張慧媛等

摘要： 以最有代表性“中國打工第一縣”之稱的金堂縣為分析對象，通過統(tǒng)計分析，并結合多個典型創(chuàng)業(yè)案例，顯示農民工創(chuàng)業(yè)與當地勞動力資源狀況密切相關，同時也有自己的約束條件，農村中年以上勞動力、留守婦女、有家庭負擔的青年勞力等人需依靠本地轉移就業(yè)，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了這些人員的本地就業(yè)，具有一定經濟效益，在帶動縣域經濟發(fā)展的同時，更解決了大量就業(yè)困難群體的本地轉移就業(yè)問題，為中西部地區(qū)帶來了巨大的社會效益，政府應當給予大力支持。

關鍵詞：農村勞動力轉移；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；農民工創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F323.6文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2015）03-0037-07

農民向城市跨地區(qū)流動是一個長期現象，但同時在轉移過程中面臨就業(yè)難、城市生活成本高、戶籍制度門檻仍長期存在、產生大量留守人員、城鄉(xiāng)分割、中西部地區(qū)和東部地區(qū)差距懸殊等諸多問題。尤其是2008年金融危機之后，我國就業(yè)形勢受到巨大的沖擊，很多企業(yè)開工不足甚至倒閉，大批農民工沒有合適的工作崗位而選擇返鄉(xiāng)，促使近年轉移就業(yè)呈現出新的態(tài)勢，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的步伐逐漸加快，在帶來一定經濟效益的同時，具有更大的社會效益。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯系著城鄉(xiāng)，將發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)聯系起來，用特殊獨有的方式促進了社會的和諧發(fā)展，具有非常特殊的貢獻。平穩(wěn)有效地解決好這些問題才能促進經濟發(fā)展，促使社會的安定團結，加快城鄉(xiāng)一體化建設進程。

農民工創(chuàng)業(yè)需要農民工在技術、財力、信息、管理和理念等相關的創(chuàng)業(yè)要素積累到相當的水平，對其自身資源、外界資源，尤其是家鄉(xiāng)資源進行多方整合而形成的一種創(chuàng)業(yè)行為。需要滿足兩個基本條件：首先，農民工是創(chuàng)業(yè)主體。其次，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要求農民工返回戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，通過各種生產經營的形式，創(chuàng)造價值的生產及非生產性活動。

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以用創(chuàng)業(yè)理論、推拉理論、人力資本理論、社會流動理論及需要層次理論進行分析，農民工在積累了一定的資金、人脈、技術、經驗等資源的基礎上，平衡期望收益和成本，在城鄉(xiāng)間的各種推拉力的綜合作用下，做出選擇，期望通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來實現自身價值，提高社會地位，是一種上升式的垂直的社會性流動，能夠促進地區(qū)的產業(yè)結構和人力資源結構升級，提高地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的潛力，也驗證了馬斯洛需求層次理論提出的滿足高層次需求的訴求。

號稱“中國打工第一縣”的四川金堂縣勞務輸出始于20世紀80年代的民工潮，在30余年從“輸出”轉向“回引”的實踐中，金堂縣開創(chuàng)了第一個開展外派勞務、第一個“打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、第一架農民工包機等九個“第一”。經過對金堂縣大量統(tǒng)計數據的分析表明，青壯年農民工是外出農民工的主力；中老年農民工因身體和綜合素質原因外出就業(yè)競爭力弱，用工單位很多有年齡限制，希望聘用青壯年農民工；而農村留守婦女很多傾向于選擇能實現“雙贏”的就業(yè)途徑：既能照顧家庭又從事非農產業(yè)的就業(yè)以增加家庭收入，倘若不能實現“雙贏”，就留在家中，承擔務農、照顧老人、教育子女等家庭分工，想就業(yè)只能留在本地尋求就業(yè)機會，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)就是能將這些勞動力就業(yè)問題解決的一條重要途徑。

一、金堂農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現狀

（一）金堂農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本現狀

近年來，金堂將農村勞動力轉移就業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農”難題的重要途徑。自2003年開始，逐漸加大力度實施“回引工程”，以“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”為目標，按照“輸出勞動力，帶回生產力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的工作思路， 努力促進“勞務經濟”向“回引經濟”、“創(chuàng)業(yè)經濟”轉變，有力推動了縣域經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。金堂縣作為大量農民工的輸出地，各項政策方針形成了對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強大拉力，而同時農民工在外城市打工所面臨的各種艱辛和限制又稱為促使其回鄉(xiāng)的推力，金堂農民工在比較輸出地和輸入地所需要付出的成本和獲得的收益下，將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種比較理性的選擇（見圖1）。

到2010年，金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達7 591人，到2013年初，金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才建成農產品加工和儲運廠房以及商鋪約2.7萬平方米，創(chuàng)辦各類實體651家，固定資產累計達2.4億元，年創(chuàng)產值5.9億元，創(chuàng)業(yè)帶動農村勞動力轉移就業(yè)人數達5.1萬人，占金堂縣總數的40%以上，從創(chuàng)業(yè)的數量和質量來說，金堂縣都走在中西部地區(qū)的前列。

金堂縣農民工回鄉(xiāng)就業(yè)人數累計達1.9萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數累計達0.76萬人，取得了良好的經濟和社會效益。金堂縣有大批有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農村勞動力，這與金堂縣的創(chuàng)業(yè)氛圍有一定關系。2006年5月在“第七屆全國創(chuàng)業(yè)之星經驗交流表彰大會”上榮獲中國農村勞動力資源開發(fā)研究會、中國扶貧基金會、國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部聯合授予的“轉移農村勞動力先進縣”稱號；農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長甘士明2009年4月率領全國農民工創(chuàng)業(yè)經驗交流會與會代表親臨金堂縣考察和指導該縣的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；2009年9月，金堂縣竹篙鎮(zhèn)掛農業(yè)部頒發(fā)的“全國農民工創(chuàng)業(yè)示范園”牌。2010年，人力資源和社會保障部將其確定為“全國農村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣”，2011年10月12-13日，“2011中國（金堂）農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展系列活動”在金堂縣成功舉辦，對推動農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作縱深發(fā)展、促進丘陵地區(qū)以“三化聯動”解決“三農”問題具有重要意義。2011年10月，中國農民工博物館在金堂縣籌建，中國農民工博物館在四川成都金堂正式開館，這是中國開設的第一個集中反映農民工發(fā)展變遷的博物館。2011年10月，在中央電視臺《小崔說事》欄目上，王紅瓊、唐發(fā)軍、文仁浩等金堂籍農民工優(yōu)秀代表向全國電視觀眾講述了艱辛的打工、創(chuàng)業(yè)歷程和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的美好生活。2012年5月被省勞務開發(fā)暨農民工工作領導小組評為“四川省勞務開發(fā)基地縣先進集體”，9月被市勞務開發(fā)暨農民工工作領導小組評為“成都市農村勞動力轉移輸出先進縣”，10月被被發(fā)改委等相關國家管理單位確定為成都地區(qū)唯一的“開展西部地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣”。

（二）金堂式創(chuàng)業(yè)的主要特點和類型

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體為具有多年打工經驗的農村勞動力和新一代青年農民工，尤其是金堂的新生代農民工，年紀輕，眼界開闊，思路活躍，敢于拼搏，在返鄉(xiāng)的新生代農民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經紀人的約占6%，擔任村干部的約占14%。他們都是新農村建設的帶頭人[2]。

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以結合當地資源進行開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)看，主要分布在制造加工、食品加工、餐飲服務、建筑、商品流通、規(guī)?；N植養(yǎng)殖等領域。以2010 年為例，全縣總計興辦10人以上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（作坊）336家，解決就業(yè)1.7萬余人，其中以制衣制鞋業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)其次，農產品（含食品）加工業(yè)占10%，餐飲服務業(yè)占7%，建筑業(yè)占6%，商貿流通業(yè)占4%，還有交通運輸和制造加工業(yè)等（見表1）。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是以結合當地資源進行開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，包括農產品加工業(yè)、餐飲服務行業(yè)等，主要類型有四類：

1.家庭經營型。初次投資多數在5萬元以內，從事小規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)及餐飲服務等，以中小型企業(yè)為主，成本低，對資金、技術和管理水平要求不會太高，家庭成員信任度和團結度更高，可以務工務農同時進行，兩不耽誤，更方便于開展創(chuàng)業(yè)經營[3]。

2.親友幫扶型。農民創(chuàng)業(yè)者在擁有具備相關技術、資金和管理理念的親屬或關系較好的朋友的幫助和帶動下，能夠自立一小片江山。

3.經商回歸型。農民創(chuàng)業(yè)者經過幾年的打工經驗，積累了一定的資金、技術、人脈和大企業(yè)的管理經驗，回到家鄉(xiāng)，能夠充分結合利用當地資源和外來經驗，相對對市場也有一定的了解和掌握，能夠實現較高水平的創(chuàng)業(yè)。

4.集群帶動型。以金堂當地的工業(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)基地為帶動，能夠有良好的創(chuàng)業(yè)政策扶持，并形成較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在產業(yè)聚集區(qū)的輻射下帶動周邊的市場發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者可以尋找契機，提供上下游的產業(yè)開發(fā)以及相關的配套服務。

（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)的四個階段

金堂縣農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)走過了30年的歷程，經歷了四個階段：

1.踏出鄉(xiāng)土、脫貧致富。金堂縣竹篙鎮(zhèn)1985年就開始以政府牽頭組織農村剩余勞動力外出務工，金堂也被稱為“打工輸出第一縣”。主要選擇在廣東省以及其他較為發(fā)達的沿海地區(qū)，實現了脫貧致富，同時也有了一定的原始積累，政府組織成功后也有自發(fā)效仿外出打工的勞動力。

2.強化服務，培訓創(chuàng)新。金堂縣政府重視農民勞務開發(fā)，堅持“人員變、班子換、勞務開發(fā)不斷線”，不斷地拓展政府功能，加強就業(yè)服務，大力推進勞務培訓，創(chuàng)新開展權益保護的機制等。

3.回引工程，創(chuàng)業(yè)興縣。金堂按十七屆三中全會的“鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的要求，提出“送出去打工掙錢，引回來創(chuàng)業(yè)興縣”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，拓寬了農民增收渠道。

4.鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。如果實現返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于中西部不夠發(fā)達的地區(qū)來說，首先就是要求農民工能夠外出就業(yè)。農村勞動力外出就業(yè)仍是勞動力轉移就業(yè)的有效途徑，也是將相關的資本積累起來進行創(chuàng)業(yè)的首要渠道，但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)在過渡時期發(fā)揮著重要的作用，金堂隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程的加快，縣域經濟實現了較大的發(fā)展。

從社會流動的視角來看，金堂農民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經遠遠超過了早期的下降式或者水平式的流動方式，不是簡單候鳥式的在城鄉(xiāng)之間折返，或者一般意義的回流，而是更具有活力的上升式的流動方式，通過雇傭他人，實現到管理者和創(chuàng)業(yè)者的轉變。

（四）農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當地農村就業(yè)的關系

以上行業(yè)分析表明，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當地勞動力資源狀況密切相關。制造加工、食品加工、餐飲服務、建筑、規(guī)模化種植養(yǎng)殖等行業(yè)，都是勞動密集型的行業(yè)。以比重最高的制造業(yè)（38%）和規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)（29%）為例，被稱為“小金堂”的東莞市厚街鎮(zhèn)，以制鞋業(yè)而聞名國內外，厚街制鞋業(yè)所用外來農民工主要是未婚或已婚未生育女工，包括金堂籍女工。這些女工結婚生育后，相當一部分因照顧子女和老人而留在金堂。只要能滿足這些女性農民工照顧家庭的需要，（例如，附件案例8中的成都金堂天亞鞋廠，每天只上班8～9小時，工人有時間照顧家庭）金堂可以為當地以制衣制鞋業(yè)為主的制造業(yè)企業(yè)提供在沿海工作過多年的女性熟練操作工（見表2）。規(guī)?；N植養(yǎng)殖的日常管理屬于農活，活不累，但對勞動者的責任心有較高要求。與中小學畢業(yè)后直接外出務工、沒有種過田的農村青年勞動力相比，進企業(yè)前種過多年田、因外出找工作困難而安心務農的中老年勞動力，更適合這類企業(yè)的需要。

金堂農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，出現了一批創(chuàng)業(yè)的成功者，金堂有關部門所提供的創(chuàng)業(yè)成功案例見表2。

以上13個典型案例中，主要吸納專業(yè)技術人員就業(yè)的，是案例1和案例3中的醫(yī)院與醫(yī)療服務項目；規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)中也需要一定比例的農技人員（案例10中，農技人員占就業(yè)者的15%）。除此以外，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)所提供的就業(yè)崗位，或者本地農村勞動力多數已經在沿海從事過相應工作、具備工作能力，招聘后立即可以頂崗操作，如案例1與案例4中的建筑工人，案例4、案例5與案例11中的酒店（會所、度假村）普通員工， 以及案例8中制鞋廠流水線上的操作工人；或者短期培訓后就可以勝任，例如案例6、案例7、案例10和案例13中規(guī)模化種植養(yǎng)殖業(yè)的農業(yè)工人；或者有一定技術含量，但本地農村勞動力經過一定時期培訓與“在干中學”鍛煉后，可以勝任，例如案例2中的電纜生產與銷售，以及案例12中的木工?？梢姡窠鹛眠@樣的內地縣城，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有自己的約束條件。創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或者是利用本地資源（農用土地、在鄉(xiāng)農村勞動力以及返鄉(xiāng)農民工）發(fā)展面向縣內外市場的生產，或者依靠本地市場（案例1中的醫(yī)院是這方面的典型）。類似廣東深圳、東莞那種兩頭在外的模式：生產要素——資本、技術、農民工（主要是外來的）、產品市場主要也是外面的，不符合金堂的情況。

返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇、經營規(guī)模與當地資源、外出經歷、產業(yè)優(yōu)勢、資金力量、技術經驗以及人脈資源、區(qū)域環(huán)境等都有很大關系。很多金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇的是有產業(yè)優(yōu)勢的制鞋行業(yè)以及勞動密集型的養(yǎng)殖業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出務工勞動力對勞務輸出地與輸入地投入與收益比較后的一種理性選擇，也是農民工追求自身經濟利益最大化的現實選擇?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)使得農民工充分發(fā)揮自我潛力，利用積累的各種資源，實現從打工者到創(chuàng)業(yè)者、從農民工到企業(yè)管理者的轉變，實現其自我價值，贏得了社會地位和尊重，獲得比物質條件更高層次的精神滿足。

二、農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要做法和經驗

（一）加大回引力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

通過調研得知，金堂縣農村勞動力城鎮(zhèn)化的過程中大部分農民要進入城市，但種種客觀原因決定無法讓全部農村勞動力進城，留守的很多中老年農村勞動力、婦女、因家庭負擔無法外出，還有很多懷揣技能和夢想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年勞動力，這些人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)道路何去何從呢？這可以和我國大力倡導的發(fā)展縣域經濟和促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路結合起來，應該加大回引力度，引導剩余勞動力合理有序流動，大力倡導以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓一部分農民實現就地轉移就業(yè)，利于城鄉(xiāng)一體化建設平穩(wěn)過渡，也利于改善當地基礎設施和公共事業(yè)建設。加大回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等的宣傳、貫徹、落實力度。引導返鄉(xiāng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)，興辦經濟實體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的大好局面。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既符合他們自身利益，也具有很大的社會效益，能夠帶動當地的勞動力就業(yè)和促進縣域經濟、中小企業(yè)的發(fā)展，促進農民增收，帶來一定的經濟效益，有利于社會的安定團結，政府部門要提高對農民創(chuàng)業(yè)重要意義的認識，完善服務，提供相應的政策、資金的扶持和服務平臺的建設。

（二）創(chuàng)造政策環(huán)境，加強金融扶持

金堂縣開展“回引”工程以來，金堂也推出了相關的扶持政策，陸續(xù)出臺了《促進返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)工作的實施意見》《關于鼓勵回引創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展的實施意見（試行）》《關于建立外出務工人員回鄉(xiāng)集中創(chuàng)業(yè)居住區(qū)的實施意見》《關于進一步搞好勞務開發(fā)工作的決定》《金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)惠政策》《推進農用地規(guī)模經營實施意見》等，同時將其納入到全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃，因地制宜制定“一鎮(zhèn)一產業(yè)”“一村一品”發(fā)展規(guī)劃。金堂縣成立了發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調領導小組，將吸引農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入目標管理體系和工作考核體系，縣領導曾帶隊到外出就業(yè)所在地走訪慰問和調研，鼓勵金堂籍務工、經商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并搭建異地與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的橋梁，如在就業(yè)密集地建立分商會等。

金堂縣建立了銀政企三方溝通聯系機制，搭建以縣郵政儲蓄銀行、縣農村商業(yè)銀行為重點，市縣中小擔保公司為支撐的融資服務平臺，為回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供5萬元以內的小額擔保貸款，為回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款?？h財政每年安排200萬元中小企業(yè)專項資金，用于扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前共為91戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)補貼房租63.75萬元。設立農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，緩解資金瓶頸，扶持具有示范效應、就業(yè)效應等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（三）規(guī)?；l(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)

金堂縣加快推進企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中、農民向居住區(qū)集中以及壯大節(jié)能環(huán)保主導產業(yè)。金堂縣著力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，搭建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。竹篙鎮(zhèn)在1999年創(chuàng)建了全國第一個外出務工人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，給予創(chuàng)業(yè)者辦理費用減免、稅收返還、補貼房租、土地、城建、戶籍等多種優(yōu)惠政策。在竹篙、高板、土橋等8個具有一定資產存量和發(fā)展基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了“農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。依托金堂的人力資源優(yōu)勢，淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園在2009年開工一年后就引進了芯片制造基地、長虹電子電器再生資源等40個項目，總投資超百億。連片打造成都節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。目前，全縣已建成和在建工業(yè)園區(qū)20余平方公里，規(guī)模企業(yè)108戶，工業(yè)銷售收入達200億元。同時，根據園區(qū)企業(yè)需求，圍繞節(jié)能主導產業(yè)，大力開展以增強上崗能力、提升從業(yè)能力、轉換就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心的訂單定向培訓。還需抓住東部沿海產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移機遇，定期組團到金堂籍外出務工人員相對集中的東莞、深圳、福州等地，開展回引宣傳，加強熟練技工回引，引導和鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2012年為園區(qū)工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)引進熟練工人4 162人。

（四）加強培訓管理，保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)權益

金堂縣的培訓工程堅持“四個結合”——與就業(yè)形勢結合，突出培訓保障性；與農民意愿結合，突出培訓針對性；與市場需求結合，突出培訓實用性。

免費為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工舉辦IYB——改善你的企業(yè)，SYB——創(chuàng)辦你的企業(yè)及法律制度等培訓，提升其創(chuàng)業(yè)能力；根據回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，免費為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供職工職業(yè)技能培訓服務。

金堂建立了提供創(chuàng)業(yè)指導培訓、小額擔保貸款、延續(xù)服務為一體的創(chuàng)業(yè)促進中心，并在工商、稅收、水電等方面給予適當的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠。在縣城投資建成縣人力資源市場和2個鎮(zhèn)級分市場。全縣建立就業(yè)和社會保障服務中心或服務站，在工業(yè)園區(qū)成立園區(qū)就業(yè)和社保服務中心，在主要就業(yè)聚集地成立“金堂縣駐東莞就業(yè)社保服務工作站”，多種方式搭建了就業(yè)服務的平臺。為了保障廣大在外務工者的人身安全，政府給予適當的補貼，為自愿參保的金堂籍外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)者購買意外傷害保險等。

（五）構建民間創(chuàng)業(yè)組織，合力進行創(chuàng)業(yè)指導

一是成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社。金堂縣團委在全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中區(qū)分別成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供政策咨詢、融資指導、法律援助、拓展培訓、信息交流等服務；二是成立金堂縣大學生創(chuàng)業(yè)協(xié)會。主要職能和作用是多舉措實現創(chuàng)業(yè)的組團發(fā)展，推動現有項目的提檔升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型帶動作用，形成自主創(chuàng)業(yè)的金堂特色。

三、金堂農民創(chuàng)業(yè)的啟示

金堂農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)取得的主要成效包括吸引了一部分人才回到家鄉(xiāng)就業(yè)，帶動了農村勞動力轉移致富，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的勞動密集型為主產業(yè)，解決了大量就業(yè)困難人員和農村剩余勞動力的就業(yè)問題，同時也使農村留守難題有了有效的緩解。回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)帶動本地轉移就業(yè)，目前已經解決了累計2萬個家庭的留守難題，推動了縣域經濟快速發(fā)展，促進改善農村面貌和生活環(huán)境，推動了社會主義新農村建設，促進了城鄉(xiāng)一體化。同時，對于創(chuàng)業(yè)者來說實現了自我價值，釋放了個人潛能，使其學習應用知識和技術，決策執(zhí)行、思維判斷等綜合素質和能力都有了全面提高，收獲豐富的經驗和教訓，這對于個人乃至社會都是一筆巨大的財富。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面追求經濟效益，另一方面也具有巨大的社會效益[8]，本文以金堂縣為例，金堂農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會效益表現為解決外出就業(yè)困難的農村勞動力群體的就業(yè)問題。對于很多這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的中小微型的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的企業(yè)來說，技術水平低、經濟效益相對差、利潤相對少，主要為勞動密集型企業(yè)，但卻可以建立一種與鄉(xiāng)村勞動力文化、體力、工作時間相匹配的就業(yè)模式，能大大解決很多就業(yè)困難的中老年人、留守照顧兒童的婦女、農忙過后賦閑在家的農村勞動力這些人群的就業(yè)問題，政府仍然應該大力支持，與其花錢維穩(wěn)，不如支持創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)保穩(wěn)定，促進社會安定團結。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也得到了國家層面的高度重視，國務院發(fā)展研究中心成立了《農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究》課題組， 開展了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的調查研究。在農村勞動力向外轉移就業(yè)的同時，部分外出勞動力經過一段時間外出就業(yè)， 積累了一定的技術、資金、人脈、理念，又重新返回家鄉(xiāng)， 利用務工增長的見識、本領， 獲得的資金和信息， 創(chuàng)辦了自營企業(yè)，一股農民工創(chuàng)業(yè)潮正在逐步興起。在經歷20世紀80年代開始的農民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的就近就業(yè)，到20世紀90年代以來的“離土離鄉(xiāng)”的進城務工就業(yè)，迄今的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正創(chuàng)造了新的就業(yè)載體。特別是金融危機之后，外出就業(yè)的成本和環(huán)境等各種壓力促成了農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了當地“離土不離鄉(xiāng)”和一部分“不離土不離鄉(xiāng)”的農村勞動力的本地轉移就業(yè)，有利于促進城鄉(xiāng)一體化建設，促進中西部地區(qū)壯大縣域經濟，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設， 促進農民增收，改善基礎設施建設，縮小區(qū)域間的貧富差距。尤其是對于欠發(fā)達的中西部地區(qū)來說，很長時間以來政府都把希望寄托于招商引資，但對于金堂這種規(guī)模的縣城來說，引入大型投資的機會還是十分有限。此時，農民創(chuàng)業(yè)形成的中小企業(yè)帶來了新的活力和契機，將東部沿海地區(qū)積累的經驗和技術結合當地的資源特色，開發(fā)特色傳統(tǒng)的產品和服務，發(fā)展農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、村鎮(zhèn)建筑工程等可以搞活當地縣域經濟，同時為新農村建設提供了一批較高素質人才，更重要的是解決了中老年就業(yè)困難群體的轉移就業(yè)問題，解決了留守婦女以及其他種種原因無法離土離鄉(xiāng)外出就業(yè)的待業(yè)人員的就業(yè)問題，這對于國家和社會帶來的巨大社會效益是不可估量的。

金堂積累了豐富的經驗，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有較強的經濟帶動效應，促進了縣域經濟的發(fā)展，優(yōu)化了產業(yè)結構，促使就業(yè)崗位的增加，增加財稅貢獻，促成一二三產業(yè)之間的互動以及人文因素等。在農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的大力支持下，農業(yè)部農村社會事業(yè)發(fā)展中心成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)課題組，2011年底發(fā)布《農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實踐——金堂縣農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進經濟社會發(fā)展研究報告》，報告指出：金堂縣推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實踐是我國農民工發(fā)展的縮影，金堂縣把促進農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為工作重心，通過集中優(yōu)勢資源，大力、持續(xù)推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有力地促進了縣域經濟的快速發(fā)展，對我國農民工事業(yè)的發(fā)展具有重要啟示[9]。同時，金堂縣依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施，有助于引導我國農民工的有序流動，推進“三農”事業(yè)健康發(fā)展，將為全國其他農村勞動力輸出地區(qū)加快區(qū)域經濟發(fā)展提供重要借鑒。

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[8]熊智偉，王征兵.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿影響因素實證研究——基于江西省262名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的調查數據[J].統(tǒng)計與信息論壇，2011（11）：103108.

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Abstract：This paper analyses Jintang County， known as No.1 County of Migrant Workers in China， whose greatest feature is to focus on labor economy. It concerned the rural labor employment in the early period， and recently pays attention to the entrepreneurship of returned migrant workers. Through the analysis of the statistics and the typical cases of entrepreneurship， the result shows that the entrepreneurship of Jintang returned migrant workers is closely related to the local labor resources status， and has its own constrains. Middleaged labor， women left in the rural area and young labor with family responsibilities need to be employed in the local. The returned migrant workers for entrepreneurship help promote these labors employment， also develop the county economy， improve rural landscape and living environment， and promote the urbanrural integrated construction. It may bring certain economic benefits and significant social benefits. The government should give strong support to it.

Key words：rural labor transfer；return home for entrepreneurship；migrant workers for entrepreneurship