和靜鈞

李克強總理在《政府工作報告》中說：大道至簡，有權不可任性;各級政府都要建立簡政放權、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制;所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

如何理解“有權不可任性”呢？

“任性”一詞，是當下網(wǎng)絡熱詞，但不是新詞，其詞意仍然限于原義，這使“有權不可任性”一語不僅具有親和感，也給人相當多的知識內(nèi)涵。

從語用學的角度來看，“任性”的主體是私人，“任性”的客體是私人資產(chǎn)或私人稟賦，如金錢是個人專有的私人資產(chǎn)，美貌是個人的專有特質(zhì)，所以有這樣的網(wǎng)絡用語：“有錢就這么任性” “有錢就是任性”。“任性”就指私人對個人資產(chǎn)的任意處置權。法律上，私人對私人財產(chǎn)有自由處置權，所以，“法無禁止皆許可”，私人對私物“任性”，并不違法。

然而，當“任性”一語引申入公共領域之時，“任性”的主體就不是私人，而是公共部門或以公共部門的名義履職的官員，“任性”的客體不再是私人資產(chǎn)而是公共產(chǎn)品，如權力，自然就得出這樣的結(jié)論：“有權不可任性?！?/p>

“有權不可任性”既有“權力法定”的含義，“法無授權不可為”，權力不可亂為，權力不是個人資產(chǎn)，不能想怎么耍性子玩權就怎么用權，“依法行政”是其基本的權力觀;它又有勸勉勤政之意，權力既然是人民賦予的公共資產(chǎn)，就要盡勤勉和忠實之責，就要用好、用對、用準，還要負責任，不得以權謀私，不可瀆職腐敗，不得懈政息政。

李總理把“權力不可任性”放在簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能的語境下，這使“權力不可任性”的意思變得更加清晰。當審批權的集中超過一定限度，當審批程序的設置的復雜程度超過一定臨界點之時，行權者容易產(chǎn)生“自由支配權力”的錯覺，行權者更會依照其個人性格偏好，由著其性子使用權力，或由著其性子不使用權力，這使社會上形成了“有權就這么任性”的觀感。

即便這樣的“自由處置權力”的本意與出發(fā)點是為公非私、為民非己、為他非親，但權力的任性，導致權力運行自主脫軌，增加了糾偏的成本，擾亂了市場方向，最終導致社會低效，政府職能轉(zhuǎn)變無法實現(xiàn)。

權力的“任性”也使行權者站在了走向腐敗的邊緣?！叭涡浴钡臋嗔偰苷业匠浞值臋嗔ぷ獾男枨?，自律者或許能秉持“權為民所用”，自覺讓“任性”的權力沒有成為尋租的獵物，而失去足夠自律的行權者或部門則輕易掉入腐敗的泥沼。當“任性”的權力成為“部門利益化”后，改革就無法深入下去，簡政放權更會受到陽奉陰違的抵制。

可見，政府部門審批權過度集中，是導致“權力任性”的主因之一。要使權力失去“任性”的物質(zhì)基礎，唯有重新回到“大道至簡”的“有所為有所不為”的約束，認真執(zhí)行簡政放權的改革，簡化權力的設置程序，下放一切可以下放的審批權，取消一切可以取消的審批權，能由市場完成的就讓位于市場，并用好、用妥手中的審批權?？梢赃@么說，“有權不可任性”是當前條件下所有行政政府部門和官員應有的治權哲學。endprint