馬一德

習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)?！币环矫?，各級領(lǐng)導(dǎo)干部重權(quán)在握，往往是立法、司法、行政等重要環(huán)節(jié)的“一把手”、責(zé)任人，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法行權(quán)，政治生活法治化才成為可能。另一方面，“民以吏為師”，對于普通老百姓而言，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生活、行為方式才是活生生的法律，如果領(lǐng)導(dǎo)干部能率先垂范、以上率下，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，建設(shè)法治社會(huì)便水到渠成。時(shí)代大考來臨之際，如何抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵問題。

將法治精神內(nèi)化為一種執(zhí)政施政品性

有法可依并不意味著有法必依，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在現(xiàn)實(shí)中仍然不屑學(xué)法、心中無法。有人將法律僅僅當(dāng)作管理百姓的工具，以言代法、以權(quán)壓法、選擇性執(zhí)法，自己逍遙于法律之外。有人認(rèn)為法治服務(wù)于改革發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了便可不擇手段，揚(yáng)言“改革要上，法律就讓”，要超常規(guī)發(fā)展就要突破法治。有人更是心存僥幸，以身試法、知法犯法、貪贓枉法，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，以為上有保護(hù)傘作靠山、下有黑金作后盾仕途生涯便可高枕無憂，瘋狂地攫取財(cái)富，踩著黨紀(jì)國法為所欲為。種種違法亂紀(jì)行為的背后，暴露出了法治觀念的淡薄與缺失，體現(xiàn)出了唯權(quán)力至上的無知與狂妄。

習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律心懷敬畏。牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念。不要去行使不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！比嫱七M(jìn)依法治國當(dāng)務(wù)之急是將法治精神內(nèi)化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在品性、行為習(xí)慣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立底線意識(shí)，認(rèn)識(shí)到法律不僅為普通人設(shè)定了行為邊界，更無一例外地為領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置了禁地雷區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許“改革試錯(cuò)”，但越過法律的高壓線便是濫用權(quán)力，將面臨難以挽回的損失與風(fēng)險(xiǎn)。面對權(quán)錢色蠱惑，更需要堅(jiān)守法治信念關(guān)緊思想閘門。習(xí)總書記指出：“‘法不阿貴，繩不撓曲，這就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅(jiān)守法治的定力，面對權(quán)勢、金錢，人性是抵擋不住誘惑，扛不住干擾的?！蔽ㄓ性陬I(lǐng)導(dǎo)干部心中牢固樹立法治信仰，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，遵紀(jì)守法面前不留一時(shí)、一事、一人的例外，才能抵御千般誘惑、化解萬種風(fēng)險(xiǎn)。

尊法用法前提是學(xué)法懂法。在法治成為治國理政基本方式的今天，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，有的連基本法律常識(shí)都不知道，法治思維和法治方式更加無從談起。中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料發(fā)現(xiàn)，80%以上的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。將法治精神內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在品性、生活習(xí)慣，必須要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。學(xué)法并不要求領(lǐng)導(dǎo)干部對每一部法律都爛熟于心，但必須確立最基本的法治觀念，做事遵循最基本的法治方式，明曉憲法如何賦權(quán)、行權(quán)、監(jiān)督權(quán)力，了解與自己工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。對于不知法者要高懸法律明鏡，對于知法犯法者則需高舉大棒以正法治威嚴(yán)。強(qiáng)化法治意識(shí)，我們已明制度于前，更需要重威刑于后，絕不能讓黨紀(jì)國法成為可以肆意玩弄的“橡皮泥” “稻草人”。

將法治建設(shè)外化為一種考評考核制度

抓好法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅需要將法治精神內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在品性，更需要為法治建設(shè)確立牢固不變的制度機(jī)制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法的決心和信心，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)法治建設(shè)的斗志，必須改變以往的評價(jià)方式，將法治建設(shè)作為評定政績的重要內(nèi)容。黨中央要有效引導(dǎo)、嚴(yán)厲督促、客觀評價(jià)、深刻反省地方的法治建設(shè)進(jìn)程，必須建立完備的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部?！庇萌藢?dǎo)向最重要、最根本、也最管用。推進(jìn)法治建設(shè)，一要讓考核標(biāo)準(zhǔn)成為“指揮棒”，發(fā)揮好導(dǎo)向功能。將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重點(diǎn)任務(wù)納入到考核體系之中，使領(lǐng)導(dǎo)干部把握住法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，才能系統(tǒng)全面、重點(diǎn)突出地推進(jìn)法治工作。二要讓考核標(biāo)準(zhǔn)成為“緊箍咒”，發(fā)揮好制約功能。動(dòng)員千遍往往不如問責(zé)一次，在指標(biāo)體系中要明確一本“紅黑賬”，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢記在法治建設(shè)中什么能干、什么不能干，對于關(guān)鍵事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一票否決”，確保制度成為“硬約束”。三要讓考核標(biāo)準(zhǔn)成為“聽診器”，發(fā)揮好評價(jià)和反饋功能。法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)是一張“體檢對照表”，考核工作就是要準(zhǔn)確地反映出法治建設(shè)的進(jìn)展成效和問題癥結(jié)，對于做得好的就堅(jiān)持下去，做得不好的就切實(shí)改進(jìn);要聽診到群眾對法治建設(shè)的愿望和呼聲，群眾期待的盡快完成，群眾不滿意的就地整改，真正做到有的放矢、對癥下藥，不斷提高各方面工作的法治化水平。

“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵是“一把手”

責(zé)任

一些領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人意志等同于組織意志，將黨的領(lǐng)導(dǎo)化約為個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國事業(yè)，自己作為“一把手”便可以游離于法律之外，甚至凌駕于法律之上，否則就是對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的質(zhì)疑甚至否定，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法的擋箭牌，這極大地?fù)p害了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和人民群眾的法治熱情。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，必須要抓好、落實(shí)“一把手”的法治責(zé)任。

抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)“一把手”的法治責(zé)任，必須正確認(rèn)識(shí)和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是建設(shè)社會(huì)主義法治最根本的保證。全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。但這并非將黨法對立起來，也不是拋棄了法律至上的根本原則，更不是縱容任何黨組織、黨員可以游離于法治之外。習(xí)近平總書記指出：“黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政，我們依據(jù)的是中華人民共和國憲法?！痹趹椃ǚ煽蚣軆?nèi)發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，無礙黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，與法治原則也絕無沖突，“黨大還是法大”根本是無稽之談，我們能夠也必須將依法治國貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)始終。

全面推進(jìn)依法治國，要求黨帶頭遵循法治規(guī)律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。將依法治國貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)始終，務(wù)必要使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，決不允許將任何個(gè)人意志等同于組織意志，以個(gè)人決策代替組織決策，以言代法、以權(quán)壓法。

在黨的自身建設(shè)層面，全面推進(jìn)依法治國就是要依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是執(zhí)政黨自身建設(shè)走向規(guī)范化、制度化的重要標(biāo)志。這也是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和強(qiáng)化“一把手”法治責(zé)任的基本舉措。依規(guī)治黨，一方面要有規(guī)必依、有紀(jì)必執(zhí)，強(qiáng)化黨員干部的法紀(jì)意識(shí)。王岐山同志指出，“如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話?！绷硪环矫?，要加強(qiáng)黨規(guī)與國法的協(xié)調(diào)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！秉h規(guī)與國法雖然調(diào)整范圍不同，但本質(zhì)上都是黨和人民共同意志的反映，黨規(guī)不僅用來規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，更是為了保障國法得到切實(shí)的執(zhí)行。黨規(guī)較之國法更加嚴(yán)格，加強(qiáng)黨規(guī)與國法的協(xié)調(diào)配合，以更加嚴(yán)于普通公民的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范黨員干部行為，讓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以優(yōu)良黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)，以形成尊崇法治權(quán)威、恪守法律治理的法治社會(huì)。

（作者為北京市社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師）endprint