趙康

【摘要】隨著資源的不斷消耗，依賴資源建立的城市若不轉(zhuǎn)型走可持續(xù)發(fā)展之路則必然走向衰退，山西作為典型的煤炭資源型省份也不例外。筆者就山西煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動力和轉(zhuǎn)型的風(fēng)險進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了風(fēng)險應(yīng)對的策略。

【關(guān)鍵詞】煤炭資源型;轉(zhuǎn)型;分析

一、研究背景

山西省是典型的煤炭大省，全省含煤面積6.48萬平方公里，建立在煤炭基礎(chǔ)上的工業(yè)是山西最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。但煤炭作為一種不可再生資源，隨著開采力度的不斷加大，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，煤炭資源日趨減少，勢必會增加下崗失業(yè)的人群，導(dǎo)致全省就業(yè)壓力增大的局面。因此必須加快山西省煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的步伐，積極尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展的新出路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在此背景下深入研究山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動力是很有必要的。

二、山西省煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動力

山西省作為一個典型的煤炭資源型省份，由于長期靠煤炭發(fā)展工業(yè)比較順暢，過度重視資源產(chǎn)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被輕視，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。而資源型城市固有的粗放式經(jīng)營問題，大量的利潤流失到外地，也使得山西省的經(jīng)濟(jì)效益低下，山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動力可歸納為以下幾個方面：

1、意識覺醒

受長期粗放式生產(chǎn)的影響，由于燃煤而排放煙塵、在煤炭運(yùn)輸過程中鐵路沿線拋灑煤粉造成的環(huán)境污染不容小覷，環(huán)境污染特別是空氣污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人們的生命健康，而由于一味追求高效益忽視了生產(chǎn)過程中的安全問題，發(fā)生了多起類似黑磚窯事件的礦難事故，煤炭工人的基本生命安全得不到保障。建立在煤炭資源上的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力低下，而煤炭資源的有限性決定了區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)具有特殊性，這意味著山西的煤炭產(chǎn)業(yè)不可能永遠(yuǎn)的發(fā)展下去，因此，必須有意識上的覺醒，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、政府號召

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。”在此背景下，山西省應(yīng)放棄傳統(tǒng)的重技術(shù)輕制度的不平衡發(fā)展傾向，積極利用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)效率，改善政績考核指標(biāo)體系和財(cái)稅體制，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展建設(shè)之路，切實(shí)保障生產(chǎn)的安全、生態(tài)的完整，這不但是政府號召的所在，也是資源型城市的必然之路。

3、企業(yè)自身需求

山西省內(nèi)存在眾多大量消耗資源、嚴(yán)重破壞環(huán)境的企業(yè)，在國家號召“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)狀下，企業(yè)面臨的生存壓力越來越大。對于那些僅依賴煤炭資源發(fā)展的企業(yè)，如果沒有新的發(fā)展模式，企業(yè)將伴隨著煤炭資源的消耗而逐漸無法生存。因此企業(yè)如果要求實(shí)現(xiàn)微觀經(jīng)濟(jì)利益的最大化，只能通過規(guī)范其開發(fā)行為，促進(jìn)生態(tài)企業(yè)建設(shè)才能達(dá)到。而要長期穩(wěn)定健康的發(fā)展，則需在企業(yè)目標(biāo)、發(fā)展類型上往可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，使企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)利益的主體，逐步改變單一化資源開發(fā)和生產(chǎn)的方式，步入高效低耗的可持續(xù)發(fā)展之路。

三、山西煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的風(fēng)險

在當(dāng)前形勢下要實(shí)現(xiàn)煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須充分考慮來自各方各面的風(fēng)險，才能將轉(zhuǎn)型可能帶來的損失降到最低。具體可歸納為如下幾方面：

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)入與退出機(jī)制風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，部分產(chǎn)業(yè)由于對民間投資的進(jìn)入存在限制，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻相對較高，使得民間投資主體缺少廣泛參與產(chǎn)業(yè)市場競爭的機(jī)會;產(chǎn)業(yè)退出方面，受資源型經(jīng)濟(jì)特性的影響產(chǎn)業(yè)退出存在類似剩余資源無法轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的障礙。一方面企業(yè)無法完全從資源型產(chǎn)業(yè)中抽身，另一方面是部分新產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入資格企業(yè)自身不具備，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在準(zhǔn)入與退出機(jī)制上的風(fēng)險。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向選擇的風(fēng)險

由于資源型產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中對資源多是粗放式開采，特別是煤炭加工生產(chǎn)過程中三廢的隨意排放，使得地表植物破壞、被開采地表塌陷、滑坡等現(xiàn)象時有發(fā)生，空氣質(zhì)量逐步惡化。生態(tài)環(huán)境上的衰退對轉(zhuǎn)型后產(chǎn)業(yè)的環(huán)保程度有更嚴(yán)格的要求，也在一定程度上限制了很多產(chǎn)業(yè)的選擇。

3、轉(zhuǎn)型后充分就業(yè)與人力資源的風(fēng)險

山西省資源型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都單一，以煤炭資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型后會有大量的產(chǎn)業(yè)工人閑置，在社會保障體系不健全的情形下，這部分工人的就業(yè)問題無法得到解決，會導(dǎo)致大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時從事資源產(chǎn)業(yè)的基層工人由于工作技能和自身素質(zhì)相對較低，轉(zhuǎn)型后新的工作去向也成為一大難題。

四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險應(yīng)對策略

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

山西由于過度重視煤炭產(chǎn)業(yè)而輕視其他產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，這對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是十分不利的。因此要協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例，科學(xué)審視市場需求，以差別化的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品滿足市場各方面的需求。而在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，更應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的提升，減少對資源的依賴程度，使轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)環(huán)?；?，可持續(xù)發(fā)展化。

2、完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策

諾斯說：“現(xiàn)有方向的扭轉(zhuǎn)，往往要借助于外部效應(yīng)，引入外生變量或借助政權(quán)的變化?！苯?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型當(dāng)然也離不開相應(yīng)政策、制度的支持。一方面，相關(guān)政府部門應(yīng)積極完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，為企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型提供制度上的保障。另一方面，在政策上應(yīng)對積極轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供市場、資金上的支持，援助有轉(zhuǎn)型意向的資源型企業(yè)。

3、提升產(chǎn)業(yè)工人能力

由于依托煤炭資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基層工人工作技能相對較低，這部分人口在企業(yè)轉(zhuǎn)型后的就業(yè)去向存在問題。因此企業(yè)和政府部門應(yīng)該加大對基層工人的崗位培訓(xùn)，提升他們的工作技能，使之能具備勝任新崗位的能力，不至于讓此部分工人成為失業(yè)人群，對社會不穩(wěn)定造成潛在的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉丹，姚平.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動路徑分析[J].管理現(xiàn)代化.2011（6）.