碳關稅對浙江機電產品出口的影響及對策分析

摘要：以應對氣候變化給人類帶來威協(xié)為由，近年來，一些發(fā)達國家開始征收“碳關稅”。 “碳關稅”的開征必然對占據浙江省出口市場將近一半的機電行業(yè)造成嚴重沖擊。本文結合浙江省機電產品出口貿易的現(xiàn)狀，主要分析了碳關稅將對浙江省機電產品造成的影響，從短期看，將增加出口成本、減少出口數量等；從長期看，將推動產業(yè)結構的升級，最后針對這些影響提出相應的對策來應對碳關稅。

關鍵詞：碳關稅 機電產品 產業(yè)升級

眾所周知，浙江省是一個外貿大省，而其機電產品的進出口總額早在“十五”期間就已經取代了服裝、紡織品等而成為了進出口的主導產業(yè)。但由于浙江省機電產品的科技水平相對較低，碳排放量較高，碳關稅的征收勢必將對浙江省機電產品的出口產生較大影響，從而將給浙江省的經濟帶來一定的影響。

一、浙江省機電產品出口現(xiàn)狀

（一）浙江省機電產品出口所占比重

近幾年來，浙江省的機電產品出口額主要呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。從表1中可以看出，2006年到2013年，浙江省機電產品的出口額從423.63億美元增長到了1015.50億美元，除了2009年由于經濟危機的原因，機電產品的出口額有所下降，從2008年的680.48億美元降到2009年的555.05億美元外，其他年份的機電產品的出口額都是呈增長趨勢的。但其比重有升有降，2006年到2012年，總體趨勢是上升的，其所占比重從41.98%上升到了42.71%，其中2006年到2008年，浙江機電產品出口額在全省出口總額中所占的比重快速提高。此后，由于金融危機的影響，在2009年，其所占比重下降了近3%，2010年出現(xiàn)回升趨勢，從2011年開始有所下降，但基本都保持在40%的水平。機電產品已經成為推動浙江省經濟發(fā)展的主要力量。但是，浙江省機電行業(yè)當前還存在許多問題，如布局不合理；并且，由于創(chuàng)新意識淡薄，普遍存在創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭力等問題。

（二）浙江省機電產品出口市場分布

目前，浙江省機電產品主要出口到歐盟、美國、日本、韓國、臺灣和香港等市場，隨著對外開放和地區(qū)經濟的發(fā)展，又相繼開發(fā)了東盟、俄羅斯和非洲市場[1]。但是目前還是以歐盟與美國作為浙江省機電產品出口的最大市場。

以2013年的統(tǒng)計數據為例，浙江省機電產品出口到歐盟的機電產品共222.3億美元，占浙江省機電產品出口額的23%，成為中國最大的出口市場。而美國以158.7美元位例第二，占浙江省機電產品出口額的17%。這兩大市場就占據了浙江省機電產品出口額的40%。因此，美、歐作為浙江省機電產品出口的主要市場，一旦開始征收碳關稅，浙江省機電產品的出口將面臨嚴峻的形勢。

（三）碳排放強度的國際比較

由于中國正處于發(fā)展重工業(yè)化階段，需要耗費大量的原材料，這些原材料包括能源和鋼鐵。即使是高科技的機電產品，其碳排放強度也是非常高的，這主要是由于其在生產過程中耗費大量的鋼鐵和電力。

由表2可以看出，與美國相比較，我國機電產品的碳排放強度相對較高，即使是與同屬于“金磚四國”的巴西相比較，我國機電產品的碳排放強度是巴西的近3倍[2]。

機電產品作為浙江省外貿出口的第一大支柱產品，其出口的持續(xù)穩(wěn)定增長已經成為浙江省出口穩(wěn)定增長的重要保證。由于浙江省機電產品的碳排放量高，屬于碳關稅征收的范圍，歐盟、美國又是浙江省機電產品出口的兩大主要市場，所以碳關稅的開征將對浙江省機電產品的出口產生重大的影響，進而影響到浙江省的經濟。

二、碳關稅對浙江機電產品出口影響的理論分析

（一）短期內將產生貿易限制效應

當美國和歐盟等開始征收碳關稅后，浙江省機電產品出口企業(yè)會采取相應的解決措施，如加大研發(fā)力度和投入高科技的生產設備等來減少生產過程中二氧化碳的排放量，從而達到美國和歐盟的要求，這就會直接增加浙江省機電產品出口企業(yè)的生產成本，或者通過繳納二氧化碳排放關稅和購買相應的碳排放配額來使其順利地出口到發(fā)達國家，這兩種方式都會使浙江省機電企業(yè)的出口成本上升，進而使其出口數量減少。

由于浙江省機電產品的出口變化不會影響其市場價格，是市場價格的接受者，所以按小國模型進行分析碳關稅對其出口數量的影響。

如圖1所示，D為浙江省機電產品的需求曲線，S為征收碳關稅以前浙江省機電產品的供給曲線，Pw為市場價格。此時，浙江省機電產品的供給量為Q0，需求量為Q1，出口量則為Q0-Q1，出口額為Pw*（Q0-Q1）。當開始征收碳關稅后，因為出口成本的增加，因此浙江省機電產品的供給曲線向左移動至S，此時，浙江省機電產品的供給量減少到Q2，出口量為Q2-Q1，在市場價格不變的情況下，出口額為Pw*（Q2-Q1）?？梢姡缄P稅的征收將會減少浙江省機電產品的出口數量。

短期內，進口國開始征收碳關稅后，進口國會通過各種途徑宣傳其合理性，引導了消費者的消費行為，最終導致消費者減少對出口產品的需求量。

（二）長期內將產生貿易促進效應

還是利用進出口需求和供給曲線分析碳關稅對浙江省機電產品出口造成的長期影響。

如圖2所示，S和D分別表示浙江省機電產品出口供給曲線和進口需求曲線，交點E1為均衡點，均衡價格和均衡數量分別為P1和Q1。由于征收碳關稅，從而使浙江省機電產品的出口成本增加，其出口價格上升，出口供給曲線向左移動至S，此時，均衡點為E2，出口數量為Q2，這個過程體現(xiàn)了碳關稅對浙江機電產品出口的短期抑制效應。但是，若浙江省機電產品出口企業(yè)積極應對，通過提高技術減少碳排放量的同時減少成本，則會使浙江省機電產品的出口供給曲線右移至S''，同時又由于浙江省機電產品出口企業(yè)積極減排，得到國際的好評，受到消費者的偏好，從而使其進口需求增加，即進口曲線從D移動到D，此時的均衡點為E3，出口數量為Q3，由此可見，相對于碳關稅征收前比，出口貿易數量反而增加了。但是，貿易促進的前提條件也是浙江省機電產品出口企業(yè)要積極應對碳關稅壁壘。

三、碳關稅對浙江機電產品出口影響的具體分析

（一）碳關稅將對浙江省機電產品出口帶來的短期影響分析

1、增加機電產品的出口成本

一旦歐盟和美國開始征收碳關稅，浙江省的機電產品想繼續(xù)生存下去的話，就不得不花更多的成本去降低碳排放，這必然導致其成本的增加，繼而影響到其產品在世界市場上的競爭力。

機電產品作為浙江省的高耗能產品之一，2013年的出口額為1015.5億美元，比上一年減少了1.9%，占當年浙江省出口總額的40.8%。機電產品在十五期間就已經替代了紡織品等傳統(tǒng)行業(yè)成為了浙江省出口的主導行業(yè)，如果開始征收碳關稅，短期內必然將會對浙江省的經濟造成嚴重的負面影響。

根據浙江省能源利用與利用狀況白皮書可知機電行業(yè)主要消耗的是電力和鋼鐵。而電力現(xiàn)在主要是火力發(fā)電和水力發(fā)電，其中火力發(fā)電占了很大的比重，其主要消耗的能源是煤炭。由表3所示，浙江省機電行業(yè)的碳排放系數較高，2009年到2013年的碳排放系數在2.7KG/GDP左右[3]。

根據歷年來機電產品的碳排放系數可以按照排放系數法來計算出浙江省機電產品出口中的二氧化碳量，其公式為排放量等于某產品單位GDP所產生的二氧化碳排放量乘以該產品產值[4]。中國社科院金融研究所相關研究認為，如果發(fā)達國家征收碳關稅，其征收水平可能會在30美元/噸碳和60美元/噸碳之間[6]，所以，現(xiàn)在按每噸碳征收30美元和每噸碳征收60美元這兩個等級的碳關稅稅率來計算浙江省機電產品的碳關稅。

假設稅率為30美元/噸二氧化碳時，則碳關稅對浙江機電產品出口的影響如表4所示，碳關稅占出口額的比重在8%左右；當征收60美元/噸二氧化碳時，碳關稅占出口額的比重在16%左右。由此可見，碳關稅的征收會大幅度的提高浙江機電產品的出口成本。

2、降低機電產品的出口數量

根據外貿統(tǒng)計，美國和歐盟占浙江省機電產品出口比例達到40%，因此，美國和歐盟一旦開始征收碳關稅必然將對浙江省機電產品的出口帶來重大的負面影響。

通過以上研究得出，碳關稅的征收將會大幅度的提高浙江機電產品的出口成本。而出口成本的提高將會直接帶來出口數量的減少和出口市場范圍的縮小。而且浙江省機電產品出口的市場除了美國和歐盟這兩個最大的市場外，主要集中在亞太經濟合作組織和部分新興工業(yè)國家。一旦美國和歐盟開始征收碳關稅，這些國家也將會紛紛效仿。這將會使浙江省機電產品的出口市場范圍面臨進一步縮小的可能。

3、出口競爭力將被削弱

由于浙江省機電產品技術含量低，碳排放量高，一旦開始征收碳關稅，其將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。浙江省機電產品對美國和歐盟市場的依賴度非常高，美國和歐盟一直以來都是浙江省機電產品出口的最大市場。而且，中國機電產品的碳排放強度大約為2.9kg/GDP，美國機電產品的碳排放強度大約為0.4kg/GDP，巴西為1kg/GDP。由此可見，中國機電產品的碳排放強度遠遠高出美國等發(fā)達國家，甚至比同樣是發(fā)展中國家的巴西也要高出很多。若美國和歐盟開征碳關稅，浙江省機電產品制造企業(yè)由于技術水平未過關，無法滿足其要求，或者需要投入大量的物力、人力和財力去研發(fā)減排的技術或者購買設備，這對于現(xiàn)在處于資金鏈緊張的浙江機電產品制造企業(yè)無疑是一大重創(chuàng)。其成本的提高意味著浙江機電產品的市場競爭力和其在國際貿易中的獲利能力將會削弱，進而影響到其國際競爭力。

4、出口貿易環(huán)境將趨于惡化

目前，由于國際上還沒有形成一個統(tǒng)一的碳排放量的參照標準，如果各個國家都按照利于本國的標準來進行碳關稅的征收，這勢必加劇國與國之間的貿易沖突，并形成惡性循環(huán)。目前，浙江省機電產品的出口市場主要集中在美國、歐盟等發(fā)達國家和部分新興工業(yè)國家。按照貿易保護主義的“多米諾”效應，碳關稅很有可能引起發(fā)達國家的快速效仿。

對于浙江省機電產品這種高碳產業(yè)的出口貿易來說，碳關稅的征收將會導致其貿易摩擦數量的不斷上升、貿易摩擦種類的不斷增多、貿易摩擦金額的不斷擴大。自《美國清潔能源安全法案》通過以后，2009年10月27日至11月6日這短短11天之內，美國連續(xù)對鋼格柵板、鋼絞線、無縫管等9 種高碳排放產品發(fā)起貿易救濟調查和征懲罰性關稅[5]。因此，在發(fā)達國家大力宣揚“環(huán)境保護主義”的背景下，浙江省機電行業(yè)這種高碳產業(yè)將成為貿易摩擦的靶子，出口環(huán)境將會趨于惡化，嚴重影響到浙江省機電產品的出口。

（二）碳關稅將對浙江省機電產品出口帶來的長期影響分析

1、將促進機電行業(yè)科技水平的提高，推動產業(yè)結構的升級

由前面的理論分析可知，從長期來看，碳關稅的征收會促使浙江省的機電企業(yè)通過采取技術升級等措施來減少碳排放量，從而促進浙江省機電產品科技水平的提高和出口量的增加。為了應對碳關稅，浙江省機電企業(yè)必須通過引進技術與設備或自我改造創(chuàng)新來實現(xiàn)節(jié)能減排，這也將增加產品的生產成本，從而削弱浙江省機電產品的出口成本優(yōu)勢。但是，從長遠來看，自主創(chuàng)新技術和引進技術都將推動機電產品和其生產向清潔化方向發(fā)展。這樣一方面可以避免或減少由于碳排放而產生的收費、稅收或罰款；另一方面將會提高由于技術創(chuàng)新所帶來的生產效率，這樣在一定程度上將會降低生產的成本，從而彌補由于環(huán)境成本增加所造成的損失。由于產生技術創(chuàng)新的效應存在時效性，所以，其一般在長期才會顯現(xiàn)出對成本和價格提高的削減作用。

在浙江省機電產品的出口貿易格局中，高新技術產品在其出口結構中所占的比例一直處于上升的趨勢。近年來，浙江省高新技術機電產品出口額在不斷增長，高新技術機電產品出口額增長速度甚至已經超過機電產品總出口額的增長速度。2003年，高新技術機電產品出口額僅僅只有21億美元，但是2013 年卻達到了262.3 億美元，十年間增長了12倍左右。在浙江省機電產品的出口中，高新技術的機電產品所占的比重由2003 年的14.7%上升到2013 年的27.3%。雖然高新技術的機電產品上升較快，但是大部分出口的機電產品還是技術含量較低、耗能較多的。所以，碳關稅的征收會迫使機電企業(yè)研發(fā)高新技術，降低碳排放量，不能達標的機電企業(yè)將被淘汰，為低碳的機電企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。由于碳關稅的影響，浙江省機電企業(yè)的技術水平可能有一個質的提高，即自主創(chuàng)新能力將得到增強，高新技術得到普遍的推廣，產業(yè)結構將進一步得到完善。從而使浙江省機電企業(yè)賺取更多的附加值，更加自主、自立、自強，使其蛻變?yōu)楦咝А⒏弋a出的節(jié)能產業(yè)。這將引導浙江省機電行業(yè)轉入能代表未來發(fā)展方向的低碳經濟模式。

2、將迫使企業(yè)不斷地去開拓新市場

由于浙江省機電產品的出口市場主要分布于發(fā)達國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)又剛好都是環(huán)境壁壘苛刻、碳技術領先的國家和地區(qū)。因此，如果這些發(fā)達國家和地區(qū)都開始征收碳關稅，這將迫使浙江省機電行業(yè)努力開拓新市場，趁機走出去。使得機電企業(yè)不得不去引進海外低碳核心技術和清潔技術，并在此基礎上進行技術創(chuàng)新。雖然以清潔能源為主要特色的低碳經濟對浙江省機電產品的出口帶來了一定的困難，但是也是一個很好的發(fā)展機會。

四、浙江省機電產品出口應對碳關稅的策略分析

（一）大力推動產業(yè)結構與產業(yè)鏈的升級

浙江省的機電產品制造企業(yè)應將當前的利益和企業(yè)的長期發(fā)展結合在一起，在樹立良好的綠色環(huán)保意識的基礎上，主動的去調整產業(yè)結構，優(yōu)化浙江省機電產業(yè)的發(fā)展模式。首先，要逐漸淘汰能耗高、附加值低的產品，逐步實現(xiàn)產業(yè)結構的轉型升級。第二，要縮短機電產業(yè)所引申出來的產業(yè)鏈條；再次，應梳理制造工藝和生產流程，從而降低產業(yè)中間鏈條的碳排放；最后，要整合機電產業(yè)的供應鏈，改變只占了制造業(yè)低利潤環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，不斷的提升企業(yè)的技術水平，產品設計、原料的采購、批發(fā)經銷等環(huán)節(jié)的控制權，優(yōu)化產品的研發(fā)設計和生產決策，不斷的提高企業(yè)運行的效率，擺脫因征收“碳關稅”而造成的成本上升，從而約束機電產業(yè)的“高碳發(fā)展模式”。

（二）積極調整出口市場的分布

目前，浙江省機電產品主要是出口到歐盟和美國。而這兩個國家正是貿易壁壘的主要發(fā)起國，其環(huán)境保護的標準、勞工標準等都遠遠的高于其他國家的平均水平。而且，受2008年經濟危機的影響，近幾年來歐美整體的經濟狀況不容樂觀，投資和消費水平都比較疲軟；而與之形成鮮明對比的是新興經濟體國家由于受經濟危機的影響相對較小，經濟仍然保持了較快的增長，并且成為了拉動世界經濟復蘇的重要力量。因此，浙江省在推進機電產品的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的同時，要注意調整浙江省機電產品出口的地理方向，擴大向發(fā)展中國家的出口。這樣不僅可以避開苛刻的貿易壁壘，延長機電產品的生命周期；也可以減緩來自發(fā)達國家的市場壓力，降低了出口過度集中而隱含的潛在風險，實現(xiàn)出口貿易伙伴國的多元化。

（三）加強低碳化生產經營意識，重視技術創(chuàng)新

浙江省機電產品制造企業(yè)在堅持深化改革、加強節(jié)能、高效生產經營的同時，應在企業(yè)內部宣傳低碳生產，低碳管理和低碳生活，要從根本上做好低碳的宣傳教育工作，持續(xù)加強技術的創(chuàng)新和管理的創(chuàng)新，不斷提高機電產品的國際競爭力。

浙江省機電產品的出口額在出口總額中占了將近一半的比重，但是其碳排放標準也遠遠高于美國等發(fā)達國家。面臨即將被征收碳關稅這一局面，浙江省機電產品制造企業(yè)首先要做的就是技術的升級。機電產品主要消耗的是電力和鋼鐵，所以迫切需要攻克水電、風能、生物質能等可再生能源產業(yè)化應用的關鍵技術。通過加強對節(jié)能技術和清潔能源技術的攻克，大力發(fā)展循環(huán)經濟技術，從而使浙江省機電產品的碳排放量達到發(fā)達國家的標準。

（四）向國家政府建議積極參與國際碳排放量參照標準的制定

由于目前在國際上還沒有一個統(tǒng)一的碳排放量標準，這就可能會導致一些國家會以“環(huán)境保護”為名按照有利于本國的標準來征稅，但這又可能遭到被征收方的報復，最終可能會對國際貿易產生一種惡性循環(huán)的影響[6]。所以，政府要積極的參與國際環(huán)境公約和碳排放標準的討論和談判，盡快制定合理的國際碳排放量的參照標準，并構建綠色的稅收體系。

由于浙江省的機電產品科技水平低、碳排放量高，一旦開始征收碳關稅，對其影響是十分巨大的。若沒有合理的國際碳排放量的參照標準，對浙江省機電產品的出口將造成更大的沖擊。因此，浙江省的政府部門應從節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟等方面入手，積極的向國家相關政府部門建議應建立適合浙江省機電產品可持續(xù)發(fā)展的綠色稅收體系，從而實現(xiàn)低碳經濟。首先，要從浙江省大型機電產品制造企業(yè)入手，這些制造企業(yè)既是推動浙江省經濟發(fā)展的主力軍，也是能源消耗、碳排放的主要力量?；谡憬C電產品碳排放量高的事實，浙江省政府部門應將碳排放和稅收相掛鉤，開始征收碳關稅。碳稅的稅率根據所使用能源的含碳量來決定，高碳能源的稅負要遠遠高于低碳能源的稅負。這將使浙江省的機電產品制造企業(yè)在生產過程中形成低碳意識，從而減少碳排放?！?/p>

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（曾勇民，1978年生，江西吉安人，浙江廣廈建設職業(yè)技術學院講師。研究方向：產業(yè)經濟、國際貿易）