淺論如何發(fā)展武威文化旅游業(yè)

王曙

摘 要：文化旅游業(yè)作為生產力的重要組成部分，已經成為一個地區(qū)綜合競爭力的重要標志。同時也是發(fā)展前景廣闊的黃金產業(yè)、朝陽產業(yè)，具有關聯(lián)度高、產業(yè)鏈長的特點，它與其他產業(yè)相輔相成，互相依存，互相促進，是促進經濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最具活力的先導型產業(yè)。特別是就武威這樣一個歷史悠久、旅游資源豐富，而經濟落后、財政困難、水資源嚴重短缺的傳統(tǒng)的農業(yè)地區(qū)而言，發(fā)展文化旅游業(yè)就顯得尤為重要。

關鍵詞：發(fā)展；文化旅游；

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-02

一、以科學發(fā)展觀的新視角進一步提高對發(fā)展文化旅游業(yè)的認識

（一）發(fā)展文化旅游業(yè)是落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。未來武威的發(fā)展，必須堅持以石羊河流域綜合治理為主線，實現(xiàn)關井、壓田、移人，減輕生態(tài)和資源壓力的目標。文化旅游業(yè)作為一種“無煙工業(yè)”，一種文化內涵很深的產業(yè)，其發(fā)展的低污染、高附加值特性是加快產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式、建設節(jié)水性社會，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。加快文化旅游業(yè)發(fā)展，還有利于推動商貿物流、文化娛樂、交通運輸、酒店餐飲、房地產業(yè)、地方土特產加工，以及金融、信息、保險、電子等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，加快第三產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級；有利于增加就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化進程和縣域經濟發(fā)展。

（二）發(fā)展文化旅游業(yè)是彰顯歷史文化名城內涵的根本要求。武威是全國99座歷史文化名城之一，擁有其他地方不可比擬的條件。人文歷史底蘊深厚，文物古跡眾多，現(xiàn)有省級以上文物保護單位64處，國寶級文物10件；地形地貌齊全，自然風光秀美，民俗風情獨特，特殊資源薈萃，涼州賢孝、四壩滾鼓子等名揚省內外；區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，處在河西走廊旅游帶的首段，鐵路公路穿越全境，交通通信便捷，人氣旺盛，市場繁榮；具備了一定的基礎條件，初步形成了食、住、行、游、購、娛六大要素較為配套的產業(yè)體系。

（三）發(fā)展文化旅游業(yè)是提升中國旅游標志品牌的重要舉措。武威的馬踏飛燕、白塔寺、天梯山、白牦牛這“四大名片”是發(fā)展文化旅游業(yè)得天獨厚的資源。尤其是馬踏飛燕更是世界馳名，自出土后為世界人民同聲費頌，表現(xiàn)出一種特殊的意境與精神。英國報刊和觀眾稱“奔馬是一顆吸引人的名星”，“是藝術作品中的最高峰”。凡是到中國來旅游觀光的海外華人及各國游客，大多首先接觸的不是雄偉的長城，也不是令人驚嘆的秦兵馬俑，而是武威出土的中國旅游標志——馬踏飛燕。自1973年起，我國組織的十多次出國文物展覽，均以馬踏飛燕為展覽海報圖形。所有這些對提升武威知名度，發(fā)展文化旅游業(yè)起著不可估量的作用。

（四）發(fā)展文化旅游業(yè)是促進經濟社會發(fā)展的迫切要求。文化消費已經成為擴大內需的新亮點和新的經濟增長點，文化產業(yè)將成為“十一五”時期城市競爭軟實力的制高點。在人均GDP值超過1000美元后，文化產業(yè)的大發(fā)展，對整個經濟社會具有強烈的推動作用。這已經被許多地方的實踐所證明。目前武威的發(fā)展正處在這一關鍵時期，水資源嚴重短缺的特殊市情更迫切需要加快特色文化市建設，促進旅游與文化的結合，傳承、弘揚優(yōu)秀歷史文化和地方人文特色，加強區(qū)域合作，擴大對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外來投資者，培育新的增長點，推動全市經濟發(fā)展和社會繁榮。

二、正視差距，正確處理好文化旅游與社會經濟生態(tài)的關系

近年來，武威市的文化旅游業(yè)長足發(fā)展，取得令人矚目的成績，特別是連續(xù)六屆“天馬”文化旅游節(jié)會的成功舉辦，使文化旅游業(yè)向更深更高層次邁進。全市旅游業(yè)總收入已由2010年的1.2億元增加到2014年的5.3億元，年均增長25.4%；文化旅游業(yè)占全市GDP的比重由1.6%提高到4.3%。一是推動了經濟社會和文化事業(yè)的快速發(fā)展；二是促進了城市建設；三是提升了武威的知名度；四是培育了開放意識。但仍然存在著許多問題和制約因素，與文化旅游資源大市極不適應：一是思想觀念還不適應建設特色文化旅游市的要求，思想解放不夠，觀念更新不快，創(chuàng)新意識薄弱；二是旅游產品開發(fā)不夠，產品種類還不豐富，精品名牌還不多，收入少，效益欠佳，在經濟中的比重偏低；三是基礎設施建設還不夠完善，特別是公路交通和小城鎮(zhèn)的基礎設施和接待服務設施滯后；四是旅游市場活力還不強，競爭力較弱，體制機制還需要不斷創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化；五是旅游服務質量和管理水平還不適應，高素質旅游人才缺乏，旅游創(chuàng)意和策劃人員嚴重缺乏，吸引游客組團的手段落后等等。

把文化旅游業(yè)發(fā)展為全市經濟的一大支柱產業(yè)還須堅持不懈的努力。特別要進一步理清發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐，正確處理好各種關系，努力實現(xiàn)文化旅游與經濟、社會、生態(tài)效益的“共贏”。

——處理好文化旅游業(yè)發(fā)展速度與質量、效益的關系。加快武威旅游業(yè)發(fā)展，必須注重增長方式的轉變，使旅游業(yè)從外延擴張向外延與內涵并重轉變，從以數(shù)量為主的增長方式向以數(shù)量與質量并重的增長方式轉變，從低起點、結構單一的旅游資源開發(fā)向高起點、深層次開發(fā)和集約經營轉變，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展速度與質量、效益的統(tǒng)一。

——處理好文化旅游業(yè)發(fā)展與社會效益的關系。要堅持以人為本，以游客需求為導向，在大力發(fā)展自然風光旅游的同時，注重開發(fā)觀光、科普、探險、攝影、休閑等現(xiàn)代旅游產品，注重挖掘、突出武威地方文化特色，把發(fā)展旅游業(yè)同弘揚民族文化、傳播現(xiàn)代文明結合起來，把愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育寓于旅游活動之中，促進精神文明建設，發(fā)揮好旅游業(yè)發(fā)展的社會效益。

——處理好旅游資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系。在開發(fā)利用旅游資源時，必須堅持石羊河流域綜合治理這一主線，做到科學規(guī)劃、論證和環(huán)境影響評估，維護旅游資源的整體性、統(tǒng)一性，要注重加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決制止以破壞生態(tài)為代價的旅游資源開發(fā)和濫建濫修行為，保障旅游業(yè)和社會經濟各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

——處理好旅游業(yè)與促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的關系。把發(fā)展旅游業(yè)同對外開放和促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展結合起來，通過發(fā)展旅游業(yè)，推進對外開放程度和招商引資力度，在對外開放中提高旅游業(yè)發(fā)展水平，在加快發(fā)展旅游業(yè)中推動對外開放，推動貧困區(qū)域、落后區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，壯大縣域經濟。

——處理好政府主導與市場運作的關系。堅持政府主導的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，并不等于政府包攬一切，要遵循市場規(guī)律，充分尊重、積極調動市場主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵各類資本參與旅游業(yè)的開發(fā)建設，形成“政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”的多元化投資管理機制，推動旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

三、找準著力點，加快文化旅游業(yè)發(fā)展步伐

具體工作中，要緊密結合武威的實際，找準著力點和突破口，用科學發(fā)展觀和旅游經濟規(guī)律來審視和定位全市文化旅游產業(yè)的發(fā)展。

一是把文化旅游業(yè)放在重要位置來抓。發(fā)展文化旅游業(yè)，建設特色文化市是一項涉及面廣、關聯(lián)度高的社會系統(tǒng)工程，事關武威發(fā)展全局，必須全市動員，上下一致，協(xié)調聯(lián)動，形成合力，抓好各項工作的落實。各級黨政領導要把發(fā)展文化旅游業(yè)納入經濟社會發(fā)展的全局來謀劃和考慮，作為龍頭產業(yè)和“一把手”工程來抓，各級黨政一把手要親自抓文化旅游產業(yè)，并把發(fā)展文化旅游產業(yè)作為評價領導發(fā)展水平和領導干部實績的重要標準之一。市委、市政府要成立發(fā)展文化旅游業(yè)工作領導小組，并定期召開會議，及時研究解決文化旅游體制改革、文化旅游產業(yè)發(fā)展中的重大問題，不斷完善政策措施，加強對各方面文化力量和資源的整合，形成分工合作、協(xié)調一致的工作格局。各縣區(qū)要結合實際，成立相應的領導組織，明確任務，落實責任，為文化旅游產業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保證。

二是加快旅游資源整合。要本著“明確責任、分工負責、加強溝通、密切合作，整合資源、形成合力”的原則，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調功能，加大投資力度，整合各類旅游資源，加快“旅游走廊”的開發(fā)建設、整合包裝、配套完善和宣傳推介，推動全市文化旅游產業(yè)發(fā)展。對南部草原風情及民族風情旅游區(qū)、中部歷史文化旅游區(qū)和東北部沙漠生態(tài)旅游區(qū)三個板塊進行整體包裝建設，重點整合推出天祝三峽、古浪馬路灘林場、神州野生動物園、民勤蘇武山林場等融文化與自然景觀為一體的特色旅游線路和景點景區(qū)。對城區(qū)文化景點要統(tǒng)一規(guī)劃，有效整合，要不斷上規(guī)模、上檔次、上水平，起龍頭帶動作用。加大對城東生態(tài)農業(yè)旅游觀光區(qū)等的整合力度，依托豐富的自然和人文資源，發(fā)展以“農家樂”為主題的特色生態(tài)農業(yè)觀光和古西涼的風土人情旅游。要根據(jù)南部、中部、東北部三個板塊自身的優(yōu)勢和各旅游景點的特點，通過整合打造一條或幾條點線面結合的適合不同旅游群體精品線路，向外宣傳推介，發(fā)展壯大整體實力，提高綜合競爭力。

三是加快景區(qū)景點建設。旅游景區(qū)的要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、分級負責、務求實效”的要求，根據(jù)景區(qū)的不同特點、不同要求，率先做出詳細的發(fā)展規(guī)劃，要把總體規(guī)劃和景區(qū)的詳細規(guī)劃銜接起來，與旅游主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接起來。今后，凡新開發(fā)景區(qū)，必須先規(guī)劃，經政府主管部門批準后才能建設。要下決心徹底解決許多景區(qū)特別是一些小景區(qū)和剛剛開發(fā)的新景區(qū)，普遍存在設計水平低、建設質量差、功能配套不全等問題。要以旅游大項目建設為重點，積極推進中心城市大型綜合旅游項目的規(guī)劃建設。加快大云寺的恢復重建、發(fā)展巷歷史街區(qū)等旅游項目的謀劃和建設步伐，把歷史文化名勝逐步培育成融宗教歷史文化和旅游景點為一體的特色文化旅游精品。

四是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。在全市旅游總體規(guī)劃的指導下，各縣區(qū)要各打優(yōu)勢戰(zhàn)，深入挖掘各自的旅游資源潛力，形成中心區(qū)域與四個縣區(qū)相互協(xié)調、各展優(yōu)勢、競相發(fā)展的格局。要加快旅游產業(yè)與文化產業(yè)的整合，深入挖掘、整理、開發(fā)和利用五涼文化、西夏文化、佛教文化和民族民俗地域文化等豐富的武威歷史文化資源，大力宣傳李益、陰鏗、張美如、牛鑒等歷史文化名人，大力推介“四張名片”，充分發(fā)揮6個國家A級景區(qū)的作用，建設一批文化旅游基地豐富旅游文化內涵，打造一批旅游文化系列精品，擴大武威知名度。要促進旅游產品的深度開發(fā)和優(yōu)化升級，大力培育休閑度假、會展旅游等現(xiàn)代旅游新產品。要大力培植旅游商品市場，積極挖掘和開發(fā)具有武威文化特色，紀念性強，又有娛樂性，吸引力強的旅游小商品，鼓勵和支持企業(yè)從事旅游商品和地方土特產品的開發(fā)、生產和銷售，要建設一批經營規(guī)范、信譽良好的旅游購物場所，帶動景區(qū)景點旅游市場的發(fā)展。

五是不斷改善旅游環(huán)境。“栽下梧桐樹，引來鳳凰棲”。沒有好的環(huán)境，做大做強文化旅游業(yè)也是一句空話。目前武威還是典型的投資拉動型經濟，項目是拉動地方經濟發(fā)展的原動力。對外開放、招商引資是擴大投資的有效手段之一，良好的發(fā)展環(huán)境又是招商引資的重要條件。從這個意義上來講，要加快發(fā)展，就必須著力發(fā)展文化旅游產業(yè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建對外開放的平臺。要把國際旅游宣傳促銷方式引入進來，加大宣傳促銷力度，最大限度地激發(fā)市內外、省內外的旅游動機。以其獨具特色的自然風光、豐厚悠久的人文歷史、舒暢寬松的旅游環(huán)境，吸引更多的旅游者、更多的客商來武觀光旅游、投資興業(yè)，促進特色文化市建設，促進經濟健康快速發(fā)展 。

六是重視人才隊伍建設。旅游產業(yè)的發(fā)展與壯大，綜合競爭力的全面提高，歸根結底要靠人才。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持把建設高素質文化旅游人才隊伍作為基礎性工作，積極探索文化旅游人才培養(yǎng)新機制，通過送出去一批、請進來一批、院校培養(yǎng)一批等方式強化旅游人才的培養(yǎng)。要選拔一批有培養(yǎng)前途、文化水平較高、年富力強的干部到國家旅游干部管理學院深造，到省旅游局和旅游發(fā)達地區(qū)掛職學習；請國家、省旅游局和旅游發(fā)達地區(qū)干部到武威來開展旅游掛職扶貧；通過擴大旅游招商引資，引進一批旅游產業(yè)經營管理人才，尤其是要引進復合型的具有創(chuàng)新理念的高層次人才；整合現(xiàn)有學校資源，創(chuàng)辦旅游高級職業(yè)學校，在職業(yè)學院、職業(yè)中專開設旅游專業(yè)，拓寬旅游人才培養(yǎng)的主渠道，努力建設一支門類齊全、業(yè)務素質高、作風扎實的文化旅游人才隊伍。要注重培養(yǎng)和保護一批文化藝術創(chuàng)作、文藝表演和民間文化人才。特別要注重培養(yǎng)和引進旅游行政管理、規(guī)劃、導游、經營管理、民族文化、旅游商品設計等方面的人才，使文化旅游人才在數(shù)量、質量和結構上都能滿足建設特色文化市的目標要求。要注重加強對旅游從業(yè)人員的教育培訓，不斷提高他們的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平，做到誠信經營、游客至上，樹立武威旅游的良好形象。