國際貿(mào)易中的環(huán)境壁壘及我國的法律對策

黃穎　趙云歡

摘要 近年來，如何看待環(huán)境壁壘對我國外貿(mào)發(fā)展的影響已成為重要的議題，從全球視野進(jìn)行審視，環(huán)境壁壘可以分為正當(dāng)環(huán)境壁壘和惡意環(huán)境壁壘。正當(dāng)環(huán)境壁壘可以保護(hù)人類，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展；而惡意環(huán)境壁壘卻是人為設(shè)置技術(shù)障礙以進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，不利于國際貿(mào)易的發(fā)展。貿(mào)易壁壘對我國的影響是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要想讓我國對外貿(mào)易更好地適應(yīng)這一新興制度，則需要由內(nèi)到外的政策性改變。

關(guān)鍵詞 環(huán)境壁壘 出口貿(mào)易 應(yīng)對策略

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國的對外貿(mào)易總量已穩(wěn)居世界前列。只是伴隨著規(guī)模的迅速擴(kuò)張，我國外貿(mào)發(fā)展的環(huán)境也日趨復(fù)雜，而如何看待環(huán)境壁壘對外貿(mào)發(fā)展的影響這一問題也變得越來越重要。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為環(huán)境壁壘是保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境和人類發(fā)展的必經(jīng)途徑；而發(fā)展中國家則認(rèn)為環(huán)境壁壘是某些國家以環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實，限制甚至禁止外國產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易障礙，使對外企業(yè)遭受了不同程度的重創(chuàng)?；诖?，本文試圖以全球視野為思考基點，對環(huán)境壁壘的性質(zhì)、影響及對策等幾個方面進(jìn)行闡釋。

一、環(huán)境壁壘的產(chǎn)生背景

所謂環(huán)境壁壘，是指在國際貿(mào)易過程中，進(jìn)口國政府為減緩氣候變暖以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源乃至人類和動植物的健康，而制定的與溫室氣體排放相關(guān)的多種形式的環(huán)境貿(mào)易措施。

（一）產(chǎn)生背景

近年來，環(huán)境壁壘在國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)逐漸盛行，并成為該領(lǐng)域的前沿課題，這并不是偶然的，而是諸多因素共同作用的結(jié)果。

1、歷史背景

縱觀國際貿(mào)易發(fā)展的歷史過程，國際貿(mào)易主要經(jīng)歷了重商主義時期，自由貿(mào)易時期，保護(hù)貿(mào)易政策時期，超保護(hù)貿(mào)易時期，新貿(mào)易保護(hù)時期等五個時期。在前面三個時期，由于環(huán)保意識較淡薄，人類幾乎沒有對貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行過深入探討，直到超保護(hù)貿(mào)易時期，也仍未采取環(huán)境壁壘措施設(shè)置貿(mào)易障礙，而是利用關(guān)稅壁壘或其他非關(guān)稅壁壘措施。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球經(jīng)濟(jì)飛速增長，人類愈發(fā)認(rèn)識到過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境所造成的種種問題甚至災(zāi)難，逐步開始對自身的行為方式進(jìn)行深刻反思。貿(mào)易與環(huán)境亦隨即成為全球矚目的焦點。

2、社會背景

在日漸頻繁、廣泛的國際交往中，國際貿(mào)易促使一國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也加速了世界環(huán)境的惡化，如土地荒漠化、溫室效應(yīng)等一系列環(huán)境問題，一些國家甚至因全球氣候變暖導(dǎo)致海平面上升，有可能面臨“水底城市”的威脅。嚴(yán)重的環(huán)境污染甚至己超越了國家之間的地理界限，對全人類的生存前景發(fā)起了挑戰(zhàn)，治理污染、保護(hù)環(huán)境迅速在全球范圍內(nèi)成為一種勢不可擋的發(fā)展潮流。1972年，羅馬俱樂部在《增長的極限》這篇報告中提出由于人類對世界環(huán)境資源的無限制消費，如不及時進(jìn)行維護(hù)，全球只能有幾十年的增長期限，指出了環(huán)境保護(hù)的必要性。因此，人類必須盡快改變當(dāng)前的行為方式來緩解這一狀況。

3、經(jīng)濟(jì)背景

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，自由貿(mào)易的作用和地位也越來越重要，一般情況下，自由貿(mào)易可以促進(jìn)各國之間資源的優(yōu)化配置，達(dá)到互利共贏。但是，由于對外貿(mào)易的特殊性質(zhì)，它在為國家?guī)砝娴耐瑫r，也可能會對國內(nèi)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成一定的沖擊。加之經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的惡劣影響，一些國家認(rèn)為傳統(tǒng)的限制進(jìn)口的措施施展的空間越來越小，而此時環(huán)境保護(hù)的呼聲漸高，恰好讓這些國家找到了實現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的新的突破口。為此，許多國家紛紛建立起適合本國發(fā)展的環(huán)境壁壘，保護(hù)本國市場，限制進(jìn)口，同時力求擴(kuò)大出口。

（二）理性分析

環(huán)境壁壘的出現(xiàn)并不是偶然的，其中夾雜著人類共同利益及各國的政策需要等各種因素的綜合作用。為充分認(rèn)識環(huán)境壁壘存在的合理性及缺陷，我們有必要對其進(jìn)行理性分析。

1、環(huán)境壁壘實為一種新型貿(mào)易保護(hù)手段

隨著貿(mào)易自由化的支持聲漸高，世界貿(mào)易組織不斷通過推進(jìn)多邊貿(mào)易談判，大幅度降低了關(guān)稅和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘，各國進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的余地不多。與此同時，各國在國際貿(mào)易領(lǐng)域的競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的競爭與國家之間的競爭結(jié)合在一起，形成了激烈的競爭格局。此外，近年來一些國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，意圖通過采取貿(mào)易保護(hù)手段來維護(hù)本國利益，環(huán)境壁壘正好順應(yīng)了這種趨勢。因為環(huán)境壁壘是以保護(hù)環(huán)境、自然資源和人類健康為借口，恰好與世界貿(mào)易組織加強(qiáng)環(huán)保的目標(biāo)一致；而且設(shè)置環(huán)境壁壘是以國際公約和國別法律、法規(guī)等國際法為依據(jù)，這就更加為其披上了一層合法性的外衣。由此看來，環(huán)境壁壘難以擺脫與貿(mào)易保護(hù)的關(guān)系。

2、環(huán)境壁壘的實施存在不公平性

環(huán)境壁壘包括環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境關(guān)稅等措施在解決國際貿(mào)易中的環(huán)境外部性問題時也有不公平因素存在，一方面，各國的標(biāo)準(zhǔn)或措施不盡相同，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品比較容易進(jìn)入發(fā)展中國家的市場，而發(fā)展中國家的產(chǎn)品卻由于難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而常常被其拒之門外，致使這種限制成為發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的單方面貿(mào)易限制，從而出現(xiàn)國家問利益的不公平現(xiàn)象；另一方面，目前只有工業(yè)化國家有能力構(gòu)筑環(huán)境壁壘，憑借自身在環(huán)保技術(shù)方面的優(yōu)勢，他們制定了苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，事實上已經(jīng)對在環(huán)保技術(shù)尚不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家造成了貿(mào)易歧視，達(dá)到了貿(mào)易保護(hù)的目的。

3、長遠(yuǎn)來看，環(huán)境壁壘有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

近些年來。國際貿(mào)易日益呈現(xiàn)全球化的趨勢，各國在享受自由貿(mào)易給人們帶來的巨大利益的同時，也在承受著越來越加劇的環(huán)境壓力。因此，許多國家通過環(huán)境壁壘對國際貿(mào)易加以限制，有效地保護(hù)了本國的環(huán)境、生態(tài)平衡及人民健康。從這個角度來看，環(huán)境壁壘有助于解決人與自然不協(xié)調(diào)發(fā)展這一全球性難題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境壁壘對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生的影響

作為國際環(huán)境領(lǐng)域一種新的現(xiàn)象，與環(huán)境壁壘的利弊相對應(yīng)，環(huán)境壁壘的設(shè)置帶來了積極和消極兩方面的影響，我們應(yīng)當(dāng)站在全球視野角度審視認(rèn)識環(huán)境壁壘的實質(zhì)。

（一）正面影響

以往我國并未認(rèn)識到環(huán)境的重要性，環(huán)保意識淡薄，環(huán)保法規(guī)不健全。環(huán)境壁壘的推行將促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于企業(yè)改變生產(chǎn)模式，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高防治污染的能力；環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠引導(dǎo)、帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，有利于調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品向低能耗、高附加值的方向發(fā)展。

（二）負(fù)面影響

一些國家以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實，確實給我國對外貿(mào)易造成了極大的負(fù)面影響。

1、影響我國的市場占有率

當(dāng)前我國貿(mào)易伙伴主要是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而這些國家和地區(qū)多數(shù)是貿(mào)易與環(huán)境委員會成員，綠色貿(mào)易盛行。由于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于初創(chuàng)期，出口產(chǎn)品很難在短時間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，制定對發(fā)展中國家過于苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過世界貿(mào)易組織將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，這將使我國的外貿(mào)出口市場面臨縮減的可能，對我國的外貿(mào)出口造成十分不利的影響。

2、增加我國出口產(chǎn)品的成本

一旦在對外貿(mào)易中遭遇環(huán)境壁壘的限制，從長期看，中國出口受阻企業(yè)不得不提高碳減排技術(shù)，努力設(shè)法跨越壁壘使其產(chǎn)品最終重返發(fā)達(dá)國家市場。但為達(dá)到發(fā)達(dá)國家的碳排放標(biāo)準(zhǔn)要求，需增加初始創(chuàng)新成本與持續(xù)碳控（碳排放量控制）成本。顯然，對于出口企業(yè)來說，在生產(chǎn)規(guī)模不變的前提下，初始成本的增加和持續(xù)成本的發(fā)生都導(dǎo)致企業(yè)平均成本呈上升趨勢，平均成本的提高對中國出口品的成本、價格和競爭優(yōu)勢產(chǎn)生影響。

三、中國應(yīng)對環(huán)境壁壘的法律對策

盡管環(huán)境壁壘作為一項新生事物，在短時間內(nèi)給我國的出口貿(mào)易造成了或好或壞的影響，但要駕馭這一制度也不是無跡可尋的。筆者主要從以下幾個方面談一下自己的認(rèn)識：

（一）積極參與國際談判

充分利用國際法，做好加入WTO后應(yīng)對環(huán)境壁壘的長期準(zhǔn)備，積極參與有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問題的談判。中國應(yīng)積極參加聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)組織關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的討論，在未來的談判中謀求公平待遇和承擔(dān)與自己國家相適應(yīng)的責(zé)任。積極參加WTO多邊貿(mào)易體制內(nèi)的環(huán)境貿(mào)易談判，與發(fā)達(dá)國家共同制定多邊環(huán)境保護(hù)貿(mào)易規(guī)則。適時提出有利于公平和發(fā)展的主張，通過這些主張爭取獲得制度化權(quán)益，制定出互利共贏的基于氣候變化的國際貿(mào)易新規(guī)則。

（二）建立風(fēng)險預(yù)警體系

我國現(xiàn)有的環(huán)境貿(mào)易法律條文過于原則，缺乏可操作性，需要進(jìn)一步完善。在今后相當(dāng)長的一個時期里，發(fā)達(dá)國家使用最多的新貿(mào)易壁壘將是技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國要采取進(jìn)一步措施加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，應(yīng)健全環(huán)境貿(mào)易立法，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易需要的法律體系，加快制定和完善各類商品生產(chǎn)和銷售中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，促進(jìn)對外貿(mào)易的環(huán)境管理與國際環(huán)保法規(guī)接軌。

（三）加強(qiáng)環(huán)境認(rèn)證工作

政府須發(fā)揮主導(dǎo)作用，提倡綠色生活方式，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把綠色貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活的思想融入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，幫助企業(yè)提高綜合競爭力。企業(yè)則應(yīng)努力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，加強(qiáng)環(huán)境管理和職業(yè)安全管理，并且在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境各方面的效益。加強(qiáng)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作。不僅能夠提高產(chǎn)品競爭力，幫助企業(yè)將產(chǎn)品打入國際市場，而且能夠大大提高企業(yè)的信譽度和美譽度。

（四）增強(qiáng)科技發(fā)展水平

隨著技術(shù)的進(jìn)步和人類對自身安全與環(huán)境質(zhì)量需求的不斷提高，新的技術(shù)一環(huán)境壁壘將不斷產(chǎn)生并更新，因此技術(shù)一環(huán)境壁壘將成為國際貿(mào)易壁壘的主要部分，并日益成為中國企業(yè)進(jìn)人國際市場的主要障礙。技術(shù)壁壘形成的根源是國家之間在技術(shù)方面存在的差距，中國作為一個發(fā)展中國家，必須要不斷提高本國技術(shù)水平、特別重視技術(shù)研發(fā)，大力提倡技術(shù)創(chuàng)新，從而盡量縮小與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)上的差距，只有這樣才能跨越技術(shù)壁壘。

（五）建立氣候環(huán)境壁壘消除機(jī)制

當(dāng)我國出口商品遭遇氣候環(huán)境壁壘時，應(yīng)根據(jù)壁壘的類別合理使用國際貿(mào)易規(guī)則和WTO爭端解決機(jī)制加以解決。具體而言，要建立投訴和應(yīng)訴的快速反應(yīng)機(jī)制，充分利用協(xié)商、調(diào)解、調(diào)停等方法解決爭端。作為一個多邊組織機(jī)構(gòu)，WTO較支持以斡旋或協(xié)商等和平方式解決爭端，因此，在解決爭端時，在雙方自愿的前提下，我國應(yīng)充分利用好協(xié)商、調(diào)解等爭端解決方法，尤其是協(xié)商方法，力求實現(xiàn)雙方滿意的結(jié)果。在上述多種方法均不能解決爭端的情況下，方可訴諸上訴機(jī)構(gòu)或?qū)＜倚〗M解決。

四、結(jié)語

面對日益強(qiáng)化的環(huán)境壁壘，我國應(yīng)把握我國經(jīng)濟(jì)在全球化框架內(nèi)重新整合的歷史性機(jī)遇，積極參與環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭與合作，努力實現(xiàn)兩者之間的良性互動。積極應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，堅持維護(hù)公平合理的貿(mào)易環(huán)境；及時地根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)的總體形勢做出應(yīng)對，適時調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得我國的對外貿(mào)易乃至總體的經(jīng)濟(jì)水平能夠健康、穩(wěn)定、有效地發(fā)展。