張鳴

官場(chǎng)新秩序初見(jiàn)端倪

以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)，反腐敗力度之大，涉及之廣，落馬的官員級(jí)別之高，在新中國(guó)反腐敗歷史上，都是空前的。很多從前不成文的規(guī)則，比如到了什么級(jí)別免于追究，退休就等于安全著陸，什么領(lǐng)域不能碰，即使動(dòng)也是內(nèi)部處理等，全部作廢。只要你有問(wèn)題，無(wú)論什么來(lái)頭，靠山如何，屬于哪個(gè)圈子，是否已經(jīng)退休，都會(huì)被查處。官場(chǎng)之大，沒(méi)有了避風(fēng)港，也沒(méi)有了“鐵帽子王”。多少年都管不住的“三公”消費(fèi)，大吃大喝，一個(gè)“八項(xiàng)規(guī)定”，從此來(lái)了個(gè)急剎車，狀況大好。往日有事沒(méi)事出國(guó)公費(fèi)旅游的事兒，也少多了。逢年過(guò)節(jié)，爭(zhēng)相向上級(jí)機(jī)關(guān)送禮的風(fēng)氣，也開(kāi)始得到扭轉(zhuǎn)。

官員的精神風(fēng)貌，也有了很大的變化。成天不著家的官員，開(kāi)始回家吃飯了。一日三餐都在陪人喝酒的狀況，成為過(guò)去式。黨風(fēng)好轉(zhuǎn)了，官員的胃也好了，很多官員家庭狀況也隨之好轉(zhuǎn)。

隨著中央開(kāi)始強(qiáng)調(diào)講規(guī)矩，官員的行為，包括行政行為，也開(kāi)始規(guī)矩多了。無(wú)視百姓利益的言行，都付出了代價(jià)。官場(chǎng)上的任性，比之從前，的確少了太多。

積習(xí)不是一天可以改掉的

盡管如此，官場(chǎng)的新秩序真的形成了嗎？這還不好說(shuō)。官員這一階段的行為收斂，規(guī)矩大增，在很大程度上，是被這一陣強(qiáng)力的反腐敗所震懾。很多官員還是在等，等這一陣風(fēng)過(guò)去，回歸過(guò)去的“好日子”。

官員的確守規(guī)矩了，但怠工、怠政的現(xiàn)象也多了。就執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”而言，有的地方用力過(guò)猛，把一般公務(wù)員以及事業(yè)單位的正常福利也剝奪掉了，這在一定程度上引起了公務(wù)員群體對(duì)上級(jí)的不滿。說(shuō)到底，怠工怠政，就是消極抵抗。某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，索賄現(xiàn)象不再發(fā)生，但灰色收入地帶依然存在。

舊秩序積重難返，積習(xí)不是一天可以改掉的。官員理論收入過(guò)低，但是官權(quán)又特別的大，靠弄權(quán)獲得收入的灰色地帶又特別的廣闊。部分官員已經(jīng)習(xí)慣了用權(quán)力支配一切，操縱一切，而且得到了巨大的甜頭。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞了這么多年，但市場(chǎng)邏輯被官場(chǎng)的認(rèn)可度，還相當(dāng)?shù)牡?。舉國(guó)上下，如此龐大的官場(chǎng)，不徹底改革，單靠反腐敗的威懾，當(dāng)然不可能真正解決問(wèn)題。

從本質(zhì)上講，中國(guó)官場(chǎng)的問(wèn)題，是一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在很大程度上靠權(quán)力支配資源的問(wèn)題。權(quán)力和市場(chǎng)的結(jié)合，形成一個(gè)畸形的關(guān)系。所以，要形成官場(chǎng)新秩序，最關(guān)鍵的是要建構(gòu)一個(gè)以市場(chǎng)支配資源的社會(huì)。

關(guān)鍵是不能停步，要往前走

當(dāng)然，官場(chǎng)新秩序的建立，也不是說(shuō)要等完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之后再說(shuō)。任何事情都有一個(gè)過(guò)程。現(xiàn)在的狀況正是新秩序建立的必要階段。通過(guò)大力度的反腐敗，三令五申，動(dòng)真格地強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)規(guī)則，反復(fù)督促，反復(fù)檢查，讓官員有所畏懼而守規(guī)矩，從某種程度上講，也是一種新秩序的開(kāi)始。

經(jīng)過(guò)這個(gè)階段之后，最需要建設(shè)的是一個(gè)人民群眾可以監(jiān)督官員的平臺(tái)，而不是像現(xiàn)在這樣，民眾要監(jiān)督官員，只能通過(guò)給紀(jì)委寫(xiě)信反映情況。這個(gè)途徑，不能說(shuō)沒(méi)有作用，但是，這個(gè)作用只能通過(guò)紀(jì)委重視，開(kāi)展調(diào)查，才能奏效。在這個(gè)途徑里，所有的過(guò)程，都是灰箱，民眾完全沒(méi)有辦法知道自己的舉報(bào)揭發(fā)是不是被接受了，而且最終會(huì)得到怎樣的處理。這樣的途徑很容易產(chǎn)生副作用：要么是紀(jì)委的人因?yàn)楦鞣N原因，沒(méi)有重視群眾的舉報(bào)，從而導(dǎo)致人們對(duì)紀(jì)委的公信力產(chǎn)生懷疑;要么是激活了某些不良人士的別種企圖，惡意栽贓陷害，撲風(fēng)捉影……

如果民眾能有一個(gè)合適的平臺(tái)，公開(kāi)地行使對(duì)官員的監(jiān)督，那么這些弊病大體上都可以避免了，對(duì)官員本身也比較公平公正。

當(dāng)然，到了這個(gè)時(shí)候，制度的建設(shè)也沒(méi)有完結(jié)。說(shuō)到底，官場(chǎng)新秩序的建設(shè)，關(guān)鍵是不能停步，要往前走。官場(chǎng)的新秩序，只能是一個(gè)動(dòng)態(tài)的秩序。是否能越走越好，就要看我們的努力了。

（李云貴薦自《人民論壇》2015年第5期）