淺析我國加工貿易存在問題及對策

胡妍

摘要 隨著中國加入世界貿易組織進一步深入?yún)⑴c經(jīng)濟全球化，我國加工貿易的發(fā)展既存在機遇又面臨挑戰(zhàn)。本文對我國當前加工貿易存在的問題進行深入分析，并給出相應的政策建議。關鍵詞加工貿易貿易自由化產(chǎn)業(yè)結構

隨著經(jīng)濟全球化和貿易自由化的迅速發(fā)展，我國進一步深入?yún)⑴c國際分工和加入世界貿易組織。面對新的形勢，我國對加工貿易應持什么樣的態(tài)度，是繼續(xù)發(fā)展，還是限制發(fā)展。若要繼續(xù)發(fā)展，則應選擇什么樣的戰(zhàn)略目標，應采取哪些政策措施，這對于我國今后的國際競爭與經(jīng)濟發(fā)展將具有重大的現(xiàn)實意義。

一、當前我國加工貿易存在的問題

1、我國加工貿易技術含量不夠高，產(chǎn)品增值率較低，缺乏核心競爭力

產(chǎn)品核心競爭力包括產(chǎn)品的基礎生產(chǎn)能力、技術水平、技術工人素質等多方面。由于我國是在計劃經(jīng)濟條件下建立的工業(yè)體系，國際競爭力不強，因此，產(chǎn)品核心競爭力與發(fā)達國家存在很大的差距。目前，我國加工貿易領域的突出問題是企業(yè)核心技術研究開發(fā)能力不足，在國際高新技術制造產(chǎn)業(yè)中沒有形成水平分工的格局。我國電子信息業(yè)的快速發(fā)展主要得益于全球制造業(yè)的不斷轉移，企業(yè)真正掌握核心技術的產(chǎn)品產(chǎn)值率低。我國加工貿易出口產(chǎn)品，大部分仍是紡織和機電零部件等低技術的勞動密集型產(chǎn)品，僅有的沿海地區(qū)部分高科技、深加工產(chǎn)品也存在加工過程短，增值率低的問題，真正體現(xiàn)技術水平和要素含量的設備和中間投入品都要從國外進口。而且在整個加工貿易價值鏈中，我國企業(yè)從事的往往是零部件或原輔材料的初級加工、裝配等勞動密集型環(huán)節(jié)，導致加工貿易技術含量不高。在價值鏈環(huán)節(jié)中比重較小，從而導致產(chǎn)品附加值較低。從技術創(chuàng)新能力來看，多數(shù)企業(yè)模仿能力強，創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)和技術創(chuàng)新投入不足，而且資金使用分散，造成多數(shù)行業(yè)關鍵技術基本依賴進口，消化吸收和創(chuàng)新能力較差。這就導致兩個方面問題，一是產(chǎn)品趨同化，二是產(chǎn)品優(yōu)升級慢，這都影響了我國加工貿易產(chǎn)品附加值的提高，在市場發(fā)生變化時經(jīng)常出現(xiàn)出口產(chǎn)品數(shù)量增加而出口總值反而下降的現(xiàn)象。

2、對外貿易依存度提高

我國出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴粗放型增長方式，由于我國資源十分有限，因此在出口快速增長的同時，必然伴隨著戰(zhàn)略資源對外依賴程度的提高。目前，我國多種戰(zhàn)略資源的對外依存度高達40%以上，如對原油、鐵礦石、氧化鋁的對外依存度分別達到35%、36%和46%，鎳和天然橡膠的對外依存度更是高達55%以上。當前許多發(fā)展中國家都在大力吸引外資，發(fā)展加工貿易。這必然會造成與我國爭奪加工貿易項目的競爭局面，而且許多發(fā)展中國家的勞動力更為廉價，所以，以勞動密集型為主的加工貿易模式將日益受到發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)，導致我國整個對外貿易出口缺乏增長潛力，發(fā)展后勁不足。

3、我國加工貿易管理模式不夠規(guī)范，利用加工貿易走私，騙稅的情況嚴重

我國加工貿易布局分散，對加工貿易的監(jiān)管又涉及海關、外貿、稅務、外匯管理等多個部門，由于部門見的協(xié)調配合不夠，沒有形成有機的綜合管理體系，使不法分子有機可乘，大肆利用加工貿易渠道進行走私。從走私貨物的品種來看，大多屬于成品油、糖，食用油、棉花、鋼材、羊毛、電子產(chǎn)品等高稅或國家貿易重點管制的敏感商品，一些商品關系國計民生，對國內經(jīng)濟影響很大。這類走私造成國家稅收大量流失，國家貿易管制政策失靈，國內市場和民族工業(yè)受到?jīng)_擊。

二、對我國加工貿易發(fā)展的政策建議

我國加工貿易日益發(fā)展壯大，各項方針政策起到了巨大的推動作用，且總體上的正確的。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國內外經(jīng)濟形勢的變化，在保持總體政策穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)穩(wěn)步推進加工貿易發(fā)展，必須采取相應的措施，克服和解決目前面臨的制約因素。

（一）促進加工貿易向高新化技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、發(fā)展核心技術，設立研究開發(fā)中心，形成高新技術產(chǎn)品加工貿易制造的發(fā)展環(huán)境

目前，我國在加工貿易領域突出的問題是缺乏核新技術的研究、開發(fā)和生產(chǎn)能力，在芯片的研究開發(fā)、大規(guī)模集成電路、數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術等信息產(chǎn)業(yè)的核心技術領域，在國際高新技術產(chǎn)業(yè)制造業(yè)中沒有形成水平分工的格局。對此，需要國家在促進加工貿易高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，設立具有標志性的國家級研究開發(fā)中心，制定高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿易的扶持性政策。在制定加工貿易政策時，應將高新技術產(chǎn)業(yè)與一般制造業(yè)區(qū)別對待，鼓勵企業(yè)利用加工貿易參與高新技術產(chǎn)業(yè)國際分工。

2、提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力

目前中國加工企業(yè)大多從事加工制造，缺乏核心技術和開發(fā)能力，科研開發(fā)投入不足是突出問題。通過利用外資、引進技術，但是不能對跨國公司轉讓核心技術存有幻想。應當提高自主開發(fā)能力和創(chuàng)新能力，走引進、消化吸收與自主創(chuàng)新相結合的路子。高新技術企業(yè)尤其要堅持動態(tài)（滾動）引進新技術，始終跟蹤本行業(yè)世界先進技術水平，從代加工向代設計至自創(chuàng)品牌發(fā)展。

3、加大政策扶持力度

（1）加大產(chǎn)業(yè)導向的力度，在國家統(tǒng)一調整新技術領域投資政策的基礎上，應制定完善地方性產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、區(qū)域優(yōu)惠政策。（2）拓寬高新技術企業(yè)融資渠道，減少因高新技術產(chǎn)業(yè)投資大、更新快的風險，可以考慮設立高新技術產(chǎn)業(yè)基金，給予高新技術產(chǎn)業(yè)的加工貿易項目以重點支持。（3）加大力度改進對高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿易的監(jiān)管、服務工作，優(yōu)先幫助、協(xié)調解決其在建設和經(jīng)營過程中的困難和問題。

（二）調整加工貿易產(chǎn)業(yè)結構，積極其引導轉型升級

調整加工貿易產(chǎn)業(yè)結構，一是使加工貿易產(chǎn)品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉向科技含量較高的高新技術產(chǎn)品的加工；二是使加工貿易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業(yè)結構優(yōu)化和國際競爭力的增強。目前對于我國這樣一個發(fā)展中國家，隨著全球化及跨國公司的進一步發(fā)展，國內外經(jīng)濟形勢有了很大的變化。我們需要采取措施改變對外貿易依存度過高的現(xiàn)狀，避免低層次競爭，減少了摩擦等負面影響；努力改善貿易不平衡狀況，發(fā)揮國家的外貿管理職能，促進加工貿易轉型升級。引導加工貿易向高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議增加外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中的高新技術產(chǎn)業(yè)領域，將所有高新技術產(chǎn)業(yè)列入鼓勵類高新技術產(chǎn)業(yè)之中，進口關鍵設備零部件和軟件技術享受免征關稅和增值稅待遇。簡化高新技術產(chǎn)品加工貿易的相關手續(xù)，通過資信評估，使大多數(shù)高新技術產(chǎn)業(yè)的出口加工企業(yè)都能劃入A類和B類。拓寬高新技術企業(yè)融資渠道，建議設立高新技術產(chǎn)業(yè)基金，給予高新技術產(chǎn)業(yè)的加工貿易項目以重點支持。提高自主開發(fā)能力，走引進、消化吸收與自主創(chuàng)新相結合的路子。高新技術企業(yè)要加快新技術引進步伐，跟蹤本行業(yè)世界先進技術水平。鼓勵外商投資的高新技術企業(yè)在我國設立研究開發(fā)中心。使加工貿易與國內工業(yè)體系融為一體，著力引導加工貿易轉型升級，真正把我國發(fā)展成為具有世界競爭力的制造基地。

（三）完善和改革現(xiàn)行加工貿易管理體制

1、積極引導加工貿易企業(yè)向實行封閉管理的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅集團、保稅工廠轉移，對指定區(qū)域內的加工貿易由海關實行保稅監(jiān)管，在完善現(xiàn)行監(jiān)管辦法的基礎上實行規(guī)范化的管理。經(jīng)過一定時期過渡后，指定區(qū)域外只允許采取保稅工廠、保稅集團的形式。要進一步強化保稅區(qū)和出口加工區(qū)等指定區(qū)域的保稅加工功能，放開加工貿易的產(chǎn)品范圍，簡化手續(xù)，相應強化封閉式管理。

2、要采取有力措施，完善加工貿易保證金臺賬制度。為實施“實轉”有困難的加工貿易企業(yè)尋求多種擔?；虻盅?，經(jīng)海關認可的，可以暫免繳納有關稅賦，待加工生產(chǎn)成品出口后予以核銷。如果經(jīng)營單位在規(guī)定時間沒有出口或違規(guī)內銷，海關將擔保金或擔保物抵交稅款或緩稅利息。

3、嚴格加工貿易深加工結轉管理。利用計算機異地報關系統(tǒng)和加工貿易分冊，規(guī)范加工貿易的異地加工以及深加工結轉管理。

4、創(chuàng)造條件，逐步使保稅區(qū)向自由貿易區(qū)發(fā)展。根據(jù)我國保稅區(qū)發(fā)展情況，建議選擇上海、天津和深圳等建立比較早、發(fā)展比較快、規(guī)模比較大主要港口城市保稅區(qū)，率先建立綜合型自由貿易區(qū)，實現(xiàn)鄧小平同志曾多次提出的“在內地再創(chuàng)幾個香港”戰(zhàn)略構想。

（四）積極推進境外加工貿易發(fā)展

境外加工貿易是指我國企業(yè)以現(xiàn)有技術、設備投資為主，在境外以加工裝配的形式，帶動和擴大國內設備、技術、零配件、原材料出口的國際經(jīng)貿合作方式。它作為外經(jīng)貿工作的一項新興事業(yè)，己成為當前實現(xiàn)國民經(jīng)濟調整和培育出口的一個新增長點。

發(fā)展境外加工貿易可以緩解我國當前產(chǎn)業(yè)結構矛盾。我國己初步完成了輕紡、家電等產(chǎn)業(yè)的進口替代，這類產(chǎn)品中的許多企業(yè)及其產(chǎn)品在激烈的國內市場和國際市場的競爭中不斷成長壯大，實力增強，實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)。這些企業(yè)通過實施“走出去”戰(zhàn)略，既可以使國內產(chǎn)品生產(chǎn)能力向國外延伸，又可以借此加快國內產(chǎn)業(yè)結構和國民經(jīng)濟結構的調整。