張占斌 周躍輝

從戰(zhàn)略全局來科學(xué)認(rèn)識和主動引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

張占斌 周躍輝

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、高速的增長，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，成功步入上中等收入國家行列，并成為一個經(jīng)濟(jì)大國。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段——新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大，“中等收入陷阱”風(fēng)險的不斷累積，客觀上都要求經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行“換擋”，以及經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)向合理區(qū)間“收斂”。站在新的歷史起點和高位上，我們要以習(xí)近平總書記系列重要講話為指引，深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神，以更高境界、更大格局、更寬視野來把握“十三五”時期中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略方向，在變化中把握機(jī)遇，在機(jī)遇中尋求突破，推動中國經(jīng)濟(jì)邁上更高臺階，全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

一、緩中有變:中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷史背景分析

經(jīng)過30多年的高速增長，2014年中國GDP總量已達(dá)到63.65萬億元，占到世界經(jīng)濟(jì)總量的13.3%①國家統(tǒng)計局:《中華人民共和國2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》2015年2月27日。。從經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)影響等層面看，中國已成為經(jīng)濟(jì)大國。但在人口紅利衰減、資源環(huán)境約束加劇、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)外因素的作用下，中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入“新常態(tài)”，也就是說中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。

(一)已成為經(jīng)濟(jì)大國，站在從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的新起點

關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長階段的討論②有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的討論，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一般從工業(yè)化、城市化等發(fā)展階段來論述，本文從狹義的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速、人均國民收入等角度來探討這個問題。，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界還有不同的意見。有學(xué)者認(rèn)為:到2015年左右，也就是“十二五”末“十三五”初，中國將進(jìn)入增長速度回落的時間窗口期，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將可能下一個較大的臺階，由近些年10%以上的增長率下調(diào)至7%左右③劉世錦:《我國增長階段轉(zhuǎn)換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2012年第2期。。也有學(xué)者認(rèn)為，在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)仍有8%的增長潛力④如北京大學(xué)林毅夫教授就持這種觀點。。從經(jīng)濟(jì)總量的角度看，中國經(jīng)濟(jì)確已進(jìn)入一個新階段。據(jù)統(tǒng)計，1978年，中國GDP只有1482億美元，居世界第10位。2014年中國GDP初步核算為63.6萬億元，合計約10萬億美元，居世界第2位⑤參見國家統(tǒng)計局: 《中國統(tǒng)計年鑒 (2014)》，中國統(tǒng)計出版社，2015年，第44頁。。從東部沿海部分發(fā)達(dá)省、市看，某些省、市的經(jīng)濟(jì)總量或人均GDP已接近或超過世界上一些中等發(fā)達(dá)國家的水平。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，到2013年底，中國鋼、煤、水泥、棉布等200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第1位，制造業(yè)大國的地位基本確立(見表1)。通過經(jīng)濟(jì)總量、部分省市人均GDP、制造業(yè)產(chǎn)值等綜合指標(biāo)的橫向比較，可看出中國改革開放30年多年創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“增長奇跡”，已成為名副其實的經(jīng)濟(jì)大國。

表1 中國工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界的位次

我們還可以用國內(nèi)生產(chǎn)總值的世界占比、科技創(chuàng)新水平指數(shù)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比、城市化率和國際儲備貨幣占比5個綜合指標(biāo)來具體量化和分析一下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的具體含義①參見魏禮群:《由經(jīng)濟(jì)大國到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略》，《新華文摘》2013年第18期。。從國內(nèi)生產(chǎn)總值的世界占比看，根據(jù) IMF(International Monetary Fund，即國際貨幣基金組織)的統(tǒng)計，2013年，美國、日本、德國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界GDP總量的比重分別為22.7%、6.6%、4.9%，而中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的世界占比為12.4%，說明已經(jīng)具備了邁入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)總量門檻條件。但從科技創(chuàng)新水平指數(shù)看，2013年，中國科技創(chuàng)新能力排名僅在第12位，與以科技創(chuàng)新支撐的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國還有很大距離。從服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比看，2014年，美、日、德、英、法等國的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重都在80%左右，而中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比僅為48.2%。再從城市化率看，2014年，中國城市化率為54.7%。一般認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的城市化率普遍超過70%，說明中國城市化率有待進(jìn)一步提高。另外，從國際儲備貨幣占比看，人民幣在國際儲備貨幣中的占比還不到1%，說明與以金融實力支撐的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國還有較大距離。②張占斌、周躍輝:《新常態(tài)下的大國經(jīng)濟(jì)》，湖南人民出版社，2015年，第41頁。綜上論述，可認(rèn)為:中國已是經(jīng)濟(jì)大國，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

所以，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大并不代表國際競爭力強(qiáng)。從歷史上看，1830年，中國GDP總量雖然仍占到世界經(jīng)濟(jì)總量的29%，居世界首位，而英國GDP總量僅占世界經(jīng)濟(jì)總量的9.5%，但英國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國完全不一樣。這一時期，英國鋼鐵產(chǎn)量不斷增加，機(jī)器制造業(yè)的迅猛發(fā)展，并開始向西歐各國輸出蒸汽機(jī)及各種技術(shù)設(shè)備，而中國的GDP總量主要來自農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品。③戴逸:《18世紀(jì)中葉以來中國與世界各大國國力的比較》，《思考中國》，紅旗出版社，2010年，第32頁。因此，到了1840年，英國用產(chǎn)業(yè)革命帶來的堅船利炮打開了中國國門，使得中國開始走向積弱積貧④張占斌、周躍輝:《兩個百年戰(zhàn)略節(jié)點與中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國夢研究》，《中共黨史研究》2014年第1期。。正如《落日的輝煌》一文所言: “正是在同一個時間，在地球的另一端，尤其是在英國，一種新的文明——挑戰(zhàn)全球的工業(yè)文明正在萌發(fā);一場偉大的革命——最終改造了整個舊世界的資產(chǎn)階級革命正在進(jìn)行;一個新的運(yùn)動——沖決中世紀(jì)封建神學(xué)桎梏束縛的思想啟蒙運(yùn)動正在蓬勃發(fā)展。由此以降僅100多年的歷史，就徹底地改變了中國在世界格局中的地位，中國由一個洋洋自得的天朝大國急劇地墜入落后挨打的境地而一蹶不振。”⑤《學(xué)習(xí)時報》編輯部:《落日的輝煌》，《光明日報》2000年6月19日。因此，站在從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的歷史新起點上，我們應(yīng)當(dāng)更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。只有這樣，才能真正提升國家的競爭力，才能真正實現(xiàn)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。

(二) “劉易斯轉(zhuǎn)折點”①所謂“劉易斯轉(zhuǎn)折點”是指這樣一種情況:在發(fā)展中國家中普遍存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在剩余勞動力消失之前，社會可以源源不斷地供給工業(yè)化所需要的勞動力，即勞動力的供給是無限的，同時工資還不會上漲。直到有一天，工業(yè)化把剩余勞動力都吸納干凈了，這個時候若要繼續(xù)吸納勞動力，就必須提高工資水平。否則，農(nóng)業(yè)勞動力就不會進(jìn)入工業(yè)部門。這個臨界點又稱“劉易斯拐點”。加速到來，要素資源約束加劇

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一個重要推動力就是人口紅利的持續(xù)釋放。由于中國國內(nèi)生產(chǎn)成本和勞動力工資低，國外的制造業(yè)企業(yè)紛紛離岸外包到中國。而這一比較優(yōu)勢正隨著中國人口結(jié)構(gòu)的變化而不斷衰減。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，到2012年，中國16歲至59歲的勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人。同時，老年人口的比重繼續(xù)攀升，60周歲及以上人口為19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末又提高0.59個百分點。到2013年，16歲至59歲的勞動力資源數(shù)量又減少244萬人。②轉(zhuǎn)引自王一鳴主編:《改革紅利與發(fā)展活力》，人民出版社，2013年，第34—35頁。中國人口紅利拐點的出現(xiàn)，至少會帶來三大后果:一是勞動力成本上升，勞動力要素的比較優(yōu)勢逐步減弱;二是由于老齡人口增加，人口撫養(yǎng)比提高，儲蓄率將會下降，進(jìn)而推高資金成本;三是勞動力人口總量減少，帶來“民工荒”等用工短缺現(xiàn)象。這三大后果將直接導(dǎo)致中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率的降低。

從2010年開始，按照常住人口的口徑，即考慮到勞動力從農(nóng)村向城市流動因素的情況下，農(nóng)村勞動年齡人口的減少量，已經(jīng)逐年接近城市勞動年齡人口的增加量 (兩者相等的那個點，就是中國勞動年齡人口停止增加的時刻)。與此相應(yīng)，勞動力市場已經(jīng)在逐步作出反應(yīng):一方面表現(xiàn)為全國范圍不斷出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，另一方面表現(xiàn)為農(nóng)民工工資的逐年上漲。而按照定義，這就是“劉易斯轉(zhuǎn)折點”到來的特征性表現(xiàn)。③蔡昉:《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點》，《經(jīng)濟(jì)研究》2010年第4期。從本質(zhì)上講，“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的到來，就意味著傳統(tǒng)人口紅利的消失。當(dāng)然，在今后和未來一段時期，我們應(yīng)當(dāng)通過提高勞動人口的資本存量來創(chuàng)造新的人口紅利，加快從人口大國走向人力資源大國。

此外，要素資源的供給約束日益加劇，這也顯示中國經(jīng)濟(jì)已到了一個新的發(fā)展階段。過去30多年，中國過度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計，目前中國淡水、一次性能源、鋼材、水泥、常用有色金屬等5類主要資源的平均消耗強(qiáng)度高出世界平均水平約90%，成為世界上國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗最高的國家之一。石油、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源的對外依存度均超過50%，進(jìn)口壓力不斷增大。④徐紹史主編:《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》，人民出版社、黨建讀物出版社，2015年，第18頁。可以說，要素資源的邊際供給增量已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展路子，這也在客觀上促使中國經(jīng)濟(jì)逐步回落到一個新的平穩(wěn)增長區(qū)間。

(三)進(jìn)入上中等收入國家行列，面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險

以“人均國民收入水平”來劃分一個經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一種重要分析方法。按照世界銀行2008年提出的最新劃分標(biāo)準(zhǔn)，世界上的國家和地區(qū)可以劃分為“低收入”、“中等偏下收入”、“中等偏上收入”(即“上中等收入”)、“高收入”4種類型 (見表2)。人均國民收入低于975美元以下的為低收入國家和地區(qū)。中等收入國家和地區(qū)的人均國民收入是在976美元至11905美元之間。在這當(dāng)中還分了兩個小組:一個是中等偏下收入，人均國民收入在976美元至3855美元之間;另一個是中等偏上收入，人均國民收入在3855美元至11905美元之間。從中國經(jīng)濟(jì)的實踐看，2014年，人均GDP⑤中國統(tǒng)計部門主要使用GDP數(shù)據(jù)，近似代替“人均國民收入”。已超過7000美元，2015年估計能達(dá)到7800美元①按照目前估計的2015年為7%的經(jīng)濟(jì)增長率，預(yù)計到今年年底，中國人均GDP能夠達(dá)到49600元，按照目前的人民幣兌換美元的匯率水平，數(shù)值將為7800美元左右。中共十八屆五中全會也將這一估計數(shù)值寫進(jìn)《建議》文件中。。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入中等偏上收入行列，正向高收入邁進(jìn)。

從拉美、東南亞一些國家的經(jīng)歷看，它們早在上個世紀(jì)七八十年代就進(jìn)入中等收入國家行列。但由于其中的多數(shù)國家在向高收入經(jīng)濟(jì)體的攀升過程中，經(jīng)濟(jì)增長仍然依賴從低收入經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略、模式和方法，使得進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長被原有增長機(jī)制鎖定，而人均國民收入難以突破高收入的下限，導(dǎo)致這些國家一直徘徊在中等收入水平上，這就落入了“中等收入陷阱”。②張占斌: 《中國跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略問題》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2012年第56期。以馬來西亞為例，1980年，它的人均國民收入在世界上的排序是第84位，到2009年排序依然為第89位，20年間基本沒有變化。

表2 世界銀行2008年最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)(人均國民收入)

發(fā)展中國家在擺脫貧困時，往往追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，容易忽視技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境失衡和分配不公等問題，導(dǎo)致社會危機(jī)或經(jīng)濟(jì)負(fù)增長、失業(yè)率提高、收入差距擴(kuò)大等結(jié)果?！爸械仁杖胂葳濉钡谋举|(zhì)就是一個經(jīng)濟(jì)體從低收入進(jìn)入中等收入后，如果不能迅速有效地進(jìn)行制度變遷和政策轉(zhuǎn)化，形成新的增長動力，那就可能出現(xiàn)增長停滯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會問題叢生。③世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2006)》中提出了“中等收入陷阱” (Middle Income Trap)的概念，認(rèn)為:世界上鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。此外，在低收入經(jīng)濟(jì)體和高收入經(jīng)濟(jì)體的兩面夾擊下，中等收入經(jīng)濟(jì)體極易被擠出國際分工體系，這種外部環(huán)境的惡化也會加劇經(jīng)濟(jì)增長的困境。因此，像中國這樣的發(fā)展中國家，如果在增速的轉(zhuǎn)換過程中沒有經(jīng)過必要的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，沒有實現(xiàn)增長動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，就有可能掉入“中等收入陷阱”。進(jìn)而言之，站在新的發(fā)展起點上，我們必須清醒地認(rèn)識新常態(tài)下“中等收入陷阱”的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，盡可能把困難估計得更多些，集中精力，把自己的事情做好。

(四)體制機(jī)制障礙較多，全面深化改革進(jìn)入攻堅期

從70年代末開始，一場改變命運(yùn)的改革在中國大地上逐步展開。伴隨著真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，走出十年動亂災(zāi)難的黨和人民果斷地摒棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，實現(xiàn)了空前的思想解放。隨后，在實事求是精神的鼓舞下，又依靠改革破除了制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放了潛在的制度紅利，獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，從而帶來生產(chǎn)力的解放、生產(chǎn)效率的提高和物質(zhì)財富的增長?；仡櫢母餁v程，每一次重大改革都給黨和國家的發(fā)展注入新的活力，給事業(yè)前進(jìn)增添了強(qiáng)大的動力。④張占斌:《保持增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，持續(xù)釋放改革紅利》，《光明日報》2015年9月14日。

但是，也得承認(rèn)，盡管通過30多年的改革開放，一些方面的改革已取得突破性進(jìn)展，但市場化導(dǎo)向的改革并沒有徹底完成，很多地方還不到位。以新型城鎮(zhèn)化為核心的土地制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制等領(lǐng)域的配套改革還處于起步階段，需要進(jìn)一步全面深化改革。此外，政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)仍然比較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據(jù)很大的地位。在市場起決定性作用的新常態(tài)下，政府職能需要重新定位和調(diào)整，需要理順體制機(jī)制，實現(xiàn)行政流程的再造等。①鄧文奎:《把簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)》，《十二屆全國人大三次會議〈政府工作報告〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2015年，第161頁。

全面深化改革就必定要觸動原有的利益格局，但觸動利益往往比觸及靈魂還難。在改革起步階段，由于改革舉措帶有“普惠式”，改革結(jié)果是普遍受益，改革的深層次問題往往不會凸顯，阻力也較小，共識比較容易達(dá)成。而新一輪的改革已經(jīng)越過“帕累托改進(jìn)”階段，當(dāng)年那些曾經(jīng)繞過去的和放在一邊的矛盾和問題并沒有消失，相反卻可能隨著改革的推進(jìn)而成為繞不過去的“攔路虎”。今天，這些累積的矛盾和問題，已經(jīng)擺在我們面前，躲不開，也繞不過。換句話說，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅階段，其艱巨性、復(fù)雜性和縱深性正在不斷加強(qiáng)。②國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部: 《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》，人民出版社，2014年，第36頁。

(五)世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，全球治理體系變革進(jìn)入新階段

自2008年國際金融危機(jī)至今，世界經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)歷過兩次探底。由于各經(jīng)濟(jì)體分化加劇，政治、經(jīng)濟(jì)、地緣等各種因素相互交織，對世界經(jīng)濟(jì)的影響也在加深，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍將面臨諸多不穩(wěn)定和不確定性因素，復(fù)蘇道路依然曲折，大幅回暖的概率較小，使得中國的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜。③張宇燕:《世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》，《求是》2015年第2期。正如中共十八屆五中全會所指出的，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多④《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(單行本)，人民出版社，2015年，第3頁。。

從全球各經(jīng)濟(jì)體的分化情況來看，形勢非常嚴(yán)峻。首先，發(fā)達(dá)國家多陷入“日本病”。其主要表現(xiàn)如下:一是進(jìn)入“流動性陷阱”。美國、歐洲和日本的普遍利率水平都非常低，均在1%左右甚至更低。各國紛紛采取非常規(guī)的貨幣政策，如美國的量化寬松、日本央行擴(kuò)大購買債券等。二是深陷債務(wù)危機(jī)。歐洲國家剛從歐債危機(jī)中掙脫出來，經(jīng)濟(jì)仍需較長時間才能恢復(fù)動力。日本、美國的總體負(fù)債率甚至比歐洲債務(wù)危機(jī)還高。居高不下的政府債務(wù)水平，使得政府刺激經(jīng)濟(jì)的能力大大減弱。三是人口老齡化。日本、歐洲人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。美國“嬰兒潮”時期出生的人群現(xiàn)在大部分已經(jīng)退休，未來的老齡化壓力也將上升。這在很大程度上會造成全球的需求萎縮，削弱中國的外部需求。新興經(jīng)濟(jì)體則集體進(jìn)入調(diào)整期。一些國家出現(xiàn)了資金外流、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增速回落等現(xiàn)象。其次，新興經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)自主性的不同而出現(xiàn)分化。俄羅斯、巴西等過度依賴資源能源價格的國家，經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)明顯的下降。印度盡管受國際貿(mào)易影響幅度較小，但其脆弱的金融體系在國際資金外逃情況下受到嚴(yán)重沖擊。從整體上看，這可能會使全球競爭更加激烈，引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，并對中國外貿(mào)的增長形成新的巨大壓力。

再從全球治理體系變革看，二十國集團(tuán)(G20)作為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺，在世界各國以及國際組織通過協(xié)商合作，遏制危機(jī)蔓延、加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)國際貨幣體系改革等方面，一度取得初步成效。但隨著危機(jī)的逐步緩解，各國之間，特別是G20內(nèi)部，各種矛盾分歧日益顯現(xiàn)。而圍繞全球治理體系的競爭日趨激烈，各國都在加快調(diào)整發(fā)展模式，重塑和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并紛紛試圖搶占經(jīng)濟(jì)制高點和全球話語權(quán)。以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 (TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定 (TTIP)為代表的“兩洋戰(zhàn)略”區(qū)域合作談判，也對中國提出高標(biāo)準(zhǔn)，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成制約。⑤徐紹史主編:《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》，第14頁。

二、變中有機(jī):經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是全方位優(yōu)化升級的經(jīng)濟(jì)

“新常態(tài)”最早見于國外金融機(jī)構(gòu)對危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程的描述。在中國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，最早使用“新常態(tài)”來觀察和刻畫經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的是習(xí)近平。2013年12月10日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上首次提出:“我們注重處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài);既強(qiáng)調(diào)改善民生工作，又實事求是調(diào)整一些過度承諾;既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險點，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險，防范局部性問題演變成全局性風(fēng)險?！雹俎D(zhuǎn)引自《鳳凰網(wǎng)對話施芝鴻權(quán)威解讀“新常態(tài)”》，鳳凰網(wǎng)，2015年3月4日，http://news.ifeng.com/ a/20150304/43268312_0.shtml。這實際上是指出新常態(tài)的“一元特征”，主要是基于對經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)注，即“高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長”。2014年11月10日，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上提出:“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。”②習(xí)近平:《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講》，《人民日報》2014年11月10日。這里又提出新常態(tài)的“三元特征”，即增速轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和驅(qū)動轉(zhuǎn)變。2014年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對“新常態(tài)”作了更加深入的論述，提出:“我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點?！雹邸?014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報》， 《人民日報》2014年12月12日。這里就進(jìn)一步提出了新常態(tài)的“四元特征”，即增長速度轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。在中共十八屆五中全會上，習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點也作了深刻的概括和分析。④參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(單行本)，第47頁?？梢?，習(xí)近平對“新常態(tài)”的認(rèn)識也是在不斷深化的。

值得指出的是，目前，理論界對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有不少的認(rèn)識誤區(qū)。有人將經(jīng)濟(jì)一路下滑視為新常態(tài)。事實上，經(jīng)濟(jì)下行壓力既來自外部，也來自內(nèi)部，并非無藥可解，也并非“自由落體”。當(dāng)前，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尚未完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地大、空間足、韌性好，經(jīng)濟(jì)下行只是短期壓力，而且中國目前能夠保持7%左右的增速，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中依然是高速的。有人將通貨緊縮視為新常態(tài)。實際上，通貨緊縮是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要風(fēng)險，但我們并沒有真正陷入通貨緊縮，且通貨緊縮屬于短期經(jīng)濟(jì)波動問題，中國財政政策和貨幣政策還有很大的運(yùn)作空間，如果措施得當(dāng)，完全可以避免出現(xiàn)通貨緊縮的局面。也有人將產(chǎn)能過剩視為新常態(tài)。從現(xiàn)實角度看，產(chǎn)能過剩是一種舊常態(tài)。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及國際產(chǎn)能和裝備合作的深入推進(jìn)，未來一段時期，產(chǎn)能過剩風(fēng)險將會有效地得到化解。還有人認(rèn)為，新常態(tài)下GDP就不重要了。這是一種嚴(yán)重的認(rèn)識誤區(qū)。當(dāng)前，中國還是發(fā)展中國家，解決好一切問題的關(guān)鍵還是靠發(fā)展。試想，沒有GDP作支撐，保就業(yè)、惠民生從何談起?只是在新常態(tài)下，我們不要“帶血”的GDP、“黑色”的GDP，而要綠色的GDP、包容性的GDP、可持續(xù)的GDP。當(dāng)然，新常態(tài)下，我們要能忍受經(jīng)濟(jì)增速一定程度的下滑，要保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力。正如2014年5月10日習(xí)近平在河南考察時所提出的:“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！雹荨读?xí)近平在河南考察》，《人民日報》2013年5月10日。

面對著經(jīng)濟(jì)上呈現(xiàn)出的上述變化和趨勢性特征，中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀因素與客觀環(huán)境更趨復(fù)雜。但正是在這些變化和趨勢中，又存在著許多新的機(jī)遇，只要把握得好，就有可能推動中國經(jīng)濟(jì)在“十三五”時期實現(xiàn)全方位的優(yōu)化升級。整體上看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，其趨勢性特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速轉(zhuǎn)換

增速轉(zhuǎn)換是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征。自2010年第二季度算起，至2015年前三季度，中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)21個季度下滑。而新一屆中央政府采取了一系列“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的宏觀調(diào)控措施，到2014年的上半年，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的許多指標(biāo)出現(xiàn)企穩(wěn)勢頭，并初步穩(wěn)定了市場預(yù)期。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年1至3季度的GDP增速為6.9%，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)出進(jìn)一步回落的態(tài)勢。①中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《前三季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)》，2015年10月19日。目前，中國經(jīng)濟(jì)正逐步由過去30多年年均接近兩位數(shù)的高速增長向7%左右的中高速增長轉(zhuǎn)換 (見表3)。根據(jù)筆者對中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的測算結(jié)果，估計從2016年到2020年的戰(zhàn)略節(jié)點，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入到一個6.5%至7%之間的中高速經(jīng)濟(jì)增長階段。

表3 GDP環(huán)比和同比增長速度

事實上，經(jīng)濟(jì)增長適度回落是一個經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入之后的普遍規(guī)律。從國際比較看，二戰(zhàn)以后的日本、韓國、德國等一批成功追趕型國家，都在上個世紀(jì)六七十年代經(jīng)歷高速增長后，無一例外地出現(xiàn)增長速度回落，回落的幅度平均在30%至40%之間②《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》，第23頁。。在這個階段，這些國家開始由高速增長過渡到中高速階段，再過渡到中速直至低速增長階段。作為我們這樣一個中等收入國家，經(jīng)濟(jì)增長已從原來的高速進(jìn)入到了中高速階段，我們要在必要和可能之間、在轉(zhuǎn)型升級與保持合理增長速度之間，找到一個“黃金平衡點”，使增長保持在合理區(qū)間，保證較為充分的就業(yè)，這才能為推動中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)留出空間，騰出時間。同時也應(yīng)看到，雖然中國的經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，與自己的過去比算中速了，但放眼世界來看，7%左右的增速仍然是全球較高增速，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，而且明顯高于主要發(fā)展中國家。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，美國經(jīng)濟(jì)增長為2.4%，歐元區(qū)增長為0.9%。③馬建堂:《辯證看待我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢》，《求是》2015年第14期。如果指望中國經(jīng)濟(jì)靠強(qiáng)刺激保持高速，那是典型的GDP主義至上。如果認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)一路下行，不能保持高速，那是典型的悲觀主義。

(二)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)換

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)所取得的成就舉世矚目，但發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題也非常突出。從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。以能源為例，在2004年制定的《中國能源中長期規(guī)劃綱要》中就提出，到2020年能源消費(fèi)總量控制在3億噸標(biāo)煤左右。但事實上，根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，到2009年就突破了這一目標(biāo)。近些年來，我們在改進(jìn)官員考核手段、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、走向質(zhì)量型差異化的市場競爭、推進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展、更加注重保障和改善民生等方面持續(xù)發(fā)力，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變提供了重要的支撐。原來存在的市場競爭主要靠數(shù)量擴(kuò)張和價格的無序競爭，投資和消費(fèi)關(guān)系不匹配，收入分配差距較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存等問題，正在逐步得到改善。

在增長階段轉(zhuǎn)換時期，增長速度的放緩容易引人關(guān)注。然而，速度變化是相當(dāng)表面化的，更重要的是速度背后的結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量在變化。中國以往30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，保持了年均接近10%的增長率，這是“量”上的飛躍。即使未來中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率進(jìn)一步下降，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，但如果能夠?qū)崿F(xiàn)實實在在、沒有水分的高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，那這個增速回落所能實現(xiàn)的成果、經(jīng)濟(jì)總體的含金量都會遠(yuǎn)超過去兩位數(shù)的增長效果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同樣能夠?qū)崿F(xiàn)。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主攻方向。從現(xiàn)狀看，發(fā)展中國家長期處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端:一方面，這使其與發(fā)達(dá)國家之間形成巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鴻溝”;另一方面，也使其與發(fā)達(dá)國家之間形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)“懸崖”，即發(fā)達(dá)國家以其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龐大軀體和高水平，凸顯出與發(fā)展中國家之間的巨大反差，并在相當(dāng)程度上壓制著后者的發(fā)展。作為人口、國土面積和產(chǎn)業(yè)大國的中國，必須通過不斷地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中高端，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長。

改革開放以來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價值鏈的中低端，比較利益較低。尤其是隨著市場擴(kuò)容的放慢，中國產(chǎn)能過剩矛盾亦凸顯出來，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，太陽能光電等新興行業(yè)也面臨著較大的過剩壓力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這些矛盾和問題必須加快化解。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。到2015前三季度，這一比例攀升至51.4%，這是非常好的結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象①中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《前三季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)》，2015年10月19日。。新一屆中共政府履職以來，已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列措施，為加快實現(xiàn)健康中國、寬帶中國、低碳中國、綠色中國等目標(biāo)提供了有力的政策保障。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，以及逐步化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險等舉措的加快落實，中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位正在逐步提高，正努力向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，“中國效益”正在逐步顯現(xiàn)。②張占斌、周躍輝:《關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)若干問題的解析與思考》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2015年第1期。

(四)增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換

增長動力轉(zhuǎn)換是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵。從生產(chǎn)要素的相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是中國的最大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在隨著人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。面對世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，面對企業(yè)主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新意愿的明顯加強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)增長的動力正在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換。近年來，國家財政科技投入不斷增加，帶動了企業(yè)和社會投入，使得過去5年全社會研發(fā)支出 (R＆D)年均增長達(dá)到20%以上，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家③根據(jù)5年來全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報整理得出。。我國經(jīng)濟(jì)正逐步轉(zhuǎn)換增長動力，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動型的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造出“中國質(zhì)量”，真正實現(xiàn)增長速度的“下臺階”和增長質(zhì)量的“上臺階”。

告別舊態(tài)勢，進(jìn)入新常態(tài)的“先手棋”就是創(chuàng)新驅(qū)動。中國正在逐步解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展30多年后積累的深層次矛盾和問題，適應(yīng)發(fā)展速度中高速、發(fā)展水平中高端的新特征和新要求;同時也通過調(diào)整地方官員考核方式，逐步改變?nèi)藗冊诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上的“增長速度崇拜”和“要素驅(qū)動依賴”，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律這“三大規(guī)律”，①2014年7月29日，習(xí)近平在中央政治局會議上提出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。并通過改革創(chuàng)新這把“金鑰匙”，加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變。

(五)資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換

資源配置方式轉(zhuǎn)換是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)制保障。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)②習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2013年，第71頁。。所有經(jīng)濟(jì)活動最根本的問題，就是如何最有效地配置資源。資源配置方式不同，會產(chǎn)生不同的配置效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源，尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明:市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置，就是在經(jīng)濟(jì)活動中遵循和貫徹價值規(guī)律，實質(zhì)就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中起決定性作用。

從市場競爭特點看，過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭，而現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。而統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，正在加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。過去，我們強(qiáng)調(diào)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用。顯然，政府這只“有形之手”可以具有更多的經(jīng)濟(jì)職能和管理權(quán)限。從以往20多年的實踐看，中國的經(jīng)濟(jì)體制基本上是政府主導(dǎo)的不完善的市場經(jīng)濟(jì)。這里面存在著許多問題，如資源配置的明顯不合理、容易出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗問題等。中共十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，十八屆四中全會提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，十八屆五中全會又強(qiáng)調(diào)“健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系”，都表明黨對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新的高度。在市場起決定性作用的新常態(tài)下，政府不再搞強(qiáng)刺激，而主要通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、減稅讓利等途徑，將資源配置的決定權(quán)限交給市場，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，并通過區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控等方式來彌補(bǔ)“市場失靈”。

(六)經(jīng)濟(jì)福祉由先好先富型向包容共享型轉(zhuǎn)換

經(jīng)濟(jì)福祉轉(zhuǎn)換是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展結(jié)果。改革開放后，為了打破舊的“大鍋飯”計劃分配體制，我們采取了鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先好、先富起來的“大政策”，倡導(dǎo)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則。這些政策導(dǎo)向充分調(diào)動了人們的積極性，解放和釋放了社會的潛在生產(chǎn)力。但時至今天，也有新的問題出現(xiàn)，亟待破解。尤其是在全面建成小康社會的決勝階段，按照中共十八屆五中全會的戰(zhàn)略部署，堅持共享發(fā)展理念將貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程中③中共十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國政府按照“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障改善民生相結(jié)合，在教育、醫(yī)療、住房保障、就業(yè)等民生重點領(lǐng)域的財政支出不斷加大，從追求經(jīng)濟(jì)高增長向更加追求“民富”逐步轉(zhuǎn)變。近年來，中國農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進(jìn)展。隨著中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在快速形成。此外，中國還有7000多萬的貧困人口。而隨著扶貧開發(fā)工作新局面的不斷開拓，全面建成小康社會扶貧攻堅戰(zhàn)又吹響了集結(jié)號。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)福祉逐步走向包容共享型將是長期趨勢。

三、機(jī)中求破:加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制與發(fā)展方式

習(xí)近平總書記在中共十八屆五中全會上強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)①習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日報》2015年11月4日。。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯②《2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報》， 《人民日報》2014年12月12日。。我們要善于解決現(xiàn)實問題，善于從變化和機(jī)遇中尋求突破，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制與發(fā)展方式。以“六個緊緊圍繞”，推動中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(一)緊緊圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長

到2020年全面建成小康社會，是黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟(jì)工作必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。從整體上看，全面建成小康社會所面臨的困難和矛盾還不少，如扶貧任務(wù)艱巨、收入差距較大、人口老齡化加快等，但最根本的一條還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。未來一段時期，面對經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，應(yīng)當(dāng)將保持經(jīng)濟(jì)中高速增長作為經(jīng)濟(jì)工作的第一要務(wù)。筆者的研究測算表明:“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率在7%至8%之間，而實際經(jīng)濟(jì)增長率可能會6.5%至7%之間。當(dāng)然，保持這一增速并不是自然而然實現(xiàn)的，而是需要我們付出艱苦的努力。應(yīng)當(dāng)說，以優(yōu)化宏觀調(diào)控政策為抓手，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，無論是財政政策，還是貨幣政策，都有很大的優(yōu)化空間。要用好用活財政貨幣政策，支持實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化和完善區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控政策。宏觀調(diào)控具有較強(qiáng)的動態(tài)性，更注重解決長期的穩(wěn)增長問題，目標(biāo)既是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，又是通過激活力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、釋放長期發(fā)展?jié)摿?，來增?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的資金進(jìn)入活水，流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。③李克強(qiáng): 《2015年政府工作報告》，人民出版社，2015年，第14頁。加強(qiáng)定向調(diào)控的力度，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路、城際鐵路、水利工程、安居工程、城市交通、地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等方面定向發(fā)力。

(二)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的基本理念，推動經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平

中共十八屆五中全會提出，發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念④《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(單行本)，第8頁。。落實好這些發(fā)展理念，既是主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇，也是實現(xiàn)“十三五”時期各項發(fā)展目標(biāo)的必由之路。堅持把激勵創(chuàng)新者的積極性放在各項改革政策的優(yōu)先位置，解放思想，完善機(jī)制，給予科技人員合理的利益回報和精神鼓勵，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)模式，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力⑤中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳:《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，《人民日報》2015年9月8日。。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓“雙創(chuàng)”成為一種時代氣息、一種社會潮流、一種價值取向。要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，要繼續(xù)大力支持已形成一定新的優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如高鐵、核電、光伏產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)和支線飛機(jī)等，繼續(xù)做大做強(qiáng)，努力發(fā)展“強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)”和“強(qiáng)國技術(shù)”，加快實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。開創(chuàng)對外開放新局面，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

(三)緊緊圍繞激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長動力，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

中共十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(單行本)，人民出版社，2015年，第5頁。。要進(jìn)一步全面深化改革，充分發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，建立有利于適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制。一是要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)一步減少行政審批，努力向市場和社會放權(quán)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，積極推動政府向社會力量購買服務(wù)，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是要全面推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。充分發(fā)揮國有企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。要對鐵路、石油、電力、民航等行業(yè)，將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開。三是深化財稅體制改革。應(yīng)進(jìn)一步理順各級政府財政分配關(guān)系，優(yōu)化收入劃分和財力配置，實現(xiàn)中央和地方財力事權(quán)相匹配。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，減少歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，加快形成統(tǒng)一透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。四是推進(jìn)金融體制改革。要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，使利率能夠靈敏地反映資金供求情況。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理，健全金融組織體系，改革完善金融監(jiān)管體制。五是深化資源產(chǎn)品價格改革。應(yīng)當(dāng)按照“要素市場化”的原則深化價格改革，進(jìn)一步理順價格調(diào)節(jié)體系，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源保護(hù)。要將水、電、天然氣、成品油等價格改革放在優(yōu)先位置，通過價格杠桿作用，促進(jìn)土地、水、能源等資源的節(jié)約和有效使用。

(四)緊緊圍繞創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

結(jié)構(gòu)性改革是今后改革的重頭戲，也是考驗中國經(jīng)濟(jì)能不能轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點”，這需要力推結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)，需要在需求、投資、城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、分配等結(jié)構(gòu)方面發(fā)力，爭取在未來5年之內(nèi)形成嶄新的區(qū)域發(fā)展格局。這里有幾點需要注意:一是著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。既包括培育新的消費(fèi)增長點，也包括形成新的區(qū)域增長極。統(tǒng)籌“四個板塊”和“三個支撐帶”的戰(zhàn)略組合，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。②“四大板塊”是指東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)?！叭齻€支撐帶”是指“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶。二是努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。深化國企改革，要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，落實促進(jìn)民間投資的各項政策措施，為激發(fā)民間投資的活力營造公平的投資環(huán)境。要制定跨五年規(guī)劃的棚戶區(qū)改造、鐵路、水利、能源和生態(tài)環(huán)保等長期重大工程建設(shè)規(guī)劃。三是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要任務(wù)是落實好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。關(guān)鍵任務(wù)是解決好“三個一個億”問題。防止“空城”“鬼城”，靠新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，來不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。四是加快和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的實施細(xì)則，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。

(五)緊緊圍繞防范各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的治理要求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的信心

2016年至2020年既是“十三五”規(guī)劃的實施時期，也是中國全面建成小康社會的最后關(guān)鍵五年。這一特殊時期，既是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的決勝階段，也能為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。謀劃“十三五”時期的發(fā)展，需要清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風(fēng)險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。①習(xí)近平: 《抓住機(jī)遇立足優(yōu)勢積極作為，系統(tǒng)謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》，《人民日報》2015年5月29日。我們需要認(rèn)真研究中國處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新發(fā)展階段所面臨的國內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期趨勢和存在的關(guān)鍵問題。②張占斌:《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢性特征及政策取向》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2015年第1期。當(dāng)前和今后一段時期，各種風(fēng)險可能會更為集中顯現(xiàn)，我們要注意及時防范和化解風(fēng)險，避免發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險。把經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在合理區(qū)間是最大的防風(fēng)險。要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。堅持底線思維，是我們應(yīng)對當(dāng)前錯綜復(fù)雜形勢的科學(xué)方法，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的治理理念。我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、主動有為，就要對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段各種潛在的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險如房地產(chǎn)風(fēng)險、產(chǎn)能過剩風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險等保持清醒的認(rèn)識，更好地發(fā)揮底線思維的科學(xué)預(yù)見作用，增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，未雨綢繆、積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。其中需要高度警惕的是，隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)調(diào)整，將使地方融資平臺和金融機(jī)構(gòu)的隱性風(fēng)險顯性化，并出現(xiàn)以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險。要積極防范地方性債務(wù)風(fēng)險，要做到總體可控，防止系統(tǒng)性風(fēng)險的出現(xiàn)，雖不必“談債色變”，但也要防患于未然，積極化解。

(六)緊緊圍繞保障和改善民生的發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容共享式發(fā)展

中共十八屆五中全會指出，人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。③《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(單行本)，第5頁。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的政策支持力度，大力實施精準(zhǔn)扶貧政策。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，解決好“三農(nóng)”問題。要進(jìn)一步改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，支持社會資本、社會力量興辦教育。要加大扶貧攻堅力度，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，吸引社會力量參與扶貧開發(fā)。要實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，到2020年前，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7000萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。④發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部:《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，《人民日報》2013年2月6日。要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，特別是要大力氣治理霧霾，努力使“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”成為一種常態(tài)，而且要變“行政藍(lán)”為“市場藍(lán)”。

(本文作者 張占斌，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授;周躍輝，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部助理研究員 北京 100089)

(責(zé)任編輯 王志剛)