刁大明

4月12日，希拉里·克林頓正式宣布參選2016年美國總統(tǒng)。雖然此事早在人們的預(yù)料之中，但各大媒體還是對此給予了高度的關(guān)注。

一個(gè)多月前的3月9日，同時(shí)具有伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭經(jīng)歷的新當(dāng)選國會(huì)參議員湯姆·柯頓公開致信伊朗領(lǐng)導(dǎo)人，聲稱正在進(jìn)行的伊核談判即便達(dá)成協(xié)議，也注定是曇花一現(xiàn)：未來總統(tǒng)將輕而易舉地將其否決，國會(huì)也不會(huì)做出任何確認(rèn)立法。這封類似美國憲政課程講義的公開信得到了其他46位共和黨籍國會(huì)參議員的聯(lián)署支持，可謂是國會(huì)向白宮吹響了出征的號(hào)角，而3月3日國會(huì)眾議院議長博納繞開奧巴馬、邀請以色列總理到國會(huì)進(jìn)行演講的行為則算得上是正式向奧巴馬下了戰(zhàn)書。

值得注意的是，現(xiàn)任路易斯安那州州長的鮑比·金達(dá)爾也隨后加入了柯頓公開信的聯(lián)署。作為遠(yuǎn)離國際事務(wù)的州層次官員針對國際事務(wù)的高調(diào)介入也只有一種解釋，即作為參與下屆總統(tǒng)選舉的宣示。雖然距離2016年的大選還有將近600天的時(shí)間，但美國政治的時(shí)鐘顯然已進(jìn)入了選舉時(shí)間，而在這種狀態(tài)下奧巴馬的中東政策乃至整個(gè)外交棋局遠(yuǎn)不是單純“對表”那么簡單，甚至存在就此擱淺的可能。

對白宮的關(guān)注度在轉(zhuǎn)移

2015年3月23日即奧巴馬簽署全面醫(yī)改法案五周年之際，發(fā)誓徹底廢除奧氏醫(yī)改的得克薩斯州共和黨籍國會(huì)參議員特德·克魯茲正式宣布投身2016年美國總統(tǒng)競選。雖然杰布·布什早在2014年12月就表達(dá)了參選意向，但克魯茲是第一個(gè)正式宣布參選的主流參選人，隨著他的參選，2016年大選政治舞臺(tái)的大幕也徐徐拉開。

根據(jù)目前披露的相關(guān)信息，在克魯茲之后，肯塔基州國會(huì)參議員蘭德·保羅、佛羅里達(dá)州國會(huì)參議員馬爾科·盧比奧將會(huì)在近期先后宣布參選。屆時(shí)，被普遍認(rèn)為有望角逐白宮的三位茶黨新銳就相繼踏上了問鼎白宮之旅。而一些“地方諸候”，如路易斯安那州州長金達(dá)爾、威斯康星州州長斯科特·沃克、新澤西州州長克里斯·克里斯蒂等也被預(yù)見很快會(huì)投入初選卡位戰(zhàn)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，像克魯茲這樣的“揭幕者”往往無法笑到最后，甚至無望獲得提名，但作為茶黨青睞的“男神級”古巴裔政治人物，克魯茲勢必會(huì)以議題候選人身份塑造某些選舉議題。

至少從三位資歷皆淺的國會(huì)參議員出身的候選人之間的互動(dòng)來觀察，三人的競爭更多將體現(xiàn)為充滿情緒化地展示政治肌肉。最為典型的例子即在伊核問題上的競相示強(qiáng)：三人不但同時(shí)聯(lián)署了柯頓的公開信，克魯茲還在參選演說中直接抨擊了奧巴馬疏遠(yuǎn)以色列的行為，聲稱新當(dāng)選的總統(tǒng)應(yīng)“毫不猶豫地支持以色列……將以憲法為榮，絕不允許伊朗擁有核武器”。甚至連傳承了父親羅恩·保羅自由意志主義和孤立主義傾向的蘭德·保羅也強(qiáng)烈反對美國減少對伊核談判的參與。如果具有州長背景的候選人在參選后無法把共和黨的競選議題拉回更為實(shí)際的國內(nèi)公共政策層面的話，共和黨2016年總統(tǒng)初選的議題就極可能圍繞伊朗核協(xié)議等頗為符號(hào)化的外交議題展開廝殺。雖然目前共和黨反對伊核談判的態(tài)度有可能吸引到某些猶太裔選民或財(cái)團(tuán)群體從民主黨陣營倒戈，但從長期戰(zhàn)略而言，此舉并不利于美國走出小布什以及其前任政府在中東所遭遇的厄運(yùn)與失敗。

必須看到的是，雖然放眼望去共和黨候選群體中簇?fù)碇?0位候選人，但幾乎少有外交經(jīng)驗(yàn)豐富的佼佼者。而這些候選人為了彌補(bǔ)自身在外交政策上的欠缺，才將奧巴馬的外交政策作為靶子，以為這樣不僅能夠抬高身價(jià)，還可以煽動(dòng)民眾對現(xiàn)行外交政策的不滿情緒。

試想，如果2017年時(shí)，白宮迎來一位經(jīng)驗(yàn)與八年前奧巴馬不相上下的新總統(tǒng)的話，他又會(huì)如何來制定美國的外交戰(zhàn)略呢？這樣看來，目前奧巴馬與伊朗簽署的行政令形式的協(xié)議的確會(huì)有可能是一紙空文，因?yàn)樾姓钚再|(zhì)的協(xié)議很容易被新任總統(tǒng)徹底廢除。而采取行政令方式來推動(dòng)如此重大決策也并非奧巴馬政府的首次嘗試，2014年中期選舉后宣布的重大移民改革也是以行政令為載體的。這種“下策”不僅體現(xiàn)出奧巴馬面對府會(huì)分立與政治極化的無奈，也推高了美國政府政策延續(xù)的不確定性，縮短了其執(zhí)政遺產(chǎn)的保鮮期。

除了總統(tǒng)大選之外，2016年國會(huì)選舉也逐漸進(jìn)入備戰(zhàn)階段。全部改選的國會(huì)眾議員中已有九人宣布不再謀求連任，而在34位面對改選的國會(huì)參議員中也至少有五位表達(dá)了退休意愿，其中還包括了現(xiàn)任民主黨領(lǐng)袖哈里·里德。這些議員較早地宣布退意，也是為了給有意競選補(bǔ)位者以充分的時(shí)間籌備。而他們的決定與大選候選人的參選決定一樣，也轉(zhuǎn)移著公眾對白宮的關(guān)注度，這對以自下而上進(jìn)行民意動(dòng)員為重要執(zhí)政基石的奧巴馬而言，顯然是巨大的約束。

所有人都在等希拉里？

面對民主黨希拉里咄咄逼人的參選態(tài)勢，共和黨陣營的策略是將其安排徹底打亂。3月初，針對希拉里的“郵件門”事件浮出水面：希拉里被曝出在國務(wù)卿任內(nèi)始終使用服務(wù)器設(shè)置在家中的私人郵箱來處理國務(wù)院公務(wù)，且已刪除了自認(rèn)為與公事無關(guān)的將近三萬兩千封郵件，占總郵件數(shù)的一半多。共和黨控制的國會(huì)眾議院“班加西委員會(huì)”始終揪住此事不放，認(rèn)為希拉里將公務(wù)郵件暴露在可以隨時(shí)被黑客截獲的危險(xiǎn)之下，并擅自刪除可能涉及公務(wù)的郵件。原本希望利用3月繼續(xù)參加多場演講、吸納足夠資金的希拉里不得不被動(dòng)地回應(yīng)“郵件門”，從而打亂了既定日程。雖然從目前的民調(diào)看，“郵件門”并未對希拉里在民意上的絕對領(lǐng)先造成實(shí)質(zhì)性損害，但在可以預(yù)見的未來數(shù)月內(nèi)，希拉里將會(huì)被至少兩次傳喚到班加西委員會(huì)作證，并要求將家中的服務(wù)器交給該委員會(huì)，以便還原所有已刪除郵件。從此觀察，通過“郵件門”死灰復(fù)燃的班加西事件足以成為希拉里開啟競選造勢后的最不和諧音符，而且將如影相隨、揮之不去。

與此同時(shí)，圍繞著希拉里的負(fù)面新聞也開始甚囂塵上。有媒體曝出希拉里的胞弟托尼·羅德漢姆曾在中國從事清潔能源汽車生意，并為希拉里親信特里·麥考利夫競選弗吉尼亞州長提供了數(shù)目可觀的捐款，而希拉里是否曾通過其胞弟的關(guān)系接受海外捐款還不得而知。這種頗具陰謀論基調(diào)的調(diào)查新聞無疑會(huì)隨著希拉里的正式參選而越演越烈，到底能尋根溯源到何種地步難以預(yù)料。同時(shí)，頗為令人感慨的是，沉寂多年的莫妮卡·萊溫斯基自去年10月現(xiàn)身社交媒體后，又于今年3月底登上了TED（Technology， Entertainment，Design，美國的一家私有非營利機(jī)構(gòu)，以它組織的TED大會(huì)著稱）的演講臺(tái)。而這位當(dāng)年克林頓丑聞以及彈劾案的女配角似乎在時(shí)刻提醒人們當(dāng)時(shí)的女主角——希拉里是如何的強(qiáng)勢與失敗。事實(shí)上，對于剛剛獲得選舉權(quán)的年輕選民而言，對那段不堪回首的往事原本毫無印象或印象模糊，但萊溫斯基的回歸也算得上不時(shí)敲打著希拉里的雄心。

不過，希拉里近期也透過一些渠道表示支持恢復(fù)美以特殊關(guān)系的強(qiáng)烈立場。換言之，在中東議題上，奧巴馬可能成為驢象兩黨候選人共享的靶子。事實(shí)上，拒絕參與柯頓公開信聯(lián)署的民主黨籍國會(huì)參議員只是認(rèn)為此方式太過囂張，但也并非表明他們認(rèn)同奧巴馬推進(jìn)伊核談判的立場。民主黨陣營的主流派更擔(dān)心奧巴馬此舉會(huì)使得民主黨丟失猶太裔強(qiáng)有力的支持，奧巴馬在2012年謀求連任時(shí)僅獲得了猶太選民群體中69%的支持，該水平創(chuàng)下了卡特以來民主黨總統(tǒng)候選人這一紀(jì)錄的新低，希拉里當(dāng)然不希望延續(xù)這一頹勢。

值得注意的是，截至目前，希拉里尚未完全鎖定民主黨提名，黨內(nèi)偏向進(jìn)步主義傾向的派別執(zhí)拗地敦促馬薩諸塞州國會(huì)參議員伊麗莎白·沃倫嘗試在初選中挑戰(zhàn)希拉里。如果說克魯茲代表了共和黨的極端派聲音的話，沃倫雖然是教授出身且形象知性，但她就像是克魯茲在民主黨陣營的對照物，代表著民主黨極端派的立場。雖然她本人到現(xiàn)在還是三緘其口、聲稱無意挑戰(zhàn)白宮，但去年中期選舉之后的11月底，沃倫就將自己以國會(huì)參議員身份的首次出訪定在了以色列，并高調(diào)力挺維護(hù)以色列利益。新國會(huì)開幕之后，沃倫還將府會(huì)之爭從中東議題擴(kuò)展到了經(jīng)貿(mào)議題。這種公開挑釁白宮的高調(diào)舉動(dòng)也被認(rèn)為是在博得眼球、嘗試自身可選性的一種政治試探。

后奧巴馬時(shí)代來臨？

自2013年開啟第二任期以來，奧巴馬充分發(fā)揮政治與政策影響力、兌現(xiàn)內(nèi)政外交承諾、從而鑄定執(zhí)政遺產(chǎn)的時(shí)間應(yīng)該不超過兩年。如今兩年已過，奧巴馬得以自由支配的時(shí)間與空間所剩無幾，這也應(yīng)該就是其反復(fù)警告伊核談判“時(shí)間有限”、“機(jī)會(huì)失去不會(huì)很快再來”的潛臺(tái)詞所在。

隨著2016年選舉時(shí)間的不期而至，媒體與輿論的關(guān)注度呈現(xiàn)出分化趨勢，奧巴馬讓出美國政治主舞臺(tái)也是遲早的事情，而其內(nèi)外政策將不可避免地成為選舉的主打議題。由于經(jīng)濟(jì)的相對轉(zhuǎn)好，醫(yī)改爭議也轉(zhuǎn)入司法程序、只等待6月底的聯(lián)邦最高法院的判決，移民議題以及外交事務(wù)上升為選舉主流議題的可能性正在增大。在中東議題特別是伊核議題上，奧巴馬已陷入了腹背受敵的尷尬局面：共和黨一面在國會(huì)強(qiáng)烈反對，通過選舉造勢動(dòng)員民意施加壓力，另一面又憑借中東議題特別是班加西事件束縛住希拉里的手腳。在亞太事務(wù)上，奧巴馬達(dá)成TPP（《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）之前所需的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)正在遭遇以伊麗莎白·沃倫為代表的數(shù)量可觀的民主黨人的強(qiáng)烈反對。其中沃倫或有問鼎白宮之意，而其他民主黨人則感受到了自由貿(mào)易給其選區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的巨大沖擊。

換言之，再無連任壓力的奧巴馬其實(shí)只是再不必親自面臨選舉考驗(yàn)，其內(nèi)外政策將在未來不足600天的時(shí)間中愈發(fā)受限于選舉思維。遺產(chǎn)導(dǎo)向的奧巴馬政策必須讓位于當(dāng)選導(dǎo)向的總統(tǒng)候選人和謀求連任的國會(huì)議員。難有重大作為的奧巴馬也許必須在白宮提前發(fā)出“后奧巴馬時(shí)代已經(jīng)到來”的某種感慨了。

特別值得警惕的是，鑒于今年9月習(xí)近平主席將對美國進(jìn)行國事訪問，中國需要對日漸被選舉主導(dǎo)的華府政治或政策環(huán)境做出有效預(yù)估，至少不讓中國議題再度淪為選舉的爭議議題，努力為此次訪美創(chuàng)造良好政治氛圍。可以預(yù)見的是，隨著中國國家實(shí)力的持續(xù)增長、特別是“一帶一路”等具有國際視野與戰(zhàn)略眼光的重大政策的提出與實(shí)施，美國學(xué)界和戰(zhàn)略界對中國能否對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)、成為美國衰落的驅(qū)動(dòng)力等問題展開了爭論，選舉中的中國議題也存在深刻變化的可能性，即不同于2008年金融危機(jī)之后中國議題作為美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)議題的外延而占據(jù)選舉舞臺(tái)的歷史情況，屆時(shí)，中國議題與中美關(guān)系逐步將被放置在關(guān)乎美國國運(yùn)的重大外交戰(zhàn)略層次加以檢視。這一趨勢如果在2016年大選得以開啟，將勢必助長克魯茲或沃倫等兩黨極端派對中國的負(fù)面論調(diào)，不利于兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系的實(shí)際探索。

（作者為中國社科院美國所助理研究員）