孫繼

摘 要：農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)為解決農(nóng)村貧困群體生存大計(jì)而制定的一項(xiàng)惠民政策，該政策推行以來，取得了巨大的成就，受惠群體不斷增加，救濟(jì)范圍也不斷擴(kuò)大。在取得成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列的問題，影響了農(nóng)村低保制度功能的發(fā)揮，應(yīng)不斷完善低保制度的制定及實(shí)施，通過科學(xué)的劃分、財(cái)政力度的加大、就業(yè)機(jī)會的增多等一系列措施，真正解決農(nóng)村貧困群體的生活困難問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；配套項(xiàng)目；財(cái)政；標(biāo)準(zhǔn)劃分

1 概述

我國自2007年開始，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（簡稱低保制度）開始全面覆蓋，各地區(qū)農(nóng)村低保制度的發(fā)展勢頭迅猛，納入低保范圍的居民人數(shù)不斷增多，受惠群體逐漸增大。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地救助標(biāo)準(zhǔn)也有了明顯提升，除按國家相關(guān)政策享受直接的資金保障外，還在醫(yī)療、教育、投保等多個(gè)方面享受到了前所未有的優(yōu)惠。低保制度的發(fā)展，充分說明了國家及各地政府對弱勢群體的關(guān)心，是國家文明建設(shè)提高的一種表現(xiàn)。由于低保制度推行時(shí)間尚短，在實(shí)行過程中仍存在一系列問題，需要各部門不斷完善。

2 農(nóng)村低保實(shí)施過程中的問題

2.1 低保納入標(biāo)準(zhǔn)單一 現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)單一，沒有考慮各個(gè)家庭的特殊情況，如老人、殘疾人、單親家庭以及其他失去勞動力的家庭，對這部分家庭的需求沒有提供應(yīng)有的幫助，導(dǎo)致在農(nóng)村低保制度推行的過程中，遇到不少阻力。由于待救濟(jì)對象的基本生存需求難以達(dá)到滿足，這就加快了貧困家庭的低水平生活惡性循環(huán)的速度，農(nóng)村低保的預(yù)期目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以達(dá)到。

2.2 對農(nóng)村土地保障功能的認(rèn)知不足 相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，國家各級政府，過于高估農(nóng)村土地的保障功能，對于不同地區(qū)的貧困群體采取保城市，不保農(nóng)村的態(tài)度。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村貧困群體逐漸受到了社會的關(guān)注，但享受到的保障標(biāo)準(zhǔn)仍然低于城市的弱勢群體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素、市場因素、社會因素、勞動者自身?xiàng)l件的影響，我國農(nóng)村人均耕地面積較小，土地保障功能十分有限，無法從根本上改變農(nóng)村貧困家庭的經(jīng)濟(jì)困境，而低保制度的功能若得不到充分發(fā)揮，將嚴(yán)重影響農(nóng)村弱勢群體的正常生活。

2.3 農(nóng)村低保制度保障功能有限 農(nóng)村低保制度的設(shè)施范圍有限，保障水平較低，難以滿足貧困群體的基本生活需求。尤其是當(dāng)遇到突發(fā)事件造成生活困難的農(nóng)村家庭，更是無法得到及時(shí)有效的救助，如企業(yè)倒閉造成的失業(yè)、家庭成員患病帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女學(xué)費(fèi)等，這部分家庭沒有被納入到農(nóng)村低保的保護(hù)范疇，部分人員甚至不了解低保制度，因而也不會提出相應(yīng)的申請。

2.4 農(nóng)村低保制度執(zhí)行程序存在的弊端 當(dāng)前農(nóng)村低保制度執(zhí)行程序?yàn)橄葎澏ǖ捅?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定貧困人群，然后進(jìn)行救助。這一執(zhí)行程序忽視了標(biāo)準(zhǔn)上方附近的部分壓線人群的需求，這部分群體由于突發(fā)事件而跌入低保線以下的可能性很高。農(nóng)村低保對象管理缺乏動態(tài)性，易進(jìn)不易出的管理模式造成貧困群體過分依賴救濟(jì)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3 我國農(nóng)村低保制度運(yùn)行應(yīng)采取的措施

3.1 增大財(cái)政支持 我國財(cái)政收入不斷增加，這就為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、履行政府職能提供了財(cái)政保障，增加農(nóng)村低保財(cái)政力度成為了可能。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家用于社會救濟(jì)保障的資金占財(cái)政總支出的40%，中等發(fā)達(dá)國家所占比例為25%，而我國的比例僅為10%左右。相比較，我國用于社會保障的資金所占比例不高，而用于農(nóng)村低保支出的資金比例就更加少。為擴(kuò)大農(nóng)村低保制度的覆蓋范圍，使更多的貧困人群享受國家的救助，加大財(cái)政支持力度是有效的解決對策。

3.2 縮小地區(qū)間差異 低保制度的差異性不僅存在于城鄉(xiāng)之間，還存在于不同地區(qū)之間。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村低保線明顯高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視不同區(qū)域間的差異性，通過宏觀調(diào)控手段縮小區(qū)域間的農(nóng)村低保水平的差異性。

3.3 擴(kuò)大農(nóng)村低保受惠群體范圍 由于突發(fā)事件會導(dǎo)致處于低保標(biāo)準(zhǔn)范圍附近的群體進(jìn)入到標(biāo)準(zhǔn)線以下，因此擴(kuò)大農(nóng)村低保受惠群體的范圍很有必要，將標(biāo)準(zhǔn)線附近的邊緣群體一并納入到農(nóng)村低保范圍之內(nèi)，可有效減少貧困家庭的生存危機(jī)。范圍的劃分應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)線為基準(zhǔn)，將家庭人均收入高于此標(biāo)準(zhǔn)，但超過幅度在一定比例內(nèi)的群體，視為貧困群體納入到救助范圍之內(nèi)。

3.4 完善農(nóng)村低保配套項(xiàng)目 生存是根本需求，醫(yī)療、教育同樣也是基本需求。農(nóng)村低保制度僅能解決貧困人群的基本生存問題，而無法解決費(fèi)用較高的醫(yī)療費(fèi)用和教育費(fèi)用，該問題得不到有效解決，貧困家庭無法從根本上擺脫貧困，因此，完善農(nóng)村低保的配套項(xiàng)目，給貧困家庭提供脫貧的方法，是當(dāng)前的主要任務(wù)。增加醫(yī)療救助，教育救助，增加對農(nóng)村地區(qū)教育的財(cái)政支持，形成多元化救助的機(jī)制，充分利用民間資本和國外資本解決農(nóng)村的醫(yī)療及教育問題。

3.5 提供就業(yè)機(jī)會 農(nóng)村低保制度是國家為解決貧困群體的生機(jī)問題而制定的一項(xiàng)惠民政策，該政策的實(shí)施救助了大批貧困群體，為社會的穩(wěn)定和發(fā)展提供了可靠的保障。但農(nóng)村低保制度作為一項(xiàng)救濟(jì)制度，只能解決貧困群體的基本問題，而無法幫助其脫離貧困，擺脫救濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的救助，應(yīng)該給這部分群體提供符合其勞動能力的就業(yè)機(jī)會，激發(fā)貧困群體自力更生、自我救助的潛能。政府可為這部分人群創(chuàng)設(shè)良好的就業(yè)環(huán)境，免費(fèi)辦理攤位營業(yè)執(zhí)照、免收營業(yè)稅，促使他們通過自身能力提高經(jīng)濟(jì)收入，從根本上脫貧。

4 結(jié)束語

農(nóng)村低保制度是國家和政府為解決農(nóng)村貧困群體的生活困難而出臺的一項(xiàng)惠民政策，該制度制定和實(shí)施以來，已經(jīng)在全國各地得到廣泛推廣，無論是覆蓋范圍，還是覆蓋力度，都取得了巨大的進(jìn)步。農(nóng)村低保制度取得成就的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一系列問題，如低保劃分標(biāo)準(zhǔn)單一、對土地保障功能的高估、低保制度的執(zhí)行程序等各個(gè)方面都存在亟待解決的問題。面對農(nóng)村低保制度存在的問題，國家和政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，不斷擴(kuò)大受惠群體的范圍，增加醫(yī)療和教育救濟(jì)，創(chuàng)設(shè)良好的就業(yè)環(huán)境，從根本上解決農(nóng)村弱勢群體的貧困原因，幫助他們實(shí)現(xiàn)根本上的脫貧。

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