李建新

摘 要：本文從目前交通安全監(jiān)管面臨的形勢和任務(wù)入手，分析研究了交通安全監(jiān)管所具有的政府監(jiān)督性質(zhì)，并提出了一系列相關(guān)的對策建議，旨在解答交通安全監(jiān)管工作該誰做、如何做的問題，對交通安全的監(jiān)管起到指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：安全；監(jiān)管；交通

隨著安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)，以及對安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識的提高，各行業(yè)各部門對安全工作的自覺性顯著增強(qiáng)、力度越來越大，但同時也感到來自安全的壓力越來越大，而各種安全事故依然層出不窮。以交通安全監(jiān)管工作為例，幾乎每天都有各類的車輛安全事故在各地上演，造成巨大直接間接經(jīng)濟(jì)損失，更造成重大的人員傷亡。由于安全監(jiān)管要求高、任務(wù)重、責(zé)任大，雖然投入了大量的人力和財力，但難以看到明顯成績，往往吃力不討好，招致了個別同志的誤解和怨言。如何理清政府和政府所屬的安監(jiān)部門、行業(yè)管理部門在安全監(jiān)管方面的職責(zé)和關(guān)系，明晰交通安全監(jiān)管工作“該誰做？”“如何做？”的問題，筆者談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識，以供同行們共同探討。

1 交通安全監(jiān)管面臨的形勢和任務(wù)

黨的十六屆五中全會從貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求出發(fā)，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位，提出了安全發(fā)展觀，把安全發(fā)展納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，為安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的政治保障。胡錦濤同志在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話指出：各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全、關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識做好安全工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。人的生命是寶貴的，我們是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。有關(guān)資料顯示，我國汽車保有量約占全球的2%，而事故死亡人數(shù)竟占全世界的20%，與發(fā)達(dá)國家相比，差距巨大。因此，做好交通安全監(jiān)管，防范事故發(fā)生，具有十分重要的意義。

目前，各級交通主管部門普遍設(shè)置了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通行業(yè)的安全監(jiān)管工作，職責(zé)范圍大致分為五個方面：一是水上交通安全監(jiān)督管理。具體由海事部門負(fù)責(zé)實(shí)施，有《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律、法規(guī)的明確授權(quán)。二是港口安全監(jiān)督管理。具體由港口行政管理部門依據(jù)《港口法》負(fù)責(zé)港口基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，并對港口裝卸作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管。三是道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。具體由運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，從運(yùn)輸主體的市場準(zhǔn)入、從業(yè)人員的資格許可、車輛技術(shù)狀況檢測、客貨運(yùn)輸站場管理等方面實(shí)施“三把關(guān)一監(jiān)督”。四是交通基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管。即公路、航道“安保工程”，包括公路、橋梁、安全標(biāo)志、標(biāo)線，航道、船閘、航標(biāo)等為車輛、船舶服務(wù)的設(shè)施，需要公路、航道部門管理維護(hù)，使之處于安全、良好的技術(shù)狀態(tài)，保障水、陸交通動脈的安全暢通。五是交通工程建設(shè)安全監(jiān)管。按照“國務(wù)院第393號令”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，交通部門一般委托工程質(zhì)量監(jiān)督或工程管理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對本行業(yè)的工程建設(shè)安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

2 交通安全監(jiān)管的法律依據(jù)和性質(zhì)

目前，我國確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。這里的依法監(jiān)督是指政府的有關(guān)職能部門、組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，從體制上來說實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式?！栋踩a(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！?/p>

3 做好交通安全監(jiān)管工作的措施和建議

以上論述，明確了交通安全監(jiān)管的性質(zhì)和任務(wù)，解決了交通安全監(jiān)管工作該誰做的問題，那么如何做好交通安全監(jiān)管工作呢？依據(jù)有關(guān)行政法律、法規(guī)，做好交通安全監(jiān)管工作應(yīng)從以下三個方面著手：一是嚴(yán)把行政許可關(guān)，確保不符合安全資質(zhì)條件的經(jīng)營者一律不得進(jìn)入交通運(yùn)輸和建設(shè)市場。二是加強(qiáng)許可后的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者自身條件發(fā)生變化，已不符合當(dāng)初的許可條件，經(jīng)限期整改無效的，應(yīng)及時撤銷行政許可。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管，查處違法行為，維護(hù)市場秩序，消除事故隱患。結(jié)合當(dāng)前交通安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，建議要具體做好以下工作：

3.1 加快立法步伐，理順管理體制

我國的安全生產(chǎn)立法工作起步較晚，直到2002年才頒布了《安全生產(chǎn)法》。早期實(shí)施的一些有關(guān)安全生產(chǎn)的單項法律、法規(guī)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，許多條款已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，甚至有些方面還存在著法律的空白，給安全監(jiān)管造成了無法可依的尷尬。以交通部門所屬的道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)為例，承擔(dān)著道路運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)輸站場、駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、汽車維修與檢測企業(yè)的安全監(jiān)管任務(wù)，但現(xiàn)有的《道路運(yùn)輸管理條例》偏重于對運(yùn)輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資格條件的界定，而對應(yīng)符合的安全條件，缺少專門的條款規(guī)定。這就使得執(zhí)法人員在安全監(jiān)管的過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患，只能以下發(fā)隱患整改通知書的形式督促整改，而對于拒絕、拖延整改的運(yùn)輸業(yè)主，沒有任何強(qiáng)制性處罰、處理的依據(jù)。因此，建議對《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》進(jìn)行修訂，由國務(wù)院作為行政法規(guī)頒布，將第二條第一款修改為：“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰，適用本辦法”。增加強(qiáng)制性的整改措施，加大執(zhí)法力度，讓法律法規(guī)可以真正落到實(shí)處。

3.2 倡導(dǎo)安全文化，提高安全意識

安全生產(chǎn)的參與主體是人，人們對于安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識程度和主觀努力是安全生產(chǎn)的決定因素。因此，倡導(dǎo)安全文化，提高安全意識是安全生產(chǎn)工作的治本之策。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對安全生產(chǎn)的重視程度越來越高，安全投入越來越大，安全事故問責(zé)越來越嚴(yán)厲，各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作都是高度重視。但是落實(shí)到具體的安全生產(chǎn)工作，又多是說起來重要，忙起來不要。提到安全投入就沉默，對違規(guī)現(xiàn)象、安全隱患熟視無睹，其根本原因就是安全價值觀錯位，存在根深蒂固的官貴民賤意識，甚至以事故賠償?shù)慕痤~判斷人的生命價值，把一個個鮮活的生命看成簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，感情的麻木和冷漠，使他們無法真心重視安全生產(chǎn)工作。因此，今后要把安全文化建設(shè)擺在重要位置，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策，普及安全知識，教育全體公民樹立正確的安全價值觀，要讓全社會都來“關(guān)愛生命”；讓安全的理念深入人心，讓每個人自覺自愿的遵守安全規(guī)范，真愛自己和他人的生命，使每個公民把安全生產(chǎn)作為自覺行動。

3.3 嚴(yán)格依法監(jiān)管，深化專項整治

作為交通安全監(jiān)管部門，在實(shí)施行業(yè)安全監(jiān)管的過程中，應(yīng)堅持“誰審批，誰負(fù)責(zé)”，“誰審核，誰負(fù)責(zé)”，“誰檢驗，誰負(fù)責(zé)”，“誰考試發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則。不管是評審資質(zhì)、批準(zhǔn)經(jīng)營權(quán)、審批運(yùn)力，還是車輛檢測、船舶檢驗、培訓(xùn)考試發(fā)證等，凡涉及安全條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全內(nèi)容的行政許可，都應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。誰在職責(zé)范圍內(nèi)沒把住關(guān)，誰就必須承擔(dān)責(zé)任。交通部門所屬各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在實(shí)施執(zhí)法和管理的過程中，都要把安全放在首位，依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章嚴(yán)肅執(zhí)法。要圍繞當(dāng)前交通安全隱患的重點(diǎn)，有的放矢地抓好以下整治：一是深化道路交通安全整治，依法嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營、非法載客、超限超載、機(jī)動車超速和疲勞駕駛等行為。二是繼續(xù)深化危險化學(xué)品運(yùn)輸專項整治，重點(diǎn)打擊非專用車輛從事危險品運(yùn)輸。三是繼續(xù)推進(jìn)以排查治理道路危險路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，加快危橋險段的改造步伐。四是深化水上交通安全和渡口渡船專項整治，深入排查治理航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、水運(yùn)施工企業(yè)和水運(yùn)船舶的安全隱患。五是深化交通工程施工安全整治，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。

3.4 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善激勵機(jī)制

現(xiàn)在，安全工程已經(jīng)成為一門完整的學(xué)科，形成了系統(tǒng)的知識體系，安全監(jiān)管再也不是什么人都可以做好的工作，需要有一定的專業(yè)知識、較強(qiáng)的責(zé)任意識、無私的奉獻(xiàn)精神，以及對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的真摯情感。因此，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)就是要把那些具有一定業(yè)務(wù)知識水平、責(zé)任心強(qiáng)、敢于堅持原則、樂于奉獻(xiàn)的人選拔到安全監(jiān)管崗位上來，并對他們進(jìn)行實(shí)時的再教育，再培訓(xùn)，讓他們能夠與時具進(jìn)的掌握先進(jìn)的管理知識，前沿的安全技術(shù)。

安全大于天，責(zé)任重于泰山。當(dāng)前全國上下正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，科學(xué)發(fā)展觀的核心就是“以人為本”，從事安全監(jiān)管工作尤其要堅持“以人為本”，始終把人的生命放在第一位。黨和政府對安全生產(chǎn)越來越重視，廣大人民群眾對安全生產(chǎn)越來越期盼，使我們安全工作者倍感職責(zé)神圣、使命光榮。面對繁重的交通安全監(jiān)督管理任務(wù)，我們要有“如履薄冰”的責(zé)任感，把安全工作始終擺在更加突出的位置，以科學(xué)的管理方法和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，全力以赴抓好安全監(jiān)管工作，為社會的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。