王磊

東非國家索馬里自冷戰(zhàn)后便陷入長期無政府狀態(tài)，極端暴恐組織“青年黨”由此發(fā)跡，并逐漸成為東非地區(qū)“毒瘤”。自2010年以來，以報復外國出兵索馬里為由，“青年黨”頻繁跨境作案。今年4月2日，肯尼亞東北部的加里薩鎮(zhèn)莫伊大學慘遭其毒手，造成147人死亡、近200人受傷，是1998年美國駐該國大使館遇襲案以來肯尼亞最嚴重的暴恐事件。

從地方武裝發(fā)展為國際暴恐組織

2012年初，英國皇家三軍聯(lián)合研究所曾發(fā)布一份報告《全球圣戰(zhàn)在非洲延續(xù)》，稱非洲北部正在形成一條西起塞內(nèi)加爾、東至索馬里，橫跨薩赫勒和撒哈拉地區(qū)的“不穩(wěn)定之弧”。由于2011年北非大變局和利比亞政權(quán)垮臺造成武器嚴重外流，該區(qū)域地緣政治力量重新洗牌，各種軍事分離組織、暴恐組織借機壯大。索馬里“青年黨”正位于這條“不穩(wěn)定之弧”的最東端，西接“基地”組織北非分支和尼日利亞東北部的“博科圣地”，東臨“基地”組織、“伊斯蘭國”等暴恐勢力泛濫和“圣戰(zhàn)”分子云集的阿拉伯半島，成為聯(lián)結(jié)全球兩大暴恐策源地——西亞與北非的一個重要中間站。

“青年黨”創(chuàng)建于2004年，由索馬里激進組織“伊斯蘭團結(jié)組織”的部分成員組建，主張效法伊斯蘭歷史上的四任正統(tǒng)哈里發(fā)政權(quán)，建立“大索馬里伊斯蘭酋長國”。2004～2006年，“青年黨”曾以相對獨立的身份加入索馬里武裝聯(lián)合組織“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”，2006年底美國支持埃塞俄比亞出兵索馬里，“聯(lián)盟”迅速失勢并解體，“青年黨”從中分離，仍然堅持武裝斗爭。2007年起，“青年黨”采取游擊戰(zhàn)術，以“反抗外來侵略”為號召吸引民眾支持，不斷取得軍事勝利。2009年初埃塞俄比亞撤軍。到2010年底，“青年黨”成員一度達到1萬余人，控制了索馬里中部、南部地區(qū)，包括首都摩加迪沙在內(nèi)。在轄區(qū)內(nèi)，其依據(jù)伊斯蘭教法實施統(tǒng)治。2011年起，在美歐支持下，由肯尼亞、埃塞俄比亞牽頭，非盟出兵索馬里。“青年黨”從此走上下坡路，直至2011年8月撤離摩加迪沙，2012年9月放棄南部大本營基斯馬尤。目前非盟駐軍及索政府軍已進占中部、南部主要城市，以及與埃塞俄比亞、肯尼亞分別接壤的邊境大部分地區(qū)。2014年10月，聯(lián)合國安理會決定再次提升非盟駐兵規(guī)模至2.2萬人，主要由烏干達、布隆迪和肯尼亞三國軍隊組成。

2011年軍事失利后，時任“青年黨”“埃米爾”的艾哈邁德·戈登為扭轉(zhuǎn)頹勢和報復外來國家軍隊，加速實施組織轉(zhuǎn)型。一是多次向“基地”組織示好，并于2012年2月帶領“青年黨”正式加盟其中；二是全面排斥、清洗組織內(nèi)部的本土勢力，重組領導層，扶持主張國際“圣戰(zhàn)”者掌權(quán)，為此很多“青年黨”本土派元老被迫逃亡，還有部分人士接受政府招安，徹底與“青年黨”決裂；三是多次公開表示肯尼亞等境外是“青年黨”的主要戰(zhàn)場，并呼吁肯尼亞等國的穆斯林展開報復行動。在戈登的推動下，“青年黨”逐步從索馬里的一支地方武裝轉(zhuǎn)變?yōu)閲H暴恐組織。2014年9月戈登被美國無人機擊斃，但隨后上臺的頭目艾哈邁德·奧馬爾繼承了其既定的國際暴恐路線?！扒嗄挈h”頻繁發(fā)動境外恐襲，其中在出兵索馬里問題上扮演重要角色的肯尼亞成為重災區(qū)。2013年9月，肯尼亞首都內(nèi)羅畢一家購物中心遭遇“青年黨”襲擊，造成70余人死亡；2014年6月“青年黨”連續(xù)兩次襲擊肯尼亞海濱小鎮(zhèn)姆佩卡托尼，導致60余名平民喪生；11月底、12月初，“青年黨”又在肯尼亞北部邊境地區(qū)接連劫持大巴車、屠殺采石場工人，致60余人死亡。

“青年黨”之“矛”仍尖銳

雖然非盟出兵索馬里后，“青年黨”已退出主要城市，勢力收縮至中部、南部農(nóng)村及邊遠地區(qū)，但由于2012年底成立的索馬里聯(lián)邦政府軟弱無力，且“青年黨”包括地方事務管理機構(gòu)、情報機構(gòu)和司法部門等在內(nèi)的核心組織架構(gòu)保存完好，仍然留存數(shù)千人的主力。一旦非盟等外在的軍事壓力減輕，“青年黨”很可能卷土重來。

第一，“青年黨”與索馬里部族社會結(jié)構(gòu)相容。索馬里人幾乎全部都是穆斯林，分為多個部族。長期以來，“青年黨”充分利用部族社會結(jié)構(gòu)，將索馬里境內(nèi)部族分為兩類（支持“圣戰(zhàn)”者和與異教徒合作者），“拉一派打一派”并根據(jù)情勢變化調(diào)整敵友劃分；利用某些部族的政治訴求與之結(jié)盟，以實現(xiàn)自身目標；利用部族矛盾壯大自己，如聯(lián)合一些政治失勢的小部族，共同對抗當?shù)卣块T和埃塞俄比亞、肯尼亞等外來者扶持的部族勢力。

第二，“青年黨”活動資金充足。2012年后，“青年黨”失去對索馬里主要城市的控制權(quán)，資金來源受到一定損失，但目前還算充足，主要有兩類：一是常規(guī)性收入，主要包括在其轄區(qū)內(nèi)征收宗教稅“天課”和接受穆斯林的自愿施舍；二是機會性收入，包括攫取戰(zhàn)利品、分享索馬里海盜的收入、參與象牙交易等。此外，為規(guī)避金融風險，“青年黨”還投資黃金。與索馬里其他武裝派別甚至政府雇員相比，“青年黨”成員的經(jīng)濟待遇較好，還負責供養(yǎng)年老成員和“殉道者”家屬，以增強組織的吸引力。

第三，擅于宣傳，獲得社會底層較高認同。“青年黨”在索馬里廣大農(nóng)村地區(qū)建立正規(guī)的伊斯蘭學校，主要教學內(nèi)容為“基地”組織的思想觀點，倡導圣戰(zhàn)。它還利用農(nóng)村地區(qū)民眾信息閉塞的情況，定期舉行集會和公共論壇，宣揚其政策觀點、成就和“美好”前景，從而獲得相當大的“民意基礎”和底層認同。“青年黨”將捍衛(wèi)索馬里和伊斯蘭教純潔性的宣傳相結(jié)合，使用簡單但有效的“二元對立”法，將非盟軍隊——尤其是埃塞俄比亞和肯尼亞描述為傳播基督教和錯誤信仰的“入侵者”，將政府軍稱為“叛教者”，而將參與“青年黨”“圣戰(zhàn)”稱為“光榮革命”。“青年黨”還借助現(xiàn)代信息傳播手段，如建立專門網(wǎng)站，利用YouTube、推特等社交媒體，使用索馬里語、斯瓦希里語、英語、阿拉伯語等多種語言對外發(fā)聲。在鼎盛時期，“青年黨”控制著八個調(diào)頻廣播頻道，2014年后已經(jīng)減少到兩個。

肯尼亞之“盾”漏洞多

反觀肯尼亞方面，盡管它是東非地區(qū)的主要軍事大國，每年的防務預算位居非洲前列，但其安全體系漏洞多、反恐能力差。

肯尼亞軍警裝備較差、處置能力有限，情報預警能力差。據(jù)美聯(lián)社2014年揭露，內(nèi)羅畢的反恐警察每月預算僅為735美元，而國會議員每月薪資高達15000美元。在此次加里薩大學恐襲和2013年購物中心遇襲案發(fā)生前，肯尼亞情報部門均曾發(fā)出警報，英、美等國也有協(xié)助性的安全警示，但都未引起肯尼亞安全部門的足夠重視。在肯尼亞的上百萬索馬里裔又與政府對立嚴重?？夏醽喎纯謨A向于以暴制暴，并常有侵犯人權(quán)現(xiàn)象發(fā)生，由于近來恐怖分子很多是在肯境內(nèi)的索馬里裔，因此肯尼亞政府常將其境內(nèi)的索馬里裔人當作替罪羊，引起索馬里裔社區(qū)與政府嚴重對立情緒，部分在肯的索馬里裔人甚至因此加入“青年黨”。此次加里薩大學恐襲案主要制造者均為在肯的索馬里裔?？夏醽喚礁瘮‖F(xiàn)象嚴重，也使不少“青年黨”恐怖分子通過賄賂順利入境。

此外，國際力量、主要是美國的介入也是影響東非地區(qū)安全格局走向的重要變量。但目前看來，在美國全球戰(zhàn)略收縮的大背景下，奧巴馬政府奉行“審慎、節(jié)約”的軍事政策，堅持間接介入非洲安全事務，直接派出地面部隊剿恐的可能性微乎其微，肯尼亞等東非國家無法過多指望美國。在未來相當長一段時期，美國不會改變現(xiàn)有地區(qū)反恐策略，即以支持東非國家自身安全能力建設、動用“無人機”對“青年黨”高層采取斬首行動為主要內(nèi)容。

加里薩大學恐襲案發(fā)生后，肯尼亞政府采取了一系列措施強化反恐，如暫?？暇硟?nèi)對索馬里的匯款業(yè)務、在肯尼亞—索馬里接壤的邊境地帶修筑“隔離墻”、下令驅(qū)逐在肯北部的索馬里人難民營等，但這些舉措“重堵輕疏”，尤其是考慮到在肯索馬里裔與政府的緊張關系，驅(qū)逐索馬里難民等舉措恐將激化矛盾、適得其反。在“伊斯蘭國”崛起、中東亂局更甚，“青年黨”與其他國際暴恐組織勾連加深的新形勢下，肯尼亞等國的反恐之路恐將更加長期而艱巨。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院非洲所助理研究員）