中共天津市寧河縣委理論學習中心組

新常態(tài)是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)。能否捕捉和牢牢抓住新常態(tài)帶來的發(fā)展新契機，在解放思想中創(chuàng)造機遇，既是對地方黨委、政府勇氣和智慧的考驗，更是對地方黨委、政府能力和自信的考驗。近年來，寧河縣主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，堅持改革統(tǒng)領、創(chuàng)新驅動、轉型升級、改善民生、從嚴治黨，圍繞實施“六大戰(zhàn)略”的總體目標和具體任務，著力加強經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，著力推動依法治縣，推進寧河經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

一、精心謀劃，全面融入合作大勢

幾年來，寧河縣按照“南融濱海、北借首都，東接唐山、西聯(lián)市區(qū)”的思路，精心謀篇、統(tǒng)籌布局，主動融入、深度融合，在協(xié)同發(fā)展中推進美麗寧河建設，在聯(lián)動發(fā)展中譜寫寧河新城與未來科技城現(xiàn)代“雙城記”。

1主動借勢，推動“雙城”聯(lián)動聯(lián)建。以主動的姿態(tài)借勢發(fā)力，拿出超常規(guī)的舉措和辦法，推動“雙城”聯(lián)動聯(lián)建。一是寧河新城。按照“一河兩岸”總體框架，突出親水特色，統(tǒng)籌推進橋北新區(qū)整體開發(fā)和老城區(qū)改造提升，建成大氣洋氣、清新靚麗的生態(tài)宜居城市。二是未來科技城。它是推動京津聯(lián)動發(fā)展至關重要的引擎，也是我們實現(xiàn)寧河夢最為關鍵的平臺，寧河縣緊緊抓住建設未來科技城這一千載難逢的歷史機遇，舉全縣之力提速推進，高標準建設，把未來科技城建成智慧經濟城、創(chuàng)新先導城。

2借腦引智，搭建高層次人才聚集高地。以靈活的方式延攬人才，用足用活未來科技城政策優(yōu)勢，推進“雙城”共享共用，堅持剛性引才與柔性引才雙管齊下，企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)與引進技術三措并舉，承接大學大院大所科技成果轉化，同步推進科技孵化器和生產力促進中心建設，使“雙城”成為人才集聚高地和科技創(chuàng)新高地。

3多方借力，打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展增長極。以務實的舉措承接產業(yè)，把發(fā)展產業(yè)作為打造“雙城記”的首要任務，積極承接首都產業(yè)轉移和要素外溢，全力引進高端高質高新項目，帶動寧河產業(yè)提質與城鎮(zhèn)化提速。注重宣傳推介，積極策劃招商活動，加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)的推介力度，發(fā)出“寧河聲音”，讓京津冀企業(yè)更多地了解寧河、關注寧河、投資寧河。注重選商擇資，主動與國家部委對接，與世界500強和國內500強企業(yè)對接，開展定向招商、產業(yè)鏈招商，大力發(fā)展實體項目、總部項目，提升產業(yè)能級和聚集度，促進城市與產業(yè)良性互動、融合發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。

二、接續(xù)攻堅，全面推進轉型發(fā)展

從寧河的發(fā)展看，接力實施產業(yè)提升、生態(tài)宜居、改革開放、科教興縣、文化繁榮、富民惠民“六大戰(zhàn)略”，是推動寧河轉型發(fā)展的重要載體，也是建設美麗寧河的重要基礎。近年來，寧河縣全力打造經濟和城市“兩個升級版”，努力實現(xiàn)“六個再升級”。

1產業(yè)提升，在抓龍頭強實力上實現(xiàn)再升級。圍繞構建高端高質高新產業(yè)體系，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”發(fā)展。堅持產品高端化、制造智能化、發(fā)展集約化、產業(yè)綠色化發(fā)展方向，積極探索在新常態(tài)下促進經濟轉型升級的新路子。按照一產調優(yōu)、二產調強、三產調活的思路，發(fā)揮大園區(qū)大項目大企業(yè)龍頭帶動作用，推動農業(yè)都市化現(xiàn)代化，推動制造業(yè)向產業(yè)鏈高端延伸，推動生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流和樓宇經濟實現(xiàn)重點突破。特別是借助一汽大眾汽車項目落戶寧河縣的影響力和知名度，吸引更多的上下游優(yōu)質項目落地，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)汽車生產、新能源新材料、食品加工、機械制造、高檔包裝紙新的“五大主導產業(yè)”集群發(fā)展，增強寧河產業(yè)的核心競爭力，掀開寧河產業(yè)轉型升級的嶄新一頁。

2生態(tài)宜居，在抓聯(lián)動提品質上實現(xiàn)再升級。圍繞建設現(xiàn)代化城市標志區(qū)，把生態(tài)文明理念貫穿始終，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展及內在美與外在美并修，加快提升城鎮(zhèn)化品質。注重聯(lián)動規(guī)劃，視野向協(xié)同發(fā)展延伸，精力向“雙城”互動聚焦，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、土地利用與產業(yè)發(fā)展，完善和細化“雙城雙帶、濕地生態(tài)”的城市空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。注重聯(lián)動建設，牢牢把握“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”發(fā)展理念，堅持城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護有機融合，嚴守生態(tài)紅線，以“雙城”建設為動力，以實施泛七里海生態(tài)移民工程為牽引，打造一批獨具特色、品位一流的產業(yè)新城、生態(tài)新鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。注重聯(lián)動管理，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、建管并重，完善數(shù)字化、網絡化，實現(xiàn)城市管理全時段、全覆蓋。

3改革開放，在抓突破謀深化上實現(xiàn)再升級。圍繞新常態(tài)下改革發(fā)展的目標任務，進一步深化改革開放。一是堅持相互促動。正確處理市場與政府的關系，繼續(xù)深化經濟體制、行政管理體制等重點改革，加快建立權力清單、負面清單和責任清單，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制。二是堅持上下互動。注重頂層設計與基層探索有機結合，既不折不扣貫徹落實中央和市委精神，又緊密聯(lián)系寧河實際，大膽探索、積極實踐，著力推動生產要素市場改革。三是堅持內外聯(lián)動。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，以開放的思維、開放的胸懷，培育開放的文化、聚集開放的人才，在借外腦、借外力、借外資、借外勢上下功夫，提高招商引資水平，扶持、鼓勵和引導企業(yè)“走出去”，推動對內對外開放向全方位、寬領域發(fā)展，以開放新動力、新空間引領經濟發(fā)展新常態(tài)。

4科教興縣，在抓創(chuàng)新促轉型上實現(xiàn)再升級。圍繞科技是第一生產力、創(chuàng)新是第一驅動力，把強化科技創(chuàng)新擺在突出位置，重點抓好“三個一”。一是搭建一個平臺，構建集產學研與產業(yè)化于一體的服務平臺，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施一批科技專項，加強先進制造技術開發(fā)應用，逐步實現(xiàn)從跟蹤模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉變。二是建立一套模式，引導和鼓勵企業(yè)走“科技路”、吃“科技飯”，形成少投入、多產出，少排放、多利用的生產模式和管理模式。三是打造一批龍頭，強化企業(yè)的主力軍地位，進一步落實科技型中小企業(yè)和“小巨人”發(fā)展成長計劃，采取引進、轉型、創(chuàng)辦等多種渠道，培育科技領軍企業(yè)，打造創(chuàng)新型產業(yè)集群，推動寧河走上創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道。

5文化繁榮，在抓整合創(chuàng)品牌上實現(xiàn)再升級。圍繞建設文化強縣，整合傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化，堅持公益為本、服務為先，大力推進先進文化建設，重點實施“兩項工程”。一是文化惠民工程。推動文化資源向基層延伸覆蓋，重點打造七里海文化旅游節(jié)、濕地河蟹節(jié)、社區(qū)文化節(jié)等文化活動，發(fā)揮大劇院、體育館、圖書館等載體的作用，引進更多有影響力的文化精品、賽事活動，以滿足群眾日益增長的文化需求。二是文化品牌工程。整合全縣文化資源、人文資源和自然資源，牢牢抓住12種特色文化這個龍頭，重點做強蘆繡、手工編織、木版年畫、陶藝等拳頭產品，打造一批體現(xiàn)時代特征、具有寧河特色的文化品牌。

6富民惠民，在抓投入聚合力上實現(xiàn)再升級。圍繞滿足群眾新期待，大力實施20項民心工程。注重增投入惠民生，把增收致富作為民生之本，不斷促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)致富，認真落實農民收入倍增計劃，加大對就業(yè)困難群體的幫扶力度，打造更多“四金”農民。注重強保障解民憂，進一步提升公共服務保障水平，大力推進教衛(wèi)文體等資源均衡配置，打造優(yōu)質便民的就醫(yī)就學環(huán)境、高效完備的服務環(huán)境、以人為本的保障救助環(huán)境。注重促和諧暖民心，不斷加強社會治理能力建設，著力健全信訪調處、矛盾化解、案件處置等機制，著力抓好生產安全、交通安全、消防安全、食品安全、網絡安全，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、注重生態(tài)，全面建設美麗家園

作為國家首批綠色能源示范縣和第六批國家級生態(tài)示范區(qū)，寧河縣始終牢固樹立起綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，突出“天更藍、地更綠、水更清”這個重點，進一步加快建設美麗家園步伐。

1圍繞生態(tài)立縣，推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展。近年來，寧河縣堅持保護為先，健全完善聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)控保護機制，狠抓源頭管控、過程監(jiān)督、末端治理等關鍵環(huán)節(jié)，確保生態(tài)保護“零縫隙”、污染治理“零容忍”，牢牢守住生態(tài)紅線。堅持以效益為重，統(tǒng)籌考慮經濟、社會和生態(tài)“三種效益”，重點抓好七里海保護利用工作，持續(xù)推動政策、規(guī)劃、項目和工程“四大保護”，做大泛七里海旅游圈，激活“假日經濟”，打造“生態(tài)名片”。

2堅持民生為先，持續(xù)推進“四清一綠”。寧河縣把開展“四清一綠”行動作為最大的民心工程，持之以恒、持續(xù)用力，促進生態(tài)環(huán)境根本好轉，讓群眾盡享綠色發(fā)展成果，具體做到了三個“持續(xù)”。一是持續(xù)“增綠”。以建設“綠色寧河”為目標，實施綠色通道、綠色河道、綠色林網、綠色村莊、綠色園區(qū)、綠色城區(qū)“六綠”工程，做到見縫插綠、能綠盡綠，形成點面結合、縱橫交錯、立體覆蓋的大綠大美體系。二是持續(xù)“減排”。針對大氣、水域、土壤等關鍵領域，實施標準化準入、網格化治理、區(qū)域化巡查、常態(tài)化監(jiān)管、制度化問責，守護青山綠水，留住藍天白云。三是持續(xù)“攻堅”。繼續(xù)打好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治持久戰(zhàn)，堅持不懈治臟治亂治差，加快清潔村莊創(chuàng)建步伐，建設更多的美麗鄉(xiāng)村。

四、弘揚法治，全面推進依法治縣

寧河縣加快推進法治寧河建設，推動執(zhí)法更加嚴格高效、司法更加公正權威、守法更加堅定自覺、用法更加積極主動，為建設美麗寧河營造良好法治環(huán)境。

1強化依法行政。寧河縣在推進依法行政過程中，著重處理好“三個關系”。一是法律與權力的關系。行政權力的行使，必須有法律授權、有法定依據，按照權力清單行使權力，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。二是過程與結果的關系。堅持過程與結果并重，把行政行為限定在法律框架范圍內，大力推行規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保程序正當、過程合理、結果公正。三是執(zhí)法與服務的關系。把服務群眾貫穿在行政執(zhí)法工作的始終，在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，增強服務效能，提升服務水平。

2強化公正司法。寧河縣大力推行“陽光司法”，全面深化審判、檢務、警務公開，杜絕暗箱操作，使司法公正真正成為看得見的公正。加大對司法活動的監(jiān)督力度，根除“潛規(guī)則”，杜絕人情案、關系案、金錢案，使司法權威成為被認同的權威。

3強化法治教育。寧河縣堅持把法治教育納入黨員干部培訓體系，引導各級干部帶頭學法尊法守法用法，培養(yǎng)法治思維，強化法治觀念，真正內化于心、外化于行。深入開展“六五”普法工作，廣泛開展群眾性法治文化活動，讓法治在群眾中扎根，使辦事依法、遇事找法、解決問題靠法成為全民的自覺行動。

五、抓好黨建，全面落實從嚴治黨

寧河縣委全面落實從嚴治黨各項新要求，聚精會神抓黨建，堅決打好作風建設這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為建設美麗寧河提供堅強的組織保障。

1著力鞏固整風成果。作風建設永遠在路上。寧河縣堅持把教育引導黨員干部筑牢思想“防線”、嚴守紀律“紅線”、恪守黨員“底線”、樹立為民務實清廉的良好形象作為總目標。把時刻繃緊作風建設這根弦、堅持標本兼治、突出問題導向、持續(xù)推進整改、努力形成作風建設的新常態(tài)作為總要求。始終堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，一手抓思想扎根，緊緊圍繞正黨風、強黨性、守黨紀，教育黨員干部自重、自省、自警、自勵;一手抓長效管理，通過制度剛性約束行為，健全完善作風建設體制機制，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，永葆黨員隊伍的先進性和純潔性。

2著力夯實基層基礎?；鶎咏M織是我們黨全部工作的“生命線”，必須從嚴從實抓基層打基礎，切實把從嚴治黨責任承擔好、落實好。在具體實踐中，寧河縣圍繞提升三方面能力，著力夯實基層基礎。一是圍繞提高執(zhí)行力，堅持規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督，健全一批好制度;二是圍繞提高公信力，堅持引領發(fā)展、團結干事，打造一批好班子;三是圍繞提高執(zhí)政力，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?，選育一批好干部。

3著力推動工作落實。寧河縣著力增強改革意識、創(chuàng)新意識、進取意識，堅決摒棄不適應新常態(tài)的慣性思維，杜絕“軟懶散”“等靠拖”等不合時宜的庸碌行為，打造雷厲風行、一抓到底的過硬作風，在具體實踐中著力突出三個字。一是突出“搶”字，搶抓機遇，搶先一步，在融入京津冀一體化發(fā)展中搶占先機，在推動轉型跨越中爭先進位;二是突出“嚴”字，嚴格管理，嚴格督促，嚴格考核，真正用好督查督辦這把“利劍”，倒逼責任落實，推動“三重”工作，確保早實施、早見效、早受益;三是突出“拼”字，拼標準、拼速度、拼效率，堅持“五加二、白加黑”，不干則已、干則干好，真正拼出了寧河精神、寧河速度、寧河效益。

執(zhí)筆人：陳寶陽 王永超

責任編輯：朱 健