拆遷“蛀蟲(chóng)”

韓雪

北京市豐臺(tái)區(qū)東管頭村地處北京西二、三環(huán)路之間，是北京三環(huán)路內(nèi)最后一塊成規(guī)模、待開(kāi)發(fā)的“處女地”。優(yōu)越的地理位置、便利的交通環(huán)境，拉升了這塊土地的價(jià)格。2009年，因?yàn)橹車(chē)ㄔO(shè)規(guī)劃的需要，這個(gè)村子迎來(lái)了拆遷。拆遷過(guò)程中，由于利益的誘惑，一些村民勾結(jié)拆遷公司、公職人員采取不同的手段，騙取巨額拆遷款和大量回遷房。其中，公職人員、拆遷公司權(quán)力瀆職導(dǎo)致的陣地失守，助長(zhǎng)了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，300多個(gè)拆遷戶造假材料被審核通過(guò)，給國(guó)家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。金額之大，房屋之多，手段之惡劣，觸目驚心。

2014年，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院根據(jù)一條不起眼的線索查處了一起瀆職案件，又從瀆職案入手查明了豐臺(tái)區(qū)東管頭村拆遷中偽造資料騙取國(guó)家補(bǔ)償?shù)囊幌盗写蟀?，辦案人員憑借多年的偵查經(jīng)驗(yàn)和鍥而不舍的精神，共立案查辦職務(wù)犯罪案件12件16人，涉嫌受賄、行賄、玩忽職守、濫用職權(quán)等多個(gè)罪名，查辦一個(gè)挖出一窩，發(fā)現(xiàn)一個(gè)帶出一串。

匿名舉報(bào)信引出系列大案

2012年底，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院反瀆局收到一封匿名舉報(bào)信，舉報(bào)一起瀆職行為，經(jīng)調(diào)查，該線索舉報(bào)不實(shí)。但是，辦案人員卻在查辦案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)北京某開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司在征地拆遷補(bǔ)償中存在管理上和制度上的漏洞。

北京某開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司是區(qū)政府授權(quán)的，東管頭村地區(qū)部分地塊及代征地的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施主體，可辦理規(guī)劃、核準(zhǔn)、征地、拆遷等各項(xiàng)前期手續(xù)。

在調(diào)查過(guò)程中，辦案人員敏銳地發(fā)現(xiàn)，東管頭村拆遷戶中有制作虛假的出生證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、殘疾證等騙取安置房、拆遷款的現(xiàn)象。

村民劉安聽(tīng)說(shuō)通過(guò)辦假戶口、假殘疾證、假營(yíng)業(yè)執(zhí)照能多得拆遷補(bǔ)償款和房子，就托人找到某開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司拆遷部的孫宏濤，孫宏濤做不了主，讓事主去求拆遷部副部長(zhǎng)張群，張群建議通過(guò)結(jié)婚證和出生證明增加份額。很快，劉安將準(zhǔn)備好的各種資料交到拆遷部，孫宏濤對(duì)比戶籍資料發(fā)現(xiàn)虛增了四個(gè)戶口、三個(gè)假殘疾證，還有假營(yíng)業(yè)執(zhí)照。孫宏濤請(qǐng)示張群怎么辦，張說(shuō)審核通過(guò)?！?/p>

就這樣，劉安姐弟兩家在分別有四個(gè)戶口基礎(chǔ)之上，又分別在自己家中增加兩個(gè)假戶口，并且簽訂拆遷協(xié)議?？尚Φ氖?，其中一人原本是一名在校女大學(xué)生，因?yàn)樵旒賾艨凇敖Y(jié)婚生子”，原本四肢健全的三位家人變成了“殘疾人”。

根據(jù)拆遷規(guī)定，一個(gè)殘疾證可以補(bǔ)償3萬(wàn)元，一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以補(bǔ)償十幾萬(wàn)元。 該村一戶村民覺(jué)得拆遷補(bǔ)償不合理，就辦了幾個(gè)假證，包括結(jié)婚證、戶口本、出生證明、殘疾證，能辦的幾乎都辦了……丈夫“殘疾”，兒子“結(jié)婚”，并且順利通過(guò)審核并簽訂拆遷協(xié)議。

辦案人員發(fā)現(xiàn)， 在東管頭村，偽造各種證明，幾乎成了公開(kāi)的秘密。辦案人員依托公共信息查詢系統(tǒng)對(duì)被拆遷戶進(jìn)行篩查。發(fā)現(xiàn)拆遷補(bǔ)償款在500萬(wàn)元以上的91戶拆遷檔案中，僅假戶口、假殘疾證、假營(yíng)業(yè)執(zhí)照三項(xiàng)，就給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元，涉假率達(dá)60%以上，更吊詭的是，這些假得很“明顯”的證明還全部審核過(guò)關(guān)，審核關(guān)口形同虛設(shè)。

至此，辦案人員初步判斷拆遷審核管理人員存在玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)的重大嫌疑。

聲東擊西，外圍突破

2013年1月起，豐臺(tái)檢察院辦案人員開(kāi)始針對(duì)某開(kāi)發(fā)建設(shè)公司拆遷部相關(guān)人員展開(kāi)外圍調(diào)查工作，他們不辭辛勞，先后調(diào)取600多份拆遷檔案，調(diào)取相關(guān)人員職務(wù)職責(zé)信息、銀行賬戶情況等，待相關(guān)證據(jù)基本掌握，時(shí)機(jī)成熟后，4月1日，依法拘傳了時(shí)任拆遷部副部長(zhǎng)的嫌疑人孫宏濤。

之所以選擇孫宏濤作為突破口，是因?yàn)榇巳颂幱诔猩蠁⑾碌年P(guān)鍵位置，并且心理素質(zhì)較差。隨后，通過(guò)孫宏濤的供述，辦案人員進(jìn)一步搜集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)了北京某控股公司副總經(jīng)理張勇的犯罪事實(shí)。北京某控股公司作為國(guó)資委下屬的國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)東管頭地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。孫宏濤張群等人所在的北京某開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司是該控股公司的全資子公司。這兩個(gè)公司是兩塊牌子，一套人馬。

辦案人員先后拘傳時(shí)任北京某控股公司副總經(jīng)理的張勇和時(shí)任某開(kāi)發(fā)建設(shè)公司員工的張楠。同時(shí)，辦案人員充分利用技術(shù)手段對(duì)相關(guān)嫌疑人工作電腦、手機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)和提取，起獲了其幫助被拆遷人造假的證據(jù)，成功查獲了相關(guān)嫌疑人涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)以及收受賄賂的犯罪事實(shí)，還發(fā)現(xiàn)了其他犯罪線索。

至此，東管頭拆遷中系列瀆職案件的犯罪事實(shí)浮出水面。

拆遷“蛀蟲(chóng)”浮出水面

北京某控股公司副總經(jīng)理張勇，35歲，此前曾參與、負(fù)責(zé)過(guò)其他地域的拆遷，非常有經(jīng)驗(yàn)，也有不少這方面的人脈關(guān)系。擔(dān)任東管頭拆遷工作之后，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序就將四個(gè)村集體企業(yè)房屋測(cè)量的工程交給了他之前的熟人姚某的公司，姚某為了表示感謝，曾于2010年七八月份給他5萬(wàn)元現(xiàn)金。此外，他還分別收受兩家單位高管給予的總計(jì)6萬(wàn)元賄賂款，為對(duì)方在拆遷定價(jià)及索要工程款事項(xiàng)上給予幫助。

除了受賄，張勇作為北京某控股公司副總經(jīng)理，對(duì)下屬單位某開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司是疏于管理，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)拆遷過(guò)程中可能發(fā)生的偽造拆遷材料等問(wèn)題輕信能夠避免，未要求審核人員對(duì)拆遷材料的真實(shí)性進(jìn)行審查，且未對(duì)審核人員進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，致使大量偽造的殘疾證、出生證明、結(jié)婚證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件被違規(guī)審核通過(guò)，造成國(guó)家拆遷補(bǔ)償款損失共計(jì)人民幣77萬(wàn)元。

張勇在供述中承認(rèn)失職瀆職，他說(shuō)，拆遷過(guò)程中，他分管拆遷部，但一開(kāi)始就把關(guān)不嚴(yán)，抽查拆遷協(xié)議的數(shù)量太少，只流于形式。偽造的材料如果認(rèn)真審查是能審核出來(lái)的，但都沒(méi)查?！?/p>

此外，北京某開(kāi)發(fā)建設(shè)公司拆遷部副部長(zhǎng)張群的犯罪事實(shí)也基本清楚。 2010年10月間，張群在擔(dān)任北京某開(kāi)發(fā)建設(shè)公司拆遷部副部長(zhǎng)期間，在負(fù)責(zé)拆遷材料進(jìn)行審核的工作中，利用職務(wù)便利，接受四人的請(qǐng)托。在明知拆遷戶提供的拆遷材料存在虛假成分的情況下，指使當(dāng)時(shí)的拆遷部部長(zhǎng)助理孫宏濤違反拆遷政策，對(duì)拆遷戶的拆遷資料予以審核通過(guò)，并簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。事后，張群接受請(qǐng)托人員給予的好處費(fèi)共計(jì)23萬(wàn)元，并將其中的10萬(wàn)元分給孫宏濤。此外，2012年5月，張群在擔(dān)任某開(kāi)發(fā)建設(shè)公司拆遷部部長(zhǎng)期間，還幫助一家工程公司協(xié)調(diào)與保安人員的關(guān)系，收受賄賂款2萬(wàn)元。

張楠，原北京某開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司拆遷部工作人員，32歲，2010年11月，張楠曾經(jīng)利用職務(wù)便利，接受村干部劉某的請(qǐng)托，違規(guī)審核通過(guò)了對(duì)方家里的虛假拆遷材料，造成國(guó)家拆遷補(bǔ)償款損失共計(jì)16萬(wàn)余元。事后，張楠收受劉某給予的賄賂款1萬(wàn)元。此外，張楠還伙同他人共同受賄26萬(wàn)元。

張楠說(shuō)，他的職責(zé)是按照公司規(guī)定的拆遷政策審核拆遷補(bǔ)償協(xié)議、戶口登記表、戶口本復(fù)印件、產(chǎn)權(quán)人身份證復(fù)印件等，如果房屋出租經(jīng)營(yíng)的還要審核營(yíng)業(yè)執(zhí)照，村民家中有殘疾人的還要審核殘疾證。

“公司對(duì)我們的審核工作沒(méi)有任何監(jiān)督和制約，雖然我上面有審核組組長(zhǎng)孫宏濤、拆遷部部長(zhǎng)張群、公司副總經(jīng)理張勇，但這些都只是級(jí)別上的規(guī)定，沒(méi)有二次審核、復(fù)查等任何形式的監(jiān)督措施。審核中，只要我對(duì)拆遷材料蓋上章就可以通過(guò)了?！?/p>

豐臺(tái)檢察院在查辦案件過(guò)程中，強(qiáng)化偵防一體化工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立工作小組，從370個(gè)造假拆遷戶中累計(jì)追回安置房面積達(dá)1萬(wàn)平方米以上，追回拆遷補(bǔ)償款上億元。為全部拆遷戶進(jìn)行法制宣傳和警示教育，配合發(fā)案單位對(duì)造假拆遷戶重新簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，同時(shí)化解了多起矛盾糾紛。同時(shí)結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出檢察建議，要求相關(guān)單位完善拆遷審核流程和監(jiān)管制度，及時(shí)堵塞漏洞，預(yù)防再次發(fā)生。

2014年3月，法院以受賄罪、玩忽職守罪判處張勇有期徒刑八年并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)4萬(wàn)元，張群犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判有期徒刑八年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)4萬(wàn)元；孫宏濤犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判有期徒刑六年三個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)3萬(wàn)元；張楠犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判有期徒刑八年六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)4萬(wàn)元。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

辦案手記

本案案情并不復(fù)雜，卻非常有代表性，既顯現(xiàn)了瀆職行為的危害性，更暴露出當(dāng)前征地拆遷領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題：首先，拆遷體系流程不健全，拆遷審核工作不嚴(yán)密不規(guī)范。幾乎憑一個(gè)或是幾個(gè)人的一句話就可以過(guò)關(guān)，缺乏有效的監(jiān)督制約，制造了權(quán)力尋租的空間。

其次，職責(zé)缺失，層層失守，是發(fā)生大量造假騙取拆遷補(bǔ)償?shù)闹饕?。上?jí)領(lǐng)導(dǎo)的瀆職失職行為，造成高層管理監(jiān)督嚴(yán)重失效，客觀上給予了下屬濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)，從審核員、審核組長(zhǎng)、拆遷部領(lǐng)導(dǎo)到公司主管領(lǐng)導(dǎo)層層“失守”，最終導(dǎo)致騙遷行為發(fā)生。

再有，村民為了獲取更多利益，采取辦理假結(jié)婚證、假出生證、假營(yíng)業(yè)執(zhí)照，甚至采取虛假訴訟的方式，這里面也少不了公職人員的參與配合，反映出司法裁判、戶籍管理等方面存在不少問(wèn)題。