工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地方政府職能定位

摘 要：本文以地方政府在工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的職能為研究對象，通過分析工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題，重點探討了地方政府發(fā)揮政府職能解決問題、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式方法。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；轉(zhuǎn)型；政府職能

1 背景

改革開放以來，我國各地工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，各級政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決人口就業(yè)，大力招商引資，出臺各種優(yōu)惠政策扶持園區(qū)發(fā)展，在構(gòu)建工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的作用不可或缺。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，特別是中國加入WTO后市場對外開放程度加深，很多建設(shè)較早、規(guī)劃無序、產(chǎn)業(yè)相對落后的工業(yè)園區(qū)，受到行業(yè)產(chǎn)能過剩、對外出口減少等影響，園區(qū)內(nèi)企業(yè)效益下滑，甚至工廠停產(chǎn)停工，工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。地方政府作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的引路人和受益者，擁有強(qiáng)大的政策、資金等公共資源，在推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中承擔(dān)著非常重要的作用。

2 工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題

2.1 發(fā)展水平良莠不齊，兩級分化日益嚴(yán)重

雖然我國的工業(yè)園區(qū)取得了巨大的成就，但是發(fā)展水平很不均衡。一些國家級、省級的工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平高、速度快，從規(guī)模和數(shù)量上看，大多數(shù)縣市級工業(yè)園區(qū)因為定位模糊、沒有科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏產(chǎn)業(yè)集聚的必要條件和有效的招商引資手段等原因，在發(fā)展建設(shè)上處于低水平。雖然不少園區(qū)規(guī)劃面積動輒十幾、幾十平方公里，但里面擺放的企業(yè)卻寥寥無幾，實際開發(fā)規(guī)模較小，土地利用產(chǎn)出效率較低。有的工業(yè)園區(qū)甚至名存實亡，已經(jīng)是空區(qū)一座。

2.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位模糊，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰

我國很多工業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初就忽略了專業(yè)化分工，有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位模糊，項目規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，特色也不夠鮮明。特別是地域相近的工業(yè)園區(qū)之間相互攀比、脫離實際，沒有根據(jù)自身客觀的產(chǎn)業(yè)條件來定位。定位脫離實際往往會造成招商引資困難，實際招商中又不得不放寬條件，因此，在招商中往往存在“饑不擇食”的現(xiàn)象，不管“蘿卜”、“土豆”都往筐里裝，很多園區(qū)中既有少量的新興產(chǎn)業(yè)項目，又有眾多高能耗、重污染企業(yè)，致使園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚成了“大雜燴”，影響了園區(qū)的健康發(fā)展。同時，由于我國工業(yè)園區(qū)基本上都是政府主導(dǎo)型，也就是政府主導(dǎo)開發(fā)，政府給予園區(qū)發(fā)展提供大量的資金和土地等資源，這種模式雖然在園區(qū)發(fā)展的初期能夠起到一定的作用，但是很容易導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃逐漸趨同，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展的思路不清晰。

2.3 發(fā)展的空間承載力不足，缺少有效的融資平臺

很多工業(yè)園區(qū)缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在土地使用上缺乏前瞻性，未能處理好土地收儲與申報關(guān)系，土地供給困難和用地需求增加的矛盾愈加突出，造成工業(yè)園區(qū)用地及建設(shè)用地儲備不足。由于工業(yè)用地存量不足，就無法滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地的需要，影響了一大批好項目、大項目入駐。有的園區(qū)受土地審批政策的限制，工業(yè)園區(qū)不能整體征地，而只能以入駐企業(yè)單個申報征地。此外，土地出讓價格、土地使用補(bǔ)償價格的不同標(biāo)準(zhǔn)，也直接影響園區(qū)引進(jìn)項目的入駐熱情。

3 地方政府在推動工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的職能和作用

3.1 加強(qiáng)整體規(guī)劃，提高工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展水平

一是要優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，提高工業(yè)園區(qū)集聚功能。工業(yè)園區(qū)的空間合理布局，是一個涉及城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地合理利用的長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的重要問題。因此，地方政府在園區(qū)規(guī)劃中要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源情況、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)配套和發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資源向園區(qū)集中，增強(qiáng)園區(qū)的集聚功能和輻射帶動功能，形成定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的格局。

二是要分類規(guī)劃和推進(jìn)，全面提高園區(qū)發(fā)展總體水平。針對傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃滯后，承載和集聚功能先天不足的問題，地方政府應(yīng)當(dāng)完善園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)定位，突出自身優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展建設(shè)水平，使其容量和承載力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到質(zhì)的提升。要按照“土地集約、布局集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚”的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)原則，高起點編制發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，以超越常規(guī)的膽識和魄力，以承接世界知名大集團(tuán)、大企業(yè)、大項目為目標(biāo)，著力打造全國一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。

3.2 構(gòu)建和完善政策支撐體系，著力營造有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

一是要進(jìn)一步加大政策及資金扶持力度。工業(yè)園區(qū)管委會要與地方政府財政、稅務(wù)等部門積極協(xié)調(diào)溝通，及時兌現(xiàn)國家、省、市已經(jīng)出臺的扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。各級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、科技經(jīng)費(fèi)等要加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)等轉(zhuǎn)型升級項目的支持力度。地方政府可以設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對那些科技領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)化程度高、集聚功能強(qiáng)的科技型企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以資金扶持，認(rèn)真落實和及時兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。

二是要拓寬融資渠道，大力引進(jìn)民間資本和社會資金參與項目建設(shè)。要按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入”的思路，多渠道破解融資難題。要充分發(fā)揮地方政府資金在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的引導(dǎo)、帶動作用，通過政府投入引導(dǎo)民間資本和社會投資向工業(yè)園區(qū)流動。各級財政對園區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)性投入，要充分發(fā)揮政府性資金的乘數(shù)效應(yīng)，采取貼息、參股入股等辦法，拉動更多的民間資本參與園區(qū)建設(shè)。

3.3 政府引導(dǎo)，探索多元主體辦園區(qū)的發(fā)展思路

工業(yè)園區(qū)的管理大多進(jìn)行屬地化管理，即工業(yè)園區(qū)屬于哪級區(qū)縣，就由這級政府進(jìn)行直接管理，上級政府進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。使工業(yè)園區(qū)的管理層級較多，容易出現(xiàn)多頭管理，行政干預(yù)過多。政府可以設(shè)立統(tǒng)一的專門性管理機(jī)構(gòu)，對各類工業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一管理，把分散于各部門的工業(yè)園區(qū)行政管理職能分離出來，建立統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。

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作者簡介：白櫻，女，大連藝術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與公共政策、人力資源管理。