配給每個(gè)法官，由法官安排各自的法官助理負(fù)責(zé)案件的錄入。但由于從成本效果看上并無(wú)不同，因此不再細(xì)分。

模式二，外聘專門人員集中錄入。

這種模式是由法院?jiǎn)为?dú)外聘幾名人員，在某一部門（比如辦公室）下單獨(dú)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全院案卷的錄入工作。這種方式責(zé)任相對(duì)比較明確，但需要確定好交接手續(xù)和時(shí)限，并且需要單獨(dú)配發(fā)外聘人員工資。

3 不同模式成本和效益分析

為有效進(jìn)行成本和效益的分析，首先需要明確幾個(gè)原則：

1、進(jìn)行增量分析

無(wú)論是成本還是效益都應(yīng)當(dāng)在與系統(tǒng)建設(shè)投入使用前的原始工作狀態(tài)進(jìn)行增量比較的基礎(chǔ)上再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)，這樣，能夠明確劃定評(píng)價(jià)范圍，簡(jiǎn)化具體評(píng)價(jià)過(guò)程，排除不必要因素的干擾。

2、效益要突出重點(diǎn)

信息系統(tǒng)的效益往往涉及很多方面，有些便于量化衡量，比如直接的收益。有些則不便于量化衡量，比如某些社會(huì)效益。電子卷宗系統(tǒng)的效益就存在上述特點(diǎn)。因此要抓住與成本配比的主要效益，忽略過(guò)于抽象難以量化的次要效益。

3、不考慮沉沒(méi)成本

所謂沉沒(méi)成本是指已經(jīng)由過(guò)去的行為確定了的，無(wú)法通過(guò)現(xiàn)在或者將來(lái)的行為所改變的成本。沉沒(méi)成本考慮與否對(duì)目前所要進(jìn)行的項(xiàng)目評(píng)價(jià)沒(méi)有任何影響。因此，區(qū)分并排除沉沒(méi)成本同樣能起到明晰重點(diǎn)，簡(jiǎn)化計(jì)算的作用。

4、使用影子工資

影子工資是影子價(jià)格在工資中的體現(xiàn)。影子價(jià)格是指對(duì)于那些沒(méi)有價(jià)格的商品或者雖然存在價(jià)格但是價(jià)格不合理的商品的合理替代價(jià)格[2]。影子工資可以用勞動(dòng)力的名義工資乘上影子工資換算系數(shù)。該系數(shù)的計(jì)算公式為（基本工資+職工福利費(fèi)）÷財(cái)務(wù)工資。

5、運(yùn)用消費(fèi)者剩余

所謂消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者在購(gòu)買某項(xiàng)商品時(shí)愿意支付的最高價(jià)格與其實(shí)際支付的價(jià)格之間的差值，是消費(fèi)者主觀感覺(jué)到的額外收益。雖然消費(fèi)者剩余受消費(fèi)者個(gè)體主觀偏好影響很大，客觀性不強(qiáng)，但是如果調(diào)查問(wèn)卷設(shè)置合理，抽樣方案制定科學(xué)，將能夠有效增強(qiáng)數(shù)值的客觀性，提高數(shù)據(jù)的可用性。

下面將結(jié)合作者對(duì)山東濟(jì)南某基層法院的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過(guò)各自成本和效益的統(tǒng)計(jì)分析，比較兩種錄入模式的優(yōu)劣。

模式一的主要成本和效益：

成本：初期建設(shè)費(fèi)用、初期電子卷宗錄入成本、后期維護(hù)費(fèi)用、人員錄入工時(shí)費(fèi)用、卷宗材料錄入正確性檢查費(fèi)用。

效益：內(nèi)部人員調(diào)閱卷宗工時(shí)費(fèi)用節(jié)省、社會(huì)人員調(diào)閱卷宗消費(fèi)者剩余。

模式二的主要成本和效益：

成本：初期建設(shè)費(fèi)用、初期電子卷宗錄入成本、后期維護(hù)費(fèi)用、外聘人員費(fèi)用、卷宗材料錄入正確性檢查費(fèi)用。

效益：內(nèi)部人員調(diào)閱卷宗工時(shí)費(fèi)用節(jié)省、社會(huì)人員調(diào)閱卷宗消費(fèi)者剩余。

通過(guò)比較可以看出，初期建設(shè)費(fèi)用、初期電子卷宗錄入成本、后期維護(hù)費(fèi)用、卷宗材料錄入正確性檢查費(fèi)用和社會(huì)人員調(diào)閱卷宗消費(fèi)者剩余是不隨模式的改變而改變的，可以省略。效益中的內(nèi)部人員調(diào)閱卷宗工時(shí)費(fèi)用節(jié)省這一指標(biāo)雖然在兩個(gè)模式下都出現(xiàn)，但效益數(shù)值是不一樣的。因?yàn)槿绻蓛?nèi)部人員負(fù)責(zé)卷宗錄入，相關(guān)人員必然需要不斷查閱和整理紙質(zhì)卷宗，在此過(guò)程中本來(lái)需要單獨(dú)調(diào)閱卷宗才能解決的問(wèn)題就順帶解決了，因此調(diào)閱電子卷宗的時(shí)長(zhǎng)就會(huì)縮短。排除上述可省略因素后，模式一的成本為人員錄入工時(shí)費(fèi)用，效益為內(nèi)部人員調(diào)閱卷宗工時(shí)費(fèi)用節(jié)省。模式二的成本為外聘人員費(fèi)用，效益為內(nèi)部人員調(diào)閱卷宗工時(shí)費(fèi)用節(jié)省。與之相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：

全年8100個(gè)案卷。在模式一下，平均每個(gè)案卷在線調(diào)閱節(jié)省工時(shí)約5分鐘，每個(gè)案卷錄入約需0.6小時(shí)。人員平均名義工資為4680元/月，影子工資換算系數(shù)為1.1，全年250個(gè)工作日，每日工作8小時(shí)。在模式二下，平均每個(gè)案卷在線調(diào)閱節(jié)省工時(shí)約12分鐘。外聘人員工資為1300/月，全部外聘人數(shù)為7人。

經(jīng)過(guò)計(jì)算，最終結(jié)果為：

模式一：成本為150115.68元，效益為20849.4元，凈效益為-129266.28元。

模式二：成本為109200元，效益為50038.56元，凈效益為-59161.44元。

模式二凈效益減去模式一凈效益的差值：70104.84元。

四、結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)兩種錄入模式的比較可以看出，在訴訟卷宗電子化過(guò)程中，采用外聘社會(huì)人員進(jìn)行集中錄入的方式將能夠有效的節(jié)約成本，釋放一線辦案人員的壓力，雖然形式上額外增加了一部分費(fèi)用，但事實(shí)上是符合經(jīng)濟(jì)效率原則的。

參考文獻(xiàn)

[1]季建林.成本效益分析法[J].南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2007VOL.7（2）：44-48

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典[K].南京：江蘇人民出版社，2005：85