推進和諧礦區(qū)社會治理體系建設(shè)

趙遠彬　方曉峰

福泉市以“四化四機制”推進和諧礦區(qū)建設(shè)為突破口，緊緊圍繞建設(shè)社會和諧創(chuàng)新區(qū)的目標要求，堅持問題導向、民生導向和戰(zhàn)略導向，妥善處理礦區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護、依法治理與維護穩(wěn)定、礦企發(fā)展與民生保障的關(guān)系，積極探索建立礦區(qū)社會治理、利益分配、民生保障、生態(tài)恢復等機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、村組、群眾“四位一體”良性互動發(fā)展新格局，推進和諧礦區(qū)社會治理能力和治理體系建設(shè)。

凈化礦區(qū)治安環(huán)境，建立平安礦區(qū)管控機制。堅持“打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的原則，探索建立礦區(qū)社會治安聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)事件應急處置等工作機制，推動社會治安綜合治理各項措施全面落實，確保政治安穩(wěn)、礦區(qū)安定、生產(chǎn)安全、群眾安康。全面推行礦權(quán)招拍掛出讓制度，開展礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”專項整治行動，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場。嚴格控制礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量，建立礦業(yè)權(quán)計劃投放機制，從源頭解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置“多、小、散、亂”的現(xiàn)象，營造依法、規(guī)范、有償、有序的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。深入開展礦區(qū)隱患和秩序整治行動，依法查處違法違規(guī)使用土地等情況，依法打擊礦區(qū)“兩違”行為以及非法盜采、私挖濫采干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等違法行為，切實維護礦區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

美化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立礦區(qū)生態(tài)治理機制。強化對礦山規(guī)劃、立項、建礦、生產(chǎn)的監(jiān)管，突出環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量評價，抓好礦產(chǎn)資源評價、環(huán)境影響評價、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境恢復四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源效益、生態(tài)效益和社會效益的相互統(tǒng)一。突出試點先行、強化治理實效，以甕福集團為試點，啟動礦區(qū)環(huán)境污染治理，將礦山環(huán)境恢復、土地復墾治理同造林綠化、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、小城鎮(zhèn)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有機結(jié)合，科學制定礦區(qū)地質(zhì)災害隱患區(qū)域土地、房屋搬遷安置實施方案。同時，積極落實各項環(huán)境保護與恢復治理措施，將超標排放污染物和嚴格破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)作為環(huán)保執(zhí)法行動的重點，依法限期治理，責令關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。

助化民生發(fā)展環(huán)境，建立礦區(qū)居民利益保障機制。切實按照“互相理解，相互支持，睦鄰和諧，互惠共贏”的原則，鼓勵企業(yè)通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持集體經(jīng)濟、提供勞務和就業(yè)、贊助補償?shù)却胧?，幫助礦區(qū)群眾實現(xiàn)利益共享。建立健全資源開發(fā)利益共享分配機制，探索建立包括產(chǎn)權(quán)分成、收益分享和利益補償在內(nèi)的利益共享機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、村組、群眾四者利益。建立土地資源補償機制，在全面做好土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，探索推行土地流轉(zhuǎn)新機制，有效促進農(nóng)民增收，落實礦區(qū)困難群眾最低生活保障制度，逐步改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活狀況。注重保障礦區(qū)群眾生活質(zhì)量，重視保障失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，全面推行失地農(nóng)民養(yǎng)老基本保險制度。健全完善礦區(qū)群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)援助機制，積極抓好職業(yè)技能培訓，大力提高礦區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。鼓勵礦區(qū)企業(yè)采取勞務承包等方式，支持所在村組發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，幫助失地農(nóng)民增收致富。

優(yōu)化礦區(qū)民主法治環(huán)境，建立礦區(qū)共建共管機制。建立“5+3”（即集議、動議、合議、復議、決議和群眾監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、市督查組監(jiān)督）基層民主管理機制，建立村民推選公道正派的群眾組成評議監(jiān)督組，引導礦區(qū)基層組織和基層干部不斷創(chuàng)新群眾工作方法，切實維護群眾合法權(quán)益，有效預防和化解礦區(qū)各類矛盾糾紛。利用組建和諧礦區(qū)促進會、群眾工作機構(gòu)等形式搭建礦群對話平臺，暢通民意表達渠道，推動礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與礦區(qū)企業(yè)建立地企共建機制，定期協(xié)商和諧礦區(qū)建設(shè)相關(guān)事宜，著力解決群眾關(guān)心的環(huán)境治理、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，推進群眾與企業(yè)和諧相處，把和諧礦區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。（作者單位：福泉市委改革辦 ? ?責任編輯/哈文麗）