扶貧開發(fā)的青海模式

于生妍

這是一組振奮人心的數(shù)據(jù)：我省貧困人口規(guī)模大幅減少，從2010年底的138.6萬人減少到2014年底的53.97萬人，年均減貧21.2萬。

貧困地區(qū)農村常住居民人均可支配收入大幅增加，從2010年的3863元增加到2014年的6209元，年均增長15.7%。

貧困發(fā)生率從2011年的36.6 %下降到2014年的13.7%，年均降幅5.7個百分點。

農村合作醫(yī)療參與率、廣播、電視綜合人口覆蓋率2014年分別達到98%、97%、97.5%。

全省九年義務教育鞏固率達到88%，行政村通寬帶率達到92%，農村五保集中供養(yǎng)率達到20.3%，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實現(xiàn)了應保盡保。

這是一個看得見的艱難過程：“十二五”以來，省委省政府將扶貧開發(fā)工作擺在“奮力打造‘三區(qū)，全面建設小康”的戰(zhàn)略大局統(tǒng)籌規(guī)劃，強力推進。省委省政府多次召開會議研究部署推進扶貧開發(fā)，省領導堅持每年多次深入基層調研指導扶貧開發(fā)，僅2014年對扶貧開發(fā)工作的重要批示就達81件。

輸血到造血，專項舉措攻扶貧

產業(yè)扶貧“換窮業(yè)”。產業(yè)扶貧“換窮業(yè)”，重點培育了生態(tài)畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖、設施農業(yè)、沙棘枸杞、中藏藥材、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢扶貧產業(yè)，在全省有1942個規(guī)劃村培育扶貧產業(yè)基地1198處，建設扶貧產業(yè)試驗示范園15個，帶動輻射39.4萬貧困戶，年均增收1000元以上，今年啟動開展了光伏扶貧和旅游扶貧試點項目，走出了一條極具特色的新型產業(yè)扶貧之路。

易地安置挪“窮窩”，探索建立“地票”制度，易地安置用地增減掛鉤的創(chuàng)新做法得到了國務院扶貧辦的充分肯定。湟中縣田家寨鎮(zhèn)甘家村、土門關鄉(xiāng)王溝爾村地處山川溝壑地帶，信息閉塞、交通不便，且居住分散，村內水、電、路等基礎設施建設滯后，吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難長期困擾著群眾的生產生活，很大程度上影響了農村經濟的發(fā)展。2014年將其列入易地扶貧安置項目，目前，安置區(qū)住房全部完工，正在實施給排水工程，計劃于2015年7月份實施電力工程和道路工程，于10月底全部入住。

教育扶貧拔“窮根”，協(xié)調團省委開展了“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”，與團省委、省郵儲銀行簽署合作框架協(xié)議，采取滾動扶持、循環(huán)放貸方式，扶持至少5000名貧困大學生自主創(chuàng)業(yè)?！坝曷队媱潯笔菄鴦赵悍鲐氜k2005年起組織實施的專項扶貧項目，是新階段扶貧開發(fā)工作的重要內容，以技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農業(yè)實用技術培訓為重點，幫助貧困地區(qū)青壯年勞動力掌握實用技能，解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，最終達到發(fā)展生產、增加收入、轉移就業(yè)、帶動全家脫貧的目的。

“十二五”期間，西寧市利用“雨露計劃”短期培訓資金1636萬元，對所轄三縣9740名貧困勞動力進行汽車駕駛、特種駕駛、汽車維修、中藏藥材加工等20個專業(yè)的培訓。學員通過學習掌握實用技能，基本實現(xiàn)了轉移就業(yè)，轉移就業(yè)率達90%。

聚社會合力，開放意識促扶貧

三人省力氣，四人更輕松，眾人團結緊，百事能成功。

長期以來，扶貧開發(fā)以政府為主體，主要由黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)履行政治責任，封閉的政府主導扶貧模式所暴露的弊端，倒逼出了我省社會幫扶體系的進一步完善，定點扶貧、遼青協(xié)作、結對幫扶、村企共建“四個層面”開辟了青海扶貧開發(fā)的特色道路，全社會關注扶貧、參與扶貧的氛圍全面形成。

2011年以來，13家中央國家機關定點扶貧單位落實幫扶資金8963萬元，協(xié)調引進項目資金40806萬元。全省2990個省州縣三級定點扶貧單位投入幫扶資金38630萬元，引進項目資金12.4億元。全省46180名黨員干部和各界人士，結對幫扶34465戶貧困戶，投入各類幫扶資金5982萬元。335家企業(yè)與416個貧困村結對共建，投入共建資金17570萬元。遼寧省投入幫扶資金22554.6萬元，實施各類援建項目98個。

2014年成功開展了首個“扶貧日”系列活動，募集社會資金達1.3億元。

精準監(jiān)督考核，改革機制固扶貧

按照中央部署，青海結合實際改進了貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核工作，將提高貧困人口生活水平、改善貧困地區(qū)生產生活和生態(tài)條件、減少貧困人口數(shù)量等指標納入連片特困地區(qū)黨政領導目標責任考核體系，提高了扶貧工作的考核權重，明確了貧困縣黨委政府的主體責任。

從2014年開始，對三江源地區(qū)的各縣不再考核GDP，主要突出對生態(tài)保護、民生改善、扶貧開發(fā)的考核。2015年將生態(tài)保護和扶貧開發(fā)重點縣、經濟發(fā)展和扶貧開發(fā)重點縣的扶貧工作考核權重平均提高到了62.5%，高于國家60%的要求。

行走在青海的山山水水間，藍天白云是最別致的風景，綠色是最美的底色。始終把保護生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展統(tǒng)一于扶貧開發(fā)工作的實踐中，山河舊貌換新顏，人民安居樂業(yè)。

“把貧困群眾安危冷暖放在心上，推進扶貧開發(fā)工作不斷走向深入”。

藍圖已經繪就，乘風破浪，挽起臂膀，我們在路上。