聯(lián)合國對戰(zhàn)后國際秩序的發(fā)展與中國的貢獻(xiàn)

〔提提提要〕《聯(lián)合國憲章》是戰(zhàn)后國際秩序的奠基石，確立了以聯(lián)合國為組織基礎(chǔ)的當(dāng)代國際秩序，建立了以安理會為權(quán)力核心的全球集體安全機(jī)制，規(guī)定了當(dāng)代國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和現(xiàn)代國際法基本原則，確認(rèn)了人類社會的共同價(jià)值理念，奠定了國際法真正普遍適用于世界各國、建設(shè)國際法治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過70年的探索，聯(lián)合國為國際社會提供了一個(gè)全球性的國際法體系，形成了由解決國家間爭端、終止國際有罪不罰現(xiàn)象、采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、監(jiān)督國際法實(shí)施、建設(shè)國際法能力等要素組成的國際法實(shí)施體系，并通過激活《聯(lián)合國憲章》中的法治原則，改進(jìn)和加強(qiáng)了戰(zhàn)后國際秩序的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，從而加強(qiáng)國際法的效力，維護(hù)國際法的權(quán)威，提升國際社會對國際法的信任，鞏固以法律規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義。中國不僅是戰(zhàn)后國際秩序的主要?jiǎng)?chuàng)建者、堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者，而且是聯(lián)合國推進(jìn)國際法治的重要倡導(dǎo)者。

〔關(guān) 鍵 詞〕聯(lián)合國、國際秩序、中國外交

〔作者簡介〕余敏友，武漢大學(xué)國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、中國邊界與海洋研究院常務(wù)副院長、法學(xué)院教授

〔中圖分類號〕D813.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2015）6期0009-14

在第二次世界大戰(zhàn)廢墟上建立起來的聯(lián)合國，是以國際法為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后國際秩序的關(guān)鍵?！堵?lián)合國憲章》（下稱《憲章》）開宗明義，以“我聯(lián)合國人民”的名義定章立規(guī)，取代軍事結(jié)盟、弱肉強(qiáng)食的叢林法則，將反法西斯戰(zhàn)爭的勝利成果固化下來，宣示了國際社會消弭戰(zhàn)禍、永保和平的堅(jiān)定信念，明確了維護(hù)主權(quán)、捍衛(wèi)和平、保障人權(quán)、謀求發(fā)展的共同目標(biāo)，形成了以主權(quán)國家、聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)和區(qū)域組織為主要參與者的戰(zhàn)后國際秩序，奠定了廣大亞非拉國家逐步走向國際舞臺、平等參與國際事務(wù)的法律基礎(chǔ)。本文結(jié)合《憲章》的規(guī)定，從發(fā)展國際法、維護(hù)國際法、增強(qiáng)法治、中國貢獻(xiàn)等四個(gè)方面，總結(jié)分析聯(lián)合國70年來對戰(zhàn)后國際秩序的發(fā)展與中國的貢獻(xiàn)。

一、推進(jìn)戰(zhàn)后國際秩序的法律發(fā)展

《憲章》除在序文及第1條強(qiáng)調(diào)國際法外，特別在第13條規(guī)定了“提倡國際法之逐漸發(fā)展與編纂”，明確要求聯(lián)合國逐步編纂和發(fā)展國際法。聯(lián)合國這項(xiàng)工作，涉及人類面臨的各種挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了500多項(xiàng)公約，提供了維護(hù)國際和平與安全并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際法律框架，促進(jìn)了國際法的整體進(jìn)步，從而使國際法發(fā)展成為一個(gè)比以前更加成熟的法律體系?？梢哉f，聯(lián)合國70年來的最大成就之一，就是為國際社會提供了一個(gè)涵蓋眾多國際問題的全球性國際法（包括人權(quán)法）體系，建立了用以保障每個(gè)人與生俱來的自由、平等和尊嚴(yán)的核心條約體系，規(guī)定了各締約國應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)以及對待境內(nèi)個(gè)人的方式，規(guī)范了全球公域的國家行為，豐富了以《憲章》為基石的當(dāng)代國際法律秩序，使世界更安全、更健康，使所有人的機(jī)會更多，使正義得到伸張。

聯(lián)合國大會、聯(lián)合國國際法委員會、國際貿(mào)易法委員會與其他機(jī)構(gòu)或會議（如大會第六委員會、外空委員會、人權(quán)委員會，以及各有關(guān)專門機(jī)構(gòu)、特設(shè)委員會、專門外交會議等）為國際法的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。其中，國際法委員會自1947年以來列入其工作計(jì)劃的58個(gè)議題涉及國際法淵源、國際法主體、國家繼承、國家管轄與豁免、國際組織法、個(gè)人在國際法中的地位、國際刑法、國際空間法、國際關(guān)系法、爭端解決等領(lǐng)域。上述58個(gè)議題中，經(jīng)國際法委員會完成起草任務(wù)的法律草案達(dá)35項(xiàng)之多。自1966年以來，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會完成了11項(xiàng)公約的草擬工作，涉及爭議解決、國際合同、運(yùn)輸、破產(chǎn)、電子商務(wù)、國際支付、擔(dān)保交易、采購和貨物銷售等廣泛領(lǐng)域。此外，它還制定多項(xiàng)示范法、立法指南與其他法律建議案文，匯編出版判例法和統(tǒng)一商法方面的最新資料，向有關(guān)國家提供法律改革方面的技術(shù)援助，組織召開統(tǒng)一商法方面的區(qū)域性和全國性研討會。

聯(lián)合國不僅推進(jìn)了國際法的編纂與演進(jìn)，而且通過國際造法活動(dòng)，開辟了國際法的新領(lǐng)域。第一，聯(lián)合國不僅率先制訂環(huán)境法方面的國際協(xié)定，而且由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督其實(shí)施，其中最重要的有：《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》等。第二，聯(lián)合國不僅通過第三次海洋法會議首次為國家的主要海洋活動(dòng)提供了法律框架——1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，支持會員國努力加強(qiáng)《聯(lián)合國海洋法公約》及其執(zhí)行協(xié)定所建立的海洋法制度，而且繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合國系統(tǒng)有關(guān)海洋和沿?；顒?dòng)的機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。第三，聯(lián)合國在全球打擊跨國有組織犯罪、毒品和恐怖主義的國際立法中發(fā)揮了獨(dú)特作用。2000年12月以來，聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》（下稱《打擊跨國有組織犯罪公約》）及其三項(xiàng)補(bǔ)充議定書。2003年10月31日聯(lián)大通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》，不僅加強(qiáng)和補(bǔ)充了《打擊跨國有組織犯罪公約》，而且是國際反腐敗立法的里程碑。在打擊販毒方面，聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)主持談判制定了《麻醉品單一公約》（1961年，經(jīng)1972年議定書修正）、《精神藥物公約》（1971年）和《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》（1988年）。在打擊國際恐怖主義的18項(xiàng)全球性法律文件中，聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)主持談判締結(jié)了16項(xiàng)條約，建立了打擊國際恐怖主義的全球性多邊法律框架。聯(lián)合國大會第60/288號決議通過了《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，聯(lián)合國會員國當(dāng)前正在就國際打擊恐怖主義的全面公約草案進(jìn)行協(xié)商。第四，聯(lián)合國裁軍談判會議及其前身，達(dá)成了一系列重要的多邊軍備控制和裁軍協(xié)定。第五，自聯(lián)大1948年通過《世界人權(quán)宣言》將人權(quán)列入國際法范疇以來，聯(lián)合國幫助制定了有關(guān)政治、公民、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利方面的80多項(xiàng)公約和宣言。第六，聯(lián)合國為制訂有關(guān)國際人道主義法和違反國際法的犯罪行為的法律文件作出了貢獻(xiàn)，如1948年的《防止及懲治滅絕種族罪公約》，1950年由國際法委員會編纂、經(jīng)聯(lián)大第95（1）號決議一致確認(rèn)的紐倫堡和遠(yuǎn)東國際軍事法庭憲章中的國際法原則，聯(lián)大1974年通過的《關(guān)于侵略定義的決議》，以及安理會分別于1993年和1994年設(shè)立的前南斯拉夫問題國際刑事法庭（下稱前南刑庭）和盧旺達(dá)問題國際刑事法庭（下稱盧旺達(dá)刑庭）。這些法律活動(dòng)從實(shí)體規(guī)則到程序規(guī)則，從組織機(jī)構(gòu)到具體司法實(shí)踐，為建立常設(shè)性國際刑事法院鋪平了道路。目前國際法委員會正在對“危害人類罪”進(jìn)行編纂。

二、維護(hù)戰(zhàn)后國際秩序的法律權(quán)威

《憲章》序言規(guī)定，聯(lián)合國的目標(biāo)是“創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境，俾克維持正義，尊重由條約與國際法其他淵源而起之義務(wù)，久而弗懈”。自該目標(biāo)確立以來，聯(lián)合國通過多種途徑推進(jìn)這項(xiàng)工作。經(jīng)過70年的探索，聯(lián)合國已經(jīng)形成了解決國家之間爭端、終止國際有罪不罰現(xiàn)象、采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、監(jiān)督國際法實(shí)施、建設(shè)國際法能力等要素組成的國際法實(shí)施體系，改變了長期以來適用與執(zhí)行國際法軟散無力的狀況，加強(qiáng)了國際法的效力，維護(hù)了國際法的權(quán)威，提升了國際社會對國際法的信任，鞏固了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義，從而有助于改變國際法是“弱法”的固有觀念。

第一，解決國與國之間的爭端。聯(lián)合國國際法院履行解決國家之間法律糾紛、協(xié)助國際組織有效行使職權(quán)的職責(zé)，自1947年5月22日以來受理了161個(gè)案件，其中訴訟案件134件、咨詢案件27件。國際法院通過作出裁決和提出咨詢意見，幫助解決了領(lǐng)土、海洋界限、外交關(guān)系、國家責(zé)任、外國人待遇和使用武力等方面的國際爭端，進(jìn)一步確認(rèn)并加強(qiáng)了國際法在國際關(guān)系中的作用，促進(jìn)了國際法的發(fā)展。聯(lián)合國海洋法法庭是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)裁決解釋與適用《聯(lián)合國海洋法公約》的爭端，自1997年11月13日受理第一份投訴以來，共受理了24個(gè)案件，在解決國際海洋爭端中發(fā)揮了重要作用，加強(qiáng)了和平與安全的維護(hù)，促進(jìn)了國際海洋法的發(fā)展。

第二，建立國際刑事法庭，終止有罪不罰現(xiàn)象。戰(zhàn)爭罪、危害人類罪、種族滅絕罪（下稱滅種罪）及其他嚴(yán)重侵犯人權(quán)的罪行，破壞國際法治和國家法治的根基。聯(lián)合國通過參與建立國際刑事法庭及混合司法機(jī)制，幫助把嚴(yán)重違反國際人道主義法及其他罪行者繩之以法，確保遏制并有效懲處這類違法行為，從而結(jié)束有罪不罰的現(xiàn)象。如前所述，安理會于1993年5月25日成立了紐倫堡和遠(yuǎn)東國際軍事法庭后的第一個(gè)國際刑事法庭——前南刑庭。1994年11月8日，安理會設(shè)立了盧旺達(dá)刑庭。前南刑庭和盧旺達(dá)刑庭是獨(dú)立的特設(shè)法庭，在國家當(dāng)局不愿或不能時(shí)，調(diào)查和起訴被指控犯有滅種罪、反人類罪和戰(zhàn)爭罪行者。1998年盧旺達(dá)刑庭的裁決是國際法庭對滅種罪作出的首份裁決，也是對滅種罪行者的第一次判刑。在前南刑庭和盧旺達(dá)刑庭等特設(shè)國際刑事法庭后，聯(lián)合國設(shè)立或幫助設(shè)立了各種各樣的特別刑事法庭。2002年7月1日《國際刑事法院規(guī)約》（下稱《羅馬規(guī)約》）的生效和國際刑事法院的成立是一個(gè)具有重大歷史意義的里程碑。在2012年國際刑事法院成立十周年之際，國際刑事法院發(fā)布了第一份判決書。目前，國際刑事法院正在處理處于不同階段的9種局勢中的22起案件。聯(lián)合國也在繼續(xù)推動(dòng)普遍批準(zhǔn)《羅馬規(guī)約》，以推進(jìn)追究國際社會關(guān)注的重大罪行的責(zé)任。近些年來，國際刑事法庭有被西方國家濫用進(jìn)而成為其推行新干涉主義工具的傾向，這有悖國際刑事法院建立的初衷。聯(lián)合國及其全體會員國必須采取行動(dòng)，遏制這種危及國際刑事法庭健康發(fā)展的舉動(dòng)。

第三，通過安理會制裁，強(qiáng)制執(zhí)行《憲章》規(guī)定。為維持或恢復(fù)國際和平與安全，安理會根據(jù)《憲章》第七章可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，有關(guān)維和特派團(tuán)、特設(shè)法庭、制裁以及相關(guān)行動(dòng)的安理會決議，在國際法上具有拘束力。實(shí)行強(qiáng)制性制裁措施是為了對某一國家或?qū)嶓w施加壓力，在不訴諸武力的情況下迫使該國或該實(shí)體遵守安理會的決定。在和平受到威脅、外交努力失敗的情況下，安理會可以實(shí)行強(qiáng)制性制裁，作為強(qiáng)制執(zhí)行《憲章》規(guī)定的工具。制裁的范圍包括全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制裁和（或）一些更為具體的定向措施，如軍火禁運(yùn)、旅行禁令以及金融或外交方面的限制等。例如，聯(lián)合國通過采取武器禁運(yùn)和禁止體育運(yùn)動(dòng)等一系列措施，曾是摧毀南非種族隔離制度的一個(gè)重大因素。1994年，全體南非人民獲準(zhǔn)平等參加選舉，成立多種族政府。又如，“9·11”恐怖主義襲擊后，安理會按照《憲章》的規(guī)定，通過了一項(xiàng)范圍非常廣泛的反恐怖主義決議，其規(guī)定包括防止向恐怖主義提供資助、把為此目的籌集資金的行為定為犯罪、立即凍結(jié)恐怖分子的金融資產(chǎn)。安理會呼吁各國加強(qiáng)交流關(guān)于恐怖分子行動(dòng)的情報(bào)，并決定各國應(yīng)在有關(guān)恐怖主義行為的刑事調(diào)查或司法程序中互相給予最大程度的協(xié)助。

第四，監(jiān)督國際法的實(shí)施。以國際人權(quán)法為例，隨著制定國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)工作的基本完成，人權(quán)法律文件的實(shí)施已成為聯(lián)合國人權(quán)工作的重點(diǎn)?，F(xiàn)在聯(lián)合國已經(jīng)形成了監(jiān)督實(shí)施人權(quán)法律的下列組織體系：（1）政府間機(jī)構(gòu)審議國際人權(quán)法律文件的落實(shí)情況，并提供建議。聯(lián)大、安理會、經(jīng)社理事會及其附屬機(jī)構(gòu)與會員國、聯(lián)合國系統(tǒng)和其他參與者進(jìn)行討論、作出決策、提供建議。聯(lián)大第三委員會（社會、人道主義和文化）負(fù)責(zé)處理包括人權(quán)問題在內(nèi)的一系列議題。安理會對沖突地區(qū)多發(fā)的嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為采取制裁行動(dòng)。成立于2006年的聯(lián)合國人權(quán)理事會，取代了長達(dá)60年的聯(lián)合國人權(quán)委員會，作為聯(lián)合國的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，是目前聯(lián)合國負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的主要政府間機(jī)構(gòu)。婦女地位委員會是致力于促進(jìn)性別平等、提高婦女地位的主要政府間機(jī)構(gòu)。（2）人權(quán)條約機(jī)構(gòu)監(jiān)督國際人權(quán)條約的實(shí)際履行。聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)構(gòu)是由獨(dú)立專家組成的委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督主要國際人權(quán)條約的執(zhí)行情況，并協(xié)助開展早期預(yù)警和預(yù)防沖突方面的工作，努力消除沖突的根源；通過調(diào)查個(gè)人投訴，將全球注意力集中在酷刑、失蹤和任意拘留案件上，造成國際壓力，迫使各國政府改善人權(quán)記錄。（3）聯(lián)合國秘書長對聯(lián)合國系統(tǒng)國際人權(quán)條約的執(zhí)行活動(dòng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必要時(shí)任命特別代表和特別顧問，例如：負(fù)責(zé)兒童與武裝沖突問題的秘書長特別代表，負(fù)責(zé)沖突中性暴力問題的秘書長特別代表，負(fù)責(zé)暴力侵害兒童問題的秘書長特別代表，防止滅種罪特別顧問和保護(hù)責(zé)任特別顧問。聯(lián)合國秘書長提出的“人權(quán)先行”倡議，自2013年年底以來逐步推行到整個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)，大大推進(jìn)人權(quán)活動(dòng)進(jìn)入聯(lián)合國發(fā)展援助系統(tǒng)業(yè)務(wù)的主流，在聯(lián)合國維和行動(dòng)及政治與建設(shè)和平行動(dòng)中開展了保護(hù)并改善人權(quán)的緊急或長期活動(dòng)，在30多個(gè)國家或地區(qū)部署并展開了實(shí)地人權(quán)活動(dòng)。（4）聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處（人權(quán)高專辦）是聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國的各項(xiàng)人權(quán)活動(dòng)，同聯(lián)合國各人權(quán)機(jī)制密切合作，與各國政府合作以使后者更加尊重人權(quán)，在多國和地區(qū)設(shè)立辦事處和中心，就世界人權(quán)狀況發(fā)表意見，調(diào)查人權(quán)狀況，發(fā)表全球人權(quán)進(jìn)展報(bào)告，防止侵犯人權(quán)事件的發(fā)生。

第五，推動(dòng)國際法能力建設(shè)。國際法被聯(lián)合國視為加強(qiáng)國際和平與安全及促進(jìn)國家間友好關(guān)系與合作的手段。聯(lián)合國國際法援助方案負(fù)責(zé)聯(lián)合國國際法的教學(xué)、研究、傳播和廣泛了解，是聯(lián)合國推廣國際法活動(dòng)的基石。聯(lián)合國現(xiàn)在向各會員國提供一系列法律事務(wù)的技術(shù)援助，包括提供意見、專業(yè)知識、研究、分析、培訓(xùn)或其他援助。聯(lián)合國國際法視聽圖書館的歷史檔案，為講授、學(xué)習(xí)和研究國際法重要法律文件提供了獨(dú)特的資源。不斷更新的聯(lián)合國條約數(shù)據(jù)庫，提供交由聯(lián)合國秘書長保存的560多部多邊條約的最詳盡信息，及時(shí)反映這些條約的現(xiàn)狀（如締約國的簽署、批準(zhǔn)、加入或聲明、保留意見或反對意見等情況）。聯(lián)合國秘書處建立的國際貿(mào)易法委員會法規(guī)與判例系統(tǒng)，收集和傳播與國際貿(mào)易法委員會各項(xiàng)公約和示范法有關(guān)的法院判決和仲裁裁決資料。

三、增強(qiáng)戰(zhàn)后國際秩序的法治原則

增強(qiáng)法治不僅是聯(lián)合國對上述兩大國際法活動(dòng)的補(bǔ)充和加強(qiáng)，而且是對聯(lián)合國活動(dòng)的完善與創(chuàng)新。通過推進(jìn)國際法治、國家法治以及二者之間的相互協(xié)調(diào)與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)聯(lián)合國活動(dòng)的有機(jī)聯(lián)系和內(nèi)在協(xié)調(diào)，優(yōu)化了聯(lián)合國法律資源的配置，強(qiáng)化了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的法治，增進(jìn)了聯(lián)合國系統(tǒng)外的國際法治，推進(jìn)了聯(lián)合國會員國的國內(nèi)法治進(jìn)程，從而必將有助于提高國際生活和國內(nèi)生活中的法治水平。

法治原則植根于《憲章》。法治對于聯(lián)合國的三大支柱（國際和平與安全、人權(quán)和發(fā)展）極為重要?！皼]有安全就不會有發(fā)展，而沒有發(fā)展就不會有安全。不尊重人權(quán)和法治，我們既不能享有發(fā)展，也不能享有安全?！甭?lián)合國法治活動(dòng)的基礎(chǔ)是《憲章》、國際法和在法治基礎(chǔ)上促進(jìn)民族國家和國際社會發(fā)展的一系列聯(lián)合國條約、宣言、原則和準(zhǔn)則。

聯(lián)大自1992年以來將法治列入其議程進(jìn)行審議。安理會自2003年以來也舉行了若干次關(guān)于法治的專題辯論并通過了決議，強(qiáng)調(diào)法治在婦女、和平與安全、保護(hù)武裝沖突中的兒童與平民等情況下的重要性。建設(shè)和平委員會還定期處理其議程上的國家法治問題。在2005年世界首腦會議上，聯(lián)合國會員國的國家元首和政府首腦確認(rèn)“國家和國際的良治和法治，對持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)發(fā)展以及消除貧困與饑餓極為重要”，人權(quán)、法治和民主“彼此關(guān)聯(lián)、相互加強(qiáng)，屬于聯(lián)合國不可分割的普遍核心價(jià)值和原則”，“決心維護(hù)《憲章》宗旨和原則以及國際法，維護(hù)以法治和國際法為基礎(chǔ)的國家之間和平共處與合作不可或缺的國際秩序”。2012年11月30日聯(lián)大第67/1號決議通過的《國內(nèi)和國際的法治問題大會高級別會議宣言》，不僅對此予以重申，而且強(qiáng)調(diào)“這種相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)在2015年后國際發(fā)展議程中加以考慮”。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在開幕當(dāng)天通過了題為《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的成果文件?！按龠M(jìn)國際和國家層面的法治建設(shè)，確保所有人平等獲得司法救濟(jì)”被明文確定為2015年后發(fā)展議程主要內(nèi)容之一。

根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)文件，法治原則平等地適用于所有國家，適用于包括聯(lián)合國及其主要機(jī)構(gòu)在內(nèi)的國際組織，尊重和推動(dòng)法治與正義不僅是各國和國際組織各項(xiàng)活動(dòng)所應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則，而且為各國和國際組織的行動(dòng)提供可預(yù)測性和合法性。所有個(gè)人、機(jī)構(gòu)和實(shí)體，無論是公共還是私營部門，包括國家本身，都有責(zé)任遵守公正、公平和平等并且符合國際人權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的法律，有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視。法治還要求采取措施，確保遵守法律至上、法律面前人人平等、對法律負(fù)責(zé)、法律公平適用、權(quán)力分立、參與決策、法律確定性、避免任意性以及程序和法律透明等各項(xiàng)原則，在保護(hù)與維護(hù)合法行為，以及預(yù)防與懲罰違法行為中，體現(xiàn)責(zé)任和公平，實(shí)現(xiàn)正義的理想。加強(qiáng)法治，必須采取各種辦法，開展各種活動(dòng)。

雖說加強(qiáng)國際和國內(nèi)法治是會員國及其公民的責(zé)任，但聯(lián)合國可以協(xié)助加強(qiáng)法治。聯(lián)合國有理想的條件來支持會員國的努力，并提供綜合有效的援助。這種協(xié)助必須符合國際商定的規(guī)范性框架，而且必須由國家意愿引導(dǎo)，并立足于國家范圍內(nèi)。聯(lián)合國常務(wù)副秘書長領(lǐng)導(dǎo)并由法治股提供支持的法治協(xié)調(diào)和資源小組負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)法治工作。40多個(gè)聯(lián)合國實(shí)體在全球110多個(gè)國家從事與法治問題有關(guān)的活動(dòng)，其中在非洲的投入最大。目前，有5個(gè)以上實(shí)體正在至少24個(gè)國家同時(shí)開展法治工作，其中大多數(shù)是沖突中和沖突后國家。

四、中國的貢獻(xiàn)

中國不僅是以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后國際秩序的主要?jiǎng)?chuàng)建者之一、堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者，而且是聯(lián)合國推進(jìn)國際法治的重要倡導(dǎo)者。中國努力維護(hù)和發(fā)展國際法和原則，對聯(lián)合國的政策發(fā)展和辯論作出了重大貢獻(xiàn)。

第一，中國是以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后國際秩序的主要?jiǎng)?chuàng)建者之一。70多年前，中國作為最早遭受法西斯侵略的國家，不僅最先提出建立國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且積極參與創(chuàng)建以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后國際秩序。從標(biāo)志世界反法西斯聯(lián)盟正式建立的1942年1月1日《聯(lián)合國家宣言》，到1943年10月美英蘇中發(fā)表的《關(guān)于普遍安全的宣言》，從1943年11月開羅會議期間建議成立美英蘇中四國機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)合國的籌建，到1944年8月21日至10月7日四國在華盛頓敦巴頓橡樹園舉行聯(lián)合國籌備會議，從1945年2月美英蘇首腦在雅爾塔會議上確認(rèn)籌備聯(lián)合國的原則并決定由美英蘇中法為安理會常任理事國，到1945年4月25日至6月26日應(yīng)美英蘇中邀請50國代表在美國舊金山召開會議制訂《聯(lián)合國憲章》，再到1945年7月至8月美英蘇首腦在波茨坦舉行會議和中美英發(fā)表《波茨坦公告》，美英蘇中四國首腦作出的一系列決定、簽署的協(xié)議和發(fā)表的公告，確立了戰(zhàn)后國際秩序。中國雖然只參加了其中部分會議，但盟國的許多決定、宣言或公告都在與中國協(xié)商、署名后公示于世，表明了中國在其中的重要貢獻(xiàn)。1945年10月24日《憲章》生效和聯(lián)合國正式成立，中國成為安理會常任理事國。作為主要?jiǎng)?chuàng)始國之一，中國在聯(lián)合國的創(chuàng)立中發(fā)揮了重大作用。其中特別值得注意的是，在參與戰(zhàn)后國際秩序構(gòu)建中，中國大力支持殖民地的獨(dú)立，維護(hù)弱小國家的利益。在1944年聯(lián)合國籌備會議和1945年舊金山制憲會議上，中國提議并堅(jiān)持將“一切會員國應(yīng)尊重并維持彼此領(lǐng)土之完整及政治之獨(dú)立”、“以和平方法且依正義及國際法的原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢”列為聯(lián)合國的宗旨之一，并把“各會員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭端，俾免危及國際和平、安全及正義”列為聯(lián)合國及其會員國都應(yīng)遵守的原則。中國極力主張并堅(jiān)持聯(lián)合國應(yīng)“提倡國際法之逐漸發(fā)展與編纂”。中國是第一個(gè)在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家?！稇椪隆访枥L了第二次世界大戰(zhàn)后維護(hù)和平的世界藍(lán)圖，成為世界人民爭取和平與平等，反對強(qiáng)權(quán)政治的法律依據(jù)。對此，中國的貢獻(xiàn)舉足輕重，不可替代。

第二，中國是戰(zhàn)后國際秩序的堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者。中國珍愛和平，崇尚法治，在重大國際和地區(qū)問題上秉持正義，仗義執(zhí)言，堅(jiān)定捍衛(wèi)以《憲章》宗旨和原則為核心的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。迄今，中國已締結(jié)了23000多項(xiàng)雙邊條約。在1949年中華人民共和國成立后的22年里，新中國政府在聯(lián)合國的合法席位雖然被剝奪，但依然高度重視履行國際義務(wù)，加入了“日內(nèi)瓦四公約”等國際條約。自1971年第26屆聯(lián)大第2758號決議恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國及其所屬一切機(jī)構(gòu)的合法席位以來，中國加入了400多項(xiàng)多邊條約，加入了所有聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)和絕大多數(shù)全球性政府間國際組織，全面融入當(dāng)代國際秩序。20世紀(jì)50年代，中國和印度、緬甸共同提出的和平共處五項(xiàng)原則，與亞非國家一道倡導(dǎo)的萬隆會議十項(xiàng)原則，均集中體現(xiàn)了《憲章》宗旨和原則；70年代，中國在恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后提出“三個(gè)世界”的理論，與全世界人民聯(lián)合起來反對霸權(quán)主義；90年代初，中國提出了建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主張；進(jìn)入新世紀(jì)后，中國主張推動(dòng)建立“和諧世界”；最近，中國國家主席習(xí)近平提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的理念。這些都是對《憲章》精神的弘揚(yáng)與發(fā)展，對國際法治價(jià)值目標(biāo)的更新與豐富。為了順應(yīng)構(gòu)建命運(yùn)共同體、建設(shè)合作共贏新型國際關(guān)系的時(shí)代要求，繼承和弘揚(yáng)《憲章》的宗旨和原則，維護(hù)與發(fā)展以《憲章》為核心的國際法律體系，中國政府主張，鞏固主權(quán)平等基礎(chǔ)，提供共同安全保障，堅(jiān)持民主法治正道，確立合作共贏核心，強(qiáng)化法律實(shí)施機(jī)制。 2015年9月28日，在第70屆聯(lián)合國大會上，中國國家主席習(xí)近平向全世界呼吁，攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體。

第三，中國是增強(qiáng)戰(zhàn)后國際秩序法治原則的重要倡導(dǎo)者。堅(jiān)持國際法治不僅是中國基于自身經(jīng)歷做出的鄭重選擇，而且是新中國政府一貫的外交實(shí)踐，更是中國走和平發(fā)展道路的必然要求。迄今，中國已同75個(gè)國家、5個(gè)地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，堅(jiān)定致力于加強(qiáng)合作、維護(hù)共同安全、擴(kuò)大共同利益。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國正在推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”合作倡議，并以此為契機(jī)全面推進(jìn)新一輪對外開放，努力為亞洲和世界發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇和空間。中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重要部署，致力于對內(nèi)建設(shè)法治國家、對外堅(jiān)定維護(hù)并積極推進(jìn)國際法治。當(dāng)前，推進(jìn)國際法治面臨各種困難和挑戰(zhàn)。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和形形色色的“新干涉主義”直接挑戰(zhàn)尊重國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等國際法基本原則。有的國家對國際法持合之則用、不合則棄的實(shí)用主義或雙重標(biāo)準(zhǔn)。無視二戰(zhàn)歷史教訓(xùn)，為侵略翻案、為罪行開脫的一些言行依然存在，違背《憲章》宗旨與原則的行為時(shí)有發(fā)生，國際規(guī)則制定和運(yùn)用中的南北失衡問題依然嚴(yán)重，處理網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義和氣候變化等全球性問題的規(guī)則仍有待完善。這些問題長期困擾甚至威脅世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，國際法治之路任重道遠(yuǎn)。為此，中國政府提出五大措施推進(jìn)國際法治：（1）堅(jiān)定維護(hù)國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，通過國際法治維護(hù)和平穩(wěn)定，強(qiáng)國際法治之基；（2）堅(jiān)持促進(jìn)和平、發(fā)展、合作、共贏的總目標(biāo)，通過國際法治促進(jìn)合作共贏，固國際法治之本；（3）堅(jiān)持國際規(guī)則制定進(jìn)程的平等和民主參與，通過國際法治實(shí)現(xiàn)公平正義，弘國際法治之毅；（4）堅(jiān)決維護(hù)國際法的權(quán)威性，立國際法治之信；（5）積極深化國際法治交流合作，通過國際法治倡導(dǎo)包容互鑒，揚(yáng)國際法治之威。

五、結(jié)語

聯(lián)合國成立70年來，世界發(fā)生了翻天覆地的變化，世界格局正處在一個(gè)加快演變的歷史性進(jìn)程之中，需要一個(gè)能夠更加有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，并通過合作與集體行動(dòng)得以鞏固和加強(qiáng)的戰(zhàn)后國際秩序升級版。世界比任何時(shí)候都更需要有一個(gè)匯聚所有會員國的聯(lián)合國組織，以力求實(shí)現(xiàn)《憲章》確定的和平、人權(quán)、正義以及經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)步。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所言：“聯(lián)合國成立70周年正值人類大家庭處于一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型期。這個(gè)在創(chuàng)立之初由51國組成的組織現(xiàn)在已經(jīng)有193個(gè)會員國。1945年約為23億的全球人口現(xiàn)在已是一個(gè)70億人口的人類大家庭。最重要的是，當(dāng)今世界，國家與國際之間的界限正在逐漸消失。在這樣一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的世界，一個(gè)人遇到的挑戰(zhàn)就是所有人面臨的挑戰(zhàn)……本次周年紀(jì)念的主題——‘聯(lián)合國強(qiáng)大，世界更美好——體現(xiàn)了多邊主義的重要性。這是一個(gè)承受考驗(yàn)的時(shí)候，更是一個(gè)蘊(yùn)藏巨大機(jī)遇的時(shí)候。”一個(gè)符合國際法的有效多邊體系，一定有助于解決當(dāng)今世界相互關(guān)聯(lián)的各種挑戰(zhàn)；一個(gè)通過執(zhí)行其決定和決議來發(fā)揮核心作用的強(qiáng)大而有效的聯(lián)合國，必定能推進(jìn)和平與安全、發(fā)展與人權(quán)、正義與法治。我們期待聯(lián)合國及其193個(gè)會員國，與世界人民一道，“共同努力謀求實(shí)現(xiàn)《憲章》中的理想與目標(biāo)，為所有人帶來安全、富裕和體面的生活”。作為一個(gè)正在致力于對內(nèi)推進(jìn)法治的安理會常任理事國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國必將對聯(lián)合國活動(dòng)作出更大的貢獻(xiàn)。積極參與聯(lián)合國活動(dòng)，也必將有力促進(jìn)中國國內(nèi)的法治建設(shè)。

【完稿日期：2015-10-4】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】