全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)解析

常家妍

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，《決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的內(nèi)容作了科學(xué)闡釋。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？偰繕?biāo)內(nèi)涵非常豐富，是貫穿《決定》的一條主線，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。

一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的成功實(shí)踐證明，我們已經(jīng)找到了一條符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，這條道路的核心要義就是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，這一核心要義指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向。首先，要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)提供政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)，能夠保證法治國(guó)家的建設(shè)最大程度地反映和代表廣大人民群眾的利益，也能夠形成建成社會(huì)主義法治國(guó)家核心的、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為建設(shè)法治體系、法治國(guó)家提供制度保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，法治體系是依附于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的，所以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)、為保證。第三，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系有若干方面構(gòu)成，其中法治理論是非常重要的一個(gè)方面。建設(shè)法治國(guó)家需要理論指導(dǎo)，需要對(duì)“建設(shè)什么樣的法治國(guó)家，怎么樣建設(shè)法治國(guó)家”，有一個(gè)基本的理解和判斷，所以，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論指導(dǎo)。

二是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)內(nèi)容豐富的整體。第一，完備的法律規(guī)范體系。完備的法律規(guī)范體系，為新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系指明了方向。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面實(shí)現(xiàn)有法可依，只有不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平，才能實(shí)現(xiàn)良法善治，才能為依法治國(guó)提供基本制度依循。第二，高效的法治實(shí)施體系。高效的法治實(shí)施體系是法治的核心問(wèn)題。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律得不到實(shí)施，形同虛設(shè)。建立高效的法治實(shí)施體系，對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)至為關(guān)鍵。第三，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，離不開(kāi)對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成尊法守法之風(fēng)，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生命力。第四，有力的法治保障體系。有力的法治保障體系，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實(shí)施的重要手段。只有保障體系科學(xué)、機(jī)制健全、資源充分，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施提供基礎(chǔ)。第五，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的需要，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。作為一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員，在13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)，是推進(jìn)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和旺盛生命力的重要方式與保障。

三是社會(huì)主義法治國(guó)家的工作布局。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須將“一個(gè)共同推進(jìn)”和“一個(gè)一體建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于法治建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。這是法治工作的布局，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治國(guó)的主體是人民，必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，從事各種社會(huì)活動(dòng)，使國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式，它的執(zhí)政主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，它是依法治國(guó)的核心。依法行政的主體是政府，是法治狀態(tài)下政府行為的基本準(zhǔn)則和基本方式，它的基本要求是合法行政，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、形成合力。

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，由憲法和法律賦予法治國(guó)家公權(quán)力，要在法律軌道上運(yùn)行，并對(duì)行使公權(quán)力的行為承擔(dān)法律責(zé)任。法治政府是重點(diǎn)，法治國(guó)家主要是法治政府來(lái)管理社會(huì)，能否建成法治政府，決定著法治國(guó)家建成的成敗。法治社會(huì)是公民、法人和其他社會(huì)組織依照法律行使權(quán)力、履行義務(wù)，依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法辦事，依法進(jìn)行社會(huì)治理。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，是法治建設(shè)的三大支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

四是推進(jìn)依法治國(guó)的努力方向。依法治國(guó)總目標(biāo)中的第二句話(huà)“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”描繪了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向，第一句話(huà)“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，繪制出了路線圖，指明了具體路徑。那么，如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系？那就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障，全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)。