王曉蓉

【摘要】近幾年，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對(duì)霧霾治理訴求日益高漲。但是，霧霾治理是一個(gè)十分繁雜的工程，而且霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，處理不當(dāng)，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，研究霧霾治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其關(guān)系，具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】霧霾治理;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);轉(zhuǎn)型

2013年新年伊始，我國(guó)多地頻發(fā)嚴(yán)重霧霾天氣，多個(gè)城市空氣質(zhì)量呈現(xiàn)“重度污染”，部分城市污染指數(shù)更是頻頻突破上限，由此帶來的環(huán)境、健康、出行等問題引起了人們的普遍關(guān)注，一時(shí)間可吸入顆粒物PM2.5成為熱詞。而我國(guó)正處午一個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于環(huán)境問題及其所導(dǎo)致的各類連鎖問題越來越制肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)今后國(guó)家的平穩(wěn)快速發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康起著至關(guān)重要的因素。

一、霧霾及其成因

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物。霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現(xiàn)象，霾的核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是 PM2.5（直徑小于等于 2.5 微米的顆粒物）。霧霾產(chǎn)生的主要原因有工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。在此基礎(chǔ)上，如果地面空氣相對(duì)濕度較大，且大氣層比較穩(wěn)定，通過大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結(jié)形成霧霾。

二、霧霾治理視角下的我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策

低碳發(fā)展是指通過采用新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在污染減排的同時(shí)提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼具的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色 GDP 的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。從根本上解決霧霾問題，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)低碳發(fā)展。主要有以下幾方面：

（1）提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)粗放式增長(zhǎng)模式，能源利用率低、高消耗、高污染、高排放的特點(diǎn)，給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。應(yīng)利用低碳技術(shù)對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，逐步擺脫對(duì)高碳能源的依賴。

（2）積極促進(jìn)新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低碳產(chǎn)業(yè)包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等，都是具有朝氣和發(fā)展前景的新型行業(yè)。通過發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔及可再生能源，替代傳統(tǒng)的高碳的化石能源，逐步建立起低碳的能源系統(tǒng)、低碳的技術(shù)體系和低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)模式逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期方向，也是搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的必然選擇。

（3）制定嚴(yán)格的大氣污染重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高 “兩高” 行業(yè)在能耗污染物排放方面的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（4）探索建立碳稅制和碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制。選擇合適的時(shí)機(jī)推出碳稅政策，對(duì)高耗能和高污染的企業(yè)按照其所在行業(yè)有區(qū)別地按單位 GDP 的碳排放量進(jìn)行碳稅的征收，但是選擇碳稅時(shí)機(jī)和額度需十分謹(jǐn)慎，并要嚴(yán)格按照我國(guó)實(shí)際國(guó)情進(jìn)行，否則會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。而鑒于國(guó)內(nèi)目前面臨嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)盡早借鑒別國(guó)碳排放交易經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的碳交易市場(chǎng)的路徑和交易中心，來適時(shí)地推動(dòng)碳排放交易機(jī)制形成和有效運(yùn)行。

（5）強(qiáng)化政府減排考核機(jī)制，并推動(dòng)在全社會(huì)樹立起良好的低碳生產(chǎn)觀和生活觀。我國(guó)的二氧化硫、煙塵 80% 以上是工業(yè)部門排放的，生活排放所占的比例低于 20%。近年來，盡管我國(guó)能源消耗強(qiáng)度和二氧化硫排放量不斷下降，但由于沒有制定粉塵等其他大氣污染物減排指標(biāo)，加之企業(yè)偷排和不嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致污染物排放總量仍然居高不下。應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的減排指標(biāo)，并在強(qiáng)化政府減排考核機(jī)制的同時(shí)，鼓勵(lì)公民樹立低碳生產(chǎn)觀和生活觀。

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