江舟

在海南教育系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件中，一個1992年被國家評為“中國名?！钡暮Ｄ先A僑中學，正、副校長一個個都像中了魔咒一樣“前腐后繼”，倒在同一條道上

2014年下半年，海南教育系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案一時成了省內(nèi)外熱門話題和新聞焦點，成為腐敗浪潮中的一處焦點。

隨著2014年12月1日，海南華僑中學原校長王繼源因涉嫌受賄210余萬元，被海口市檢察院提起公訴。至此，海南教育系統(tǒng)腐敗窩案將要正式終結(jié)。

此前，這起教育系統(tǒng)窩案中，10余名被告人均被法院定罪判刑。較為典型的有，海南華僑中學原校長曾紀寧受賄340余萬元，被法院判處有期徒刑10年；原副校長史昌濤受賄70.7萬元，被法院判處有期徒刑7年；?？谑忻捞m區(qū)教育局原局長謝式文受賄112萬元，被法院判處有期徒刑10年；?？谑行阌^(qū)教育局辦公室原負責人廖某科員馮某因受賄被判處有期徒刑10年；海南職工秀英子弟學校原校長張建平受賄5.08萬元，被法院判處有期徒刑3年，緩刑4年。

這些案件的定罪判刑，標志著這起震驚椰島的教育系統(tǒng)腐敗窩案塵埃落定。但辦案檢察官的心情卻不能平靜，因為此案造成的社會負面影響，尤其是案件中折射出的一些問題，都遠遠超過了案件本身。

委托行賄人保管賄款的校長

曾紀寧是海南文昌人，他曾擔任校長的海南華僑中學不僅擁有近百年歷史，無論是高考升學率還是文體競賽，在全國的教育界都小有名氣。然而，曾紀寧在調(diào)離學校一年后，他任職期間的受賄行為，就被舉報了。

這封舉報信從?？谑屑o委被移送到?？谑袡z察院，反貪辦案人員迅速展開偵查，很快查清了曾紀寧涉嫌受賄犯罪的全部事實。2014年10月13日向法院提起公訴。

據(jù)辦案檢察官介紹，曾紀寧受賄中最大的一筆是在華僑中學進行基礎(chǔ)建設(shè)期間，而賄款則來源于他的一名學生——建筑商人陳世忠。

原來，陳世忠在僑中讀書時，曾紀寧是他的班主任，二人關(guān)系較好，一直有往來。2009年，陳世忠開始承攬僑中工程，并向曾紀寧表明，他承攬的工程都會按工程總造價的6%付好處費，曾紀寧聽后滿心歡喜。

在曾紀寧的幫助下，陳世忠先后承攬到僑中教學樓、綜合樓、體育館、圍墻等建設(shè)維修等9項大工程。2010年8月到2012年7月，陳世忠在僑中校道、曾紀寧辦公室提出，他要按照工程造價的6%將92萬元好處費交給曾紀寧，曾紀寧說錢先由他保管。此外，陳世忠還承攬了僑中一些零星工程，要送給曾紀寧好處費8萬元。

誰料，曾紀寧雖然愛錢，當他看到反腐懲貪風聲吃緊，不免生出戒心，他反復思忖，如何才能做到既拿錢，又不敗露？最終他想出一條自認為是萬無一失的良策，那便是同意收下陳世忠送的130萬元，但委托陳世忠代為保管。曾校長曾對陳世忠說，這筆錢等我退休后再提取。并說到了那時，一是無職無權(quán)需要用錢了；二是遠離官場是非，也會絕對安全了。

然而，使曾紀寧做夢也不曾想到的是，他的所思所想只是一廂情愿，到頭來，卻落了個聰明反被聰明誤的可悲結(jié)局。

法院審理查明：曾紀寧任海南華僑中學副校長、校長，2012年11月任?？谑薪逃{(diào)研員（正處級）。2005年至2014年間，他利用職務便利，84次收受陳世忠、葉純尤、曾廣力等17人財物共計346.2萬元、美元3000元，為他人在工程承建、采購承包、人事調(diào)動、招生合作等事項中謀取利益。案發(fā)后，曾紀寧通過陳世忠及親屬主動上繳贓款153.1萬元。

法院審查認為，曾紀寧身為國家工作人員，利用職務上的便利，多次非法收受他人財物為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，依法應予懲處。2014年12月23日，海口市中級法院判決曾紀寧犯受賄罪，判處有期徒刑十年，并處沒收個人財產(chǎn)四十萬元。

新任校長緊步后塵

坐在海南僑中校長辦公室的王繼源得知曾紀寧事發(fā)后，焦急得如同熱鍋上的螞蟻。原來，王繼源不僅“繼承”了校長這個職位，也同樣“繼承”了曾紀寧的貪婪。

王繼源是江蘇蘇州人，中學高級教師，曾在江蘇吳縣中學任教務處副主任，2003年8月，來到海南重點中學——?？趯嶒炛袑W，被任命為?？谑袑嶒炛袑W總務處主任，由于工作能力強，很快受到上層領(lǐng)導的器重，時隔6年的2009年8月被?？谑姓溉螢楹Ｄ先A僑中學副校長，2012年11月任命為校長。

使椰城人民記憶猶新的是，2014年3月12日，作為海南華僑中學校長的王繼源做客“天涯”網(wǎng)站，就華僑中學招生情況和廣大網(wǎng)友交流互動?！敖逃獮楹⒆右簧男腋５旎逃休d國家的命運和民族的興衰。奠基人生幸福，傳承民族文化是教育者義不容辭的責任。愿每一名僑中學子在這里留下刻骨銘心的回憶、帶著理想入校，要帶著夢想離開，帶著對生活的無限熱愛和對生命的無限追求在留戀中幸福地離開?！?/p>

然而這僅僅是王繼源雙面人生中的一面。

海口市檢察院根據(jù)王繼源涉嫌受賄犯罪的線索，對其立案偵查。2014年8月27日，海南省檢察院決定對王繼源采取逮捕強制措施。

案卷資料顯示，2003年8月，王繼源調(diào)入海南實驗中學掌管了總務處主任實權(quán)后，過了8個月便開始收受賄款，直到2014年5月案發(fā)，在這十年間，王繼源的貪腐行為從未間斷過，只是隱藏太深，收錢手段隱蔽而已。

王繼源第一次是收下了2萬元賄款。那是2004年5月，工程隊方老板掛靠海南一家建筑工程公司承包了?？趯嶒炛袑W教學綜合樓工程。施工中，得到王繼源多方關(guān)照，對此，方老板心存感激，于是，送給王繼源2萬元?！敖窈髮W校有工程還望王主任多加關(guān)照?！?/p>

這是王繼源到海南工作后第一次收人錢財，是福是禍，他心中沒底。不過，當時錢對他來說，確實太重要了。初嘗甜頭，王繼源“聰明”地悟出了權(quán)力與金錢的特殊關(guān)系。接下來，他受賄的頻率加快，數(shù)額增多，胃口越來越大。

王繼源受賄的最大一筆是33萬元。2012年至2014年間，工程隊老板葉某承建了海南華僑中學初中部足球場、高中部學生公寓及地理園等改造工程項目，施工中均得到王繼源的照顧，葉老板分3次送給王繼源33萬元，王繼源全部當場收下。

辦案人員偵查證實，從2004年6月至2014年5月間，王繼源利用擔任海口實驗中學總務處主任和海南華僑中學副校長、校長的職務便利，在學校食堂承包經(jīng)營、工程項目承建、教學用品采購、學生入學、教師招聘等事項中，為他人謀取利益。收受包工頭方某、陳某、梁某等22人的財物，價值213萬元。

據(jù)辦案人員介紹，王繼源先后收受22人送的賄款，部分用于炒股及個人開銷。也許是為審判時減輕罪責，也許是良心受到譴責，案發(fā)后，他上繳了135萬元贓款。

正副校長 受賄存有共性

有道是：上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。就在曾紀寧因受賄案發(fā)不久，辦案人員在偵查中發(fā)現(xiàn)了海南僑中副校長史昌濤涉嫌受賄犯罪的線索。經(jīng)上級檢察機關(guān)指定管轄，線索很快交由?？谑忻捞m區(qū)檢察院立案偵查。辦案人員經(jīng)過縝密偵查，最終獲取了史昌濤涉嫌受賄70.7萬元犯罪證據(jù)。向法院提起公訴后，2015年1月30日，?？谑忻捞m區(qū)法院以受賄罪判處史昌濤有期徒刑七年。

判決書表明：史昌濤是海南省文昌市人，是海南華僑中學副校長，曾任?？谑械谝恢袑W總務處主任，在?？谝恢腥温毱陂g，史昌濤在食堂經(jīng)營、工程發(fā)包等都有說話權(quán)。在?？谝恢腥慰倓仗幹魅纹陂g就有受賄12萬元的惡行。

進入海南僑中工作之后，史昌濤如魚得水，斂財?shù)那栏_闊了，什么學校食堂經(jīng)營、工程報建、工程驗收、工程款撥付等，都成了史昌濤生財?shù)闹髑?，為他帶來不少“橫財”。

史昌濤歸案后，積極主動坦白交代司法機關(guān)尚未掌握的多起罪行，同時還向檢察機關(guān)舉報他人的犯罪線索，已核實并立案偵查。

美蘭區(qū)法院認為，史昌濤身為國家機關(guān)工作人員，分別在?？谑械谝恢袑W擔任總務處主任和在海南華僑中學擔任副校長期間，利用分管學校后勤工作的職務便利，為他人謀取利益，收受他人賄賂70.7萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪。

鑒于史昌濤主動坦白交代罪行，認罪態(tài)度較好、并主動以股票折退贓款，并檢舉他人犯罪，有立功情節(jié)，依法予以減輕處罰，依法判處史昌濤有期徒刑7年；凍結(jié)在案股票，由凍結(jié)機關(guān)予以沒收折抵贓款，上繳國庫，剩余贓款應予繼續(xù)追繳。

教育腐敗的領(lǐng)域形形色色

海南教育系統(tǒng)學校校長、副校長及區(qū)教育局長接連落馬后，辦案檢察官分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在海南教育領(lǐng)域的職務犯罪案件，在涉案人員的犯罪手段、渠道、收賄款的細節(jié)具有很大的相似性，而涉及的領(lǐng)域包括“基建腐敗，采購腐敗、招生腐敗、學生食堂外包腐敗”等，可謂形形色色。

之一：基建腐敗是重災區(qū)

其中最為典型的是基建腐敗?；üこ掏ǔＪ菍W校經(jīng)費支出的最大項目?？梢哉f，基建是學校最大的一塊“肥肉”，當然，“毒性”往往也很大。在基建工程發(fā)標、招標和驗收過程中，個別人員利用職務之便，進行暗箱操作，從中收受、索要賄賂，為自己謀取私利。因此，在一些學校，基建、后勤部門已成為干部違紀犯罪的多發(fā)點、學校腐敗的“重災區(qū)”。

據(jù)辦案人員介紹，2011年，?？谑忻捞m區(qū)教育局原局長謝式文在海口市大華中學科學館主樓加固工程，海口市靈山鎮(zhèn)大林小學教學樓重建工程，?？谑泄鹆盅笾行男W新建教學樓工程，?？谑徐`山中心小學的教學樓、綜合樓、宿舍樓加固工程，海口市大致坡咸來中心幼兒園大樓工程以及?？谑袞|營中學宿舍樓重建工程中，先后收受“好處費”35萬元。

此后，在海口市沿江中學教學樓加固工程和第二十八小學教學樓重建工程中，謝式文在工程招投標、工程施工、工程款撥付等方面，多次幫助他人謀取不正當利益，收取現(xiàn)金18萬元。

之二：采購腐敗花樣多

為了保證教學工作的正常進行，各學校每年都會有大量的物資采購活動，包括采購大型儀器設(shè)備、圖書資料、校醫(yī)所需的藥品藥材等。個別當事人在大宗物資采購過程中，利用職權(quán)收受“回扣”拿好處費，終因無法“消化”而落馬的大有人在。

2011年，?？诤？圃次幕l(fā)展有限公司法人代表徐某為感謝曾紀寧在海南華僑中學圖書采購項目中給予的幫助，3次送給曾紀寧“好處費”18萬元。2006年至2011年間，寧波大風車教育器材有限公司老總章某出售給?？谑袑嶒炛袑W，華僑中學一批課桌椅、學生宿舍家具等，得到王繼源的關(guān)照。事后，分3次送給王繼源7萬元。

之三：招生腐敗的“黑規(guī)定”

重點學校招生決定著很多人一生的命運，是群眾普遍關(guān)注的熱點問題，也是近年來腐敗現(xiàn)象集中的焦點?，F(xiàn)在一些學校招生的自主權(quán)很大，機動范圍寬，權(quán)力跟著金錢走，并且，在招生過程中推出了不少的“黑規(guī)矩”。事實上在這些“黑規(guī)矩”的背后，就是招生權(quán)力的濫用，從中謀利。

2011年，陳某為感謝王繼源幫忙辦理小孩入讀海南華僑中學，分2次送給其“好處費”3萬元。包工頭陳世忠為10余名朋友小孩子入學海南僑中，找曾紀寧辦理相關(guān)手續(xù)，從中收下并為曾紀寧保管30余萬元好處費。

之四：學校食堂也不放過

如今，學校伙食差，價格高是不爭的事實。然而，在這背后隱藏著不小的腐敗黑洞。學生食堂對外承包，承包人一要圖利，二要給學校領(lǐng)導好處費，由此看來，伙食差，價格高也便不難理解了。

2005年至2012年的7月間，曾紀寧將海南華僑中學高中部第一食堂承包給曾廣力，曾廣力便11次送給曾紀寧“好處費”29萬元。

無獨有偶，華僑中學的另一位校長和副校長也沒有放過這塊“肥肉 ”。2013年，王繼源將海南僑中高中部第二食堂，初中部食堂承包給吳某，吳某分4次送給王繼源8萬元。除此之外，曾某某也曾為感謝史昌濤對海南華僑中學高中部食堂延長承包合同期限事項上提供的支持和幫助，分兩次共送給史昌濤好處費10.5萬元。

辦案手記

清水衙門里緣何腐敗頻發(fā)

在海南教育系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件中，一個1992年被國家評為“中國名?！钡暮Ｄ先A僑中學，正、副校長一個個都像中了魔咒一樣“前腐后繼”，倒在同一條道上，創(chuàng)下罕見的腐敗窩案。

辦案的檢察官分析，從身份看，教育腐敗案件當事人大多是在某個領(lǐng)域有絕對決定權(quán)的“一把手”，局長、校長，或分管學校后勤的副校長，在教學以外的事務性管理中常?？梢浴耙粋€人說了算”，且大多在掌權(quán)之后打起了以權(quán)謀私的主意。

一些教師形象地指出，學校中校長權(quán)力過于集中、校務會“一言堂”現(xiàn)象突出，缺乏對校長治校的有效監(jiān)督?！皩W校大小事務都由校長掌控，校長的意見、建議就是學校管理層的意見和建議，校長的決定就是學校決定，甚至全校教師的職稱評比、科研項目申請、職業(yè)培訓名額等由校長說了算，權(quán)力這么大，還有誰敢監(jiān)督校長？”

為治理教育領(lǐng)域腐敗問題，海南省教育廳痛定思痛將落實反腐倡廉措施與業(yè)務工作一起研究、一起部署、一起落實，抓制度、抓監(jiān)督、抓查處，提出了26項制度建設(shè)清單，通過建立健全人事、財務管理和教育項目資金管理等一整套管理制度，規(guī)范權(quán)力運行，一切按章辦事，在教育系統(tǒng)形成有力震懾。

針對個別校長為個人私利，截留、騙取學校辦學經(jīng)費和財政撥款的違法違紀行為，海南省教育部門通過改革的思路抓反腐，率先在全省實行省對市縣教育專項轉(zhuǎn)移支付改革，將教育專項轉(zhuǎn)移支付資金項目從原來的38項減少到 22項，增加省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，通過簡政放權(quán)，權(quán)力下放，避免各市縣為了爭取專項資金爭生相互請吃、甚至行賄等腐敗行為。

辦案檢察官認為：“一個人說了算”為校長、局長們利用職務之便謀取私利預留巨大空間，要增強教育領(lǐng)域拒腐防變能力，還需在財務審計、基建項目管理、學校招生等方面建立嚴格規(guī)章制度。

針對基建項目招投標行賄、施工偷工減料、虛假結(jié)算等問題，建議教育部門認真執(zhí)行基建項目代建制，通過招標方式確定符合資質(zhì)要求的工程項目管理單位全權(quán)負責項目建設(shè)組織管理，做到“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離，從而在教育部門與工程項目之間加裝一道“防腐墻”，降低腐敗風險系數(shù)。

對于教學設(shè)備采購、學生校服訂購等教育腐敗高發(fā)環(huán)節(jié)，則須建立教學物資集中采購管理辦法，規(guī)范集中采購的各處環(huán)節(jié)和流程，嚴格按照規(guī)范程序做好招投標工作，一旦收到項目招投標問題舉報并查實，實行責任倒查，嚴肅追究直接責任人和分管領(lǐng)導責任。

而針對校長負責制下，校長只對上級主管機關(guān)負責，學校管理層及教師對其監(jiān)督形同虛設(shè)的問題，建議建立由教職工民主選舉產(chǎn)生、教育部門認可備案的校長選擇機制，強化群眾監(jiān)督權(quán)，限制其行政權(quán)力。

針對招生領(lǐng)域出現(xiàn)的暗箱操作，以權(quán)擇校，以錢擇校等問題，實行陽光招生制度，嚴格落實普通高校招生信息公開制度，嚴格落實義務教育階段招生“劃片、就近、免試、免費”入學政策。當然，建議再好，對策再多，關(guān)鍵是要落實到實處，付諸行動。