中蘇驗(yàn)船代理協(xié)議簽訂前后

沈肇圻

世界風(fēng)云變幻莫測。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨召開二十大后，1957年11月，中蘇兩黨領(lǐng)導(dǎo)人就兩黨關(guān)系、斯大林的功過、和平過渡等問題進(jìn)行交流，未達(dá)成一致。蘇共中央很惱火。1960年7月16日片面決定撤走全部專家，廢除所有科技合作項(xiàng)目。后來又要求償還抗美援朝的援助物資，企圖壓服中國。這些行為破壞了我國的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)計(jì)劃，極大地?fù)p害了我國的利益。在這種情況下，中共中央決定自力更生，要求前蘇聯(lián)撤走除使領(lǐng)館以外的所有在華機(jī)構(gòu)，其中包括了前蘇聯(lián)船舶登記局的大連驗(yàn)船處和上海驗(yàn)船處。

對于此事，作為中央對蘇領(lǐng)導(dǎo)小組組長的外貿(mào)部李強(qiáng)部長，曾要求船舶檢驗(yàn)局去匯報(bào)。謝中峰局長要我去匯報(bào)。匯報(bào)結(jié)束臨離開時(shí)，李強(qiáng)部長再次強(qiáng)調(diào)，要前蘇聯(lián)撤走兩個(gè)驗(yàn)船處是中央的決定。

對于此事，謝中峰局長讓我先調(diào)查清楚這兩個(gè)驗(yàn)船處的來歷。于是，我在走訪了一機(jī)部九局（造船局）之后，又到后庫查了交通部的檔案，還經(jīng)特準(zhǔn)查閱了外交部的檔案。

在走訪一機(jī)部九局時(shí)，程望局長在辦公室親自接待了我。他說，記得五十年代初，1952年或1953年，前蘇聯(lián)船舶登記局局長安東諾夫來上海了解前蘇聯(lián)船舶修理情況，他曾到九局在上海的產(chǎn)品設(shè)計(jì)室，商借40到80平方米的辦公室，為設(shè)立一個(gè)驗(yàn)船機(jī)構(gòu)使用。外國人直接找一個(gè)部門租房子，即使是蘇聯(lián)老大哥，也顯然不行，便答復(fù)他找上海市人民政府。

在交通部的檔案中記載：前蘇聯(lián)駐華大使館找到外交部提出此事。1953年7月18日外交部以“發(fā)蘇字第(53)2491號文”征詢交通部意見：蘇聯(lián)大使館來人講，蘇聯(lián)海上及內(nèi)河航運(yùn)部建議，在上海設(shè)立由七名驗(yàn)船師組成的船舶登記檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并稱在大連已設(shè)有此機(jī)構(gòu)，但因來上海的船舶及其修理較多，而需要在上海再設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，以便進(jìn)行船舶檢驗(yàn)及監(jiān)督船舶航行工作。對此，中央人民政府交通部復(fù)函稱：“我部同意此項(xiàng)建議?？紤]到我國船舶登記局還在籌建，如要承修蘇聯(lián)船舶，沒有驗(yàn)船師檢驗(yàn)，最后發(fā)不了適航證書”。于是，外交部答復(fù)蘇方，同意設(shè)立。關(guān)于這個(gè)機(jī)構(gòu)的地位，外交部答復(fù)上海市人民政府外事處的請示中稱：應(yīng)視為蘇聯(lián)商務(wù)處的一部分。

至于大連驗(yàn)船處的建立，情況完全不同。一機(jī)部九局的檔案稱：1945年大連解放后，蘇軍接管了大連船廠，蘇聯(lián)海運(yùn)部船舶登記局的驗(yàn)船師隨即來執(zhí)行驗(yàn)船任務(wù)。到1955年我國接管大連造船公司時(shí)，由于我國沒有驗(yàn)船機(jī)構(gòu)，前蘇聯(lián)驗(yàn)船師便留了下來工作。1958年中國機(jī)械進(jìn)出口公司與前蘇聯(lián)船舶進(jìn)出口公司商簽修船造船共同條件，規(guī)定修造船要接受前蘇聯(lián)驗(yàn)船師監(jiān)督。

在外交部檔案中有一份大連外事處的報(bào)告，大意是：前蘇聯(lián)商務(wù)處處長法捷耶夫曾講過，大連還有一個(gè)船舶登記處，由于中國沒有這種機(jī)構(gòu)，所以才由前蘇聯(lián)派駐。這個(gè)機(jī)構(gòu)在大連外事處成立之前，就已在大連設(shè)立了，但是否正式向我國政府申請過，檔案中沒有記載。這顯然是，大連驗(yàn)船處的存在是由于歷史原因，沒有辦理正式手續(xù)。

1960年7月21日，謝中峰局長就這兩個(gè)前蘇聯(lián)駐華機(jī)構(gòu)撤走一事，邀請外交部前蘇聯(lián)東歐司陳伯清副司長，條約法律司董希白副司長，以及一機(jī)部九局、外貿(mào)部和交通部的技術(shù)局、海河運(yùn)輸局、遠(yuǎn)洋局、參事室和外事處開會研究。大家一致同意，簽個(gè)代理驗(yàn)船合作協(xié)議是進(jìn)行接辦的好辦法。但是對我方接辦的能力有疑慮，認(rèn)為三年以后較為穩(wěn)妥。也有人主張積極準(zhǔn)備，抓緊接辦。外交部兩位副司長是后一種主張。會后他們又來電話，要求爭取在1961年，甚至1960年底接辦。這實(shí)際上是傳達(dá)中央的意圖。

會后謝中峰局長向交通部領(lǐng)導(dǎo)寫了報(bào)告，王首道部長批示：原則同意接辦，簽發(fā)證書的手續(xù)要準(zhǔn)備好，請于眉同志召集研究。簽發(fā)證書是指我國遠(yuǎn)洋船的安全證書。

在由交通和外交兩部將接辦方案報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)之后，1961年8月21日外交部陳伯清副司長約見前蘇聯(lián)駐華臨時(shí)代辦蘇達(dá)利科夫，通知他，中國政府決定接辦蘇聯(lián)兩個(gè)驗(yàn)船處的工作。但安全證書仍委托蘇方代發(fā)，蘇達(dá)利科夫問到，是否一些國家不承認(rèn)中國發(fā)的船舶證書，因此要委托蘇聯(lián)代發(fā)。陳副司長答復(fù)，由于政治原因，我國尚未參加國際海上人命安全公約，所以安全證書要代發(fā)。其他證書，我們自己能發(fā)。蘇達(dá)利科夫表示，立即向國內(nèi)報(bào)告，將由蘇聯(lián)商務(wù)處或者船舶登記局派人來商量解決。

圖1 1962年船舶檢驗(yàn)局大連辦事處接辦前蘇聯(lián)驗(yàn)船處的簽字儀式

隨后，在中蘇代理驗(yàn)船協(xié)議簽訂后，前蘇聯(lián)兩個(gè)驗(yàn)船處便分別就地將未做完的在修蘇聯(lián)船舶檢驗(yàn)工作移交給當(dāng)?shù)刂蟹津?yàn)船機(jī)構(gòu)，雙方簽署了業(yè)務(wù)移交證明和工作移交報(bào)告，兩個(gè)前蘇聯(lián)驗(yàn)船處即行撤銷。其移交工作在當(dāng)?shù)赝廪k領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，船舶檢驗(yàn)局未直接參加。

據(jù)事后了解，這兩個(gè)驗(yàn)船處撤走后，在前蘇聯(lián)駐華使館中留了兩名驗(yàn)船師，船體、輪機(jī)各一名，常住上海，以便應(yīng)我們要求簽發(fā)安全證書。

實(shí)際上，蘇方對撤銷兩個(gè)驗(yàn)船處，早有醞釀。1959年前蘇聯(lián)船舶登記局局長雷卡切夫來中國視察上海和大連兩個(gè)驗(yàn)船處后，11月6日拜會謝中峰局長。他說，先去了大連，在那里見到曾經(jīng)在驗(yàn)船處實(shí)習(xí)，現(xiàn)在留在那里工作的蔣希源、趙本浦和王惠臨（見圖2），他們對驗(yàn)船工作已很熟悉。可以減少蘇聯(lián)驗(yàn)船師了。后來到上海，在那里工作的陸汝明和周洪工作也很好，上海驗(yàn)船處慢慢也可以撤銷了。同月26日前蘇聯(lián)大使館蘇達(dá)利科夫參贊與外交部蘇聯(lián)東歐司陳伯清副司長談到，中國已成立船舶登記局。我們內(nèi)部正在考慮，兩個(gè)驗(yàn)船處已無存在必要。前些天，上海驗(yàn)船處主任來北京，認(rèn)為還要存在一段時(shí)間。最后如何定，現(xiàn)在還不知道。

至于中蘇驗(yàn)船代理協(xié)議的簽訂，謝中峰局長從發(fā)展船舶檢驗(yàn)局驗(yàn)船技術(shù)出發(fā)，把它作為與前蘇聯(lián)船舶登記局保持聯(lián)系的渠道，一方面解決我國國際航行船舶證書的簽發(fā)問題，另一方面也將幾年來與前蘇聯(lián)船舶登記局建立起來的友好關(guān)系保留了下來。學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，提高船舶檢驗(yàn)局的驗(yàn)船管理和技術(shù)水平。

圖2 在前蘇聯(lián)船舶登記局大連驗(yàn)船處實(shí)習(xí)的王蕙臨（右一）、陳澎高（右二）、童隆平（左二）

我記得謝中峰接任局長后，在局內(nèi)的各種會議上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)船舶登記局從事的船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)是國際性的，我們雖然經(jīng)過了前蘇聯(lián)船舶登記局培訓(xùn)，但是那只學(xué)了一些具體檢驗(yàn)技術(shù)，如何管理好這項(xiàng)工作，仍很欠缺，還需要補(bǔ)上。在與我談話時(shí)，他多次要我利用掌握的俄語技能開展對蘇工作。1958年4月他要我調(diào)查一下聘請前蘇聯(lián)專家來局工作問題。我經(jīng)與國務(wù)院相關(guān)部門探詢，最后去了外國專家局（主要都是前蘇聯(lián)專家），在說明情況后提出了請求。外國專家局認(rèn)為符合中央方針，但中蘇技術(shù)合作協(xié)議已經(jīng)簽字，不能再增加專家名額。

圖3 實(shí)習(xí)后留在前蘇聯(lián)大連驗(yàn)船處工作的王惠臨受聘勞動合同

我把這個(gè)協(xié)議草本譯成中文。謝中峰局長約請法律室、專家辦公室等部內(nèi)單位討論，認(rèn)為這是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的協(xié)議。例如：如船東或船廠申請檢驗(yàn)時(shí)，協(xié)議一方可代表另一方檢驗(yàn)，如有委托，還可代表對方簽發(fā)相應(yīng)船舶證書，但要將有關(guān)情況通知對方，必要時(shí)還可進(jìn)行共同檢驗(yàn)。此外還規(guī)定，雙方應(yīng)交換驗(yàn)船規(guī)范和船舶證書格式等文件資料，需要時(shí)可到對方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察。文本規(guī)定的雙方權(quán)責(zé)相同，措詞平等，無歧視。協(xié)議是共性的，可以簽訂。會后謝局長讓我進(jìn)一步籌辦簽訂協(xié)議工作，卻久久未見催辦。隱約中，我感到此事可能辦得過于急促，違反了辦事程序，因此擱了下來。

1957年中蘇兩黨關(guān)系惡化后，中共中央決定撤銷一切前蘇聯(lián)在華機(jī)構(gòu)。其中，前蘇聯(lián)船舶登記局大連和上海的兩個(gè)驗(yàn)船處撤走后，為解決我國國際航行船舶的發(fā)證問題，中蘇雙方商量認(rèn)為簽訂一個(gè)驗(yàn)船代理協(xié)議是一個(gè)簡單和可行的辦法，于是又把此前蘇聯(lián)船舶登記局發(fā)來的協(xié)議正式提了出來。

1962年1月13日，外交部蘇聯(lián)東歐司陳伯清副司長會見前蘇聯(lián)駐華使館參贊羅滿、二秘維生。通知他們，邀請前蘇聯(lián)船舶登記局來華商簽驗(yàn)船代理協(xié)議。此前，外交部已同前蘇聯(lián)駐外使館談過，決定接辦前蘇聯(lián)船舶登記局在華兩個(gè)驗(yàn)船處的工作，重申必要時(shí)仍委托他們代發(fā)安全證書。同年2月2日前蘇聯(lián)駐華使館參贊賈柯夫約見外交部蘇聯(lián)東歐司余堪司長，談了三點(diǎn)，一是同意將兩個(gè)驗(yàn)船處的工作移交給中方；二是簽訂驗(yàn)船代理協(xié)議和代發(fā)安全證書是國際義務(wù)；三是蘇方由前蘇聯(lián)船舶登記局局長雷卡切夫親自來華談，并授權(quán)其簽訂協(xié)議，前蘇聯(lián)遠(yuǎn)洋公司巴倍總工程師、前蘇聯(lián)駐華商務(wù)代表斯拉德科夫斯基和前蘇聯(lián)駐華使館鐵迭林參加會談，原計(jì)劃在4月15日到京，后來推遲到5月份才來。

在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，國內(nèi)相關(guān)部門對此事都極為重視。中方由船舶檢驗(yàn)局謝中峰局長主談，并簽協(xié)議。外交部蘇聯(lián)東歐司董威處長，交通部外事處王明賢處長和我參加，商請專家室張明地任翻譯。4月14日謝中峰局長召開預(yù)備會議。外交部蘇聯(lián)東歐司徐副司長到會，并講話。他強(qiáng)調(diào)接待要持友好態(tài)度，講團(tuán)結(jié)友誼，估計(jì)不會搞什么政治問題，但要作準(zhǔn)備。只要政治上不是惡意，就予以解釋；如果挑釁，則要表明我們的立場。修正主義要反，團(tuán)結(jié)要加強(qiáng)，要把修正主義者同人民分開。預(yù)備會議又逐條審議了協(xié)議文本，認(rèn)為符合平等互利原則，并在接辦工作的請示中已經(jīng)報(bào)請批準(zhǔn)。如不出其他問題可以簽訂。

5月6日前蘇聯(lián)船舶登記局雷卡切夫等到達(dá)北京。食宿、交通等均由前蘇聯(lián)駐華使館安排。那天，我代表交通部到機(jī)場禮節(jié)性表示歡迎，并通知他們7日在北京飯店會談。

7日上午，雙方見面，稍作寒暄，即直奔主題。先談接辦問題，商定“杜米拉”等10艘前蘇聯(lián)船舶近期修理完工，檢驗(yàn)結(jié)束，前蘇聯(lián)船舶登記局立即撤銷兩個(gè)驗(yàn)船處。今后來華蘇聯(lián)船舶，包括修理船舶，由中國船舶檢驗(yàn)局按已簽驗(yàn)船代理協(xié)議負(fù)責(zé)檢驗(yàn)。中方需要蘇方簽發(fā)安全證書時(shí)，可由中方檢驗(yàn)，出具合格證明，蘇方即行簽發(fā)。但蘇方認(rèn)為需要時(shí)可作必要檢驗(yàn)。雙方當(dāng)場商定了移交議定書。

雙方接著逐條通讀了中蘇驗(yàn)船代理協(xié)議。文本由蘇方提出，我方同意，沒有補(bǔ)充，即順利通過。雙方各自打印好文件，并經(jīng)我（中方）和鐵迭林（蘇方）逐條通讀，逐頁草簽，即由雙方代表正式簽署協(xié)議和移交議定書。交通部于眉副部長見證了簽署儀式（見圖4），然后按常規(guī)進(jìn)行祝酒（見圖5），會談即結(jié)束。

圖4 中蘇簽署代理驗(yàn)船協(xié)議和移交驗(yàn)船議定書

圖5 代理驗(yàn)船協(xié)議和移交驗(yàn)船議定書簽署后的酒會

次日，前蘇聯(lián)駐華使館安排雷卡切夫局長等去了上海?；鼐┖?，應(yīng)謝中峰局長建議，5月15日雙方又會談了一次。主要由雷卡切夫介紹前蘇聯(lián)船舶登記局機(jī)構(gòu)管理和檢驗(yàn)業(yè)務(wù)開展情況，包括前蘇聯(lián)船舶登記局參加國際海事組織的活動等。整個(gè)活動，前后會談兩次，相當(dāng)順利。會談只談業(yè)務(wù)，未涉及政治。