淺議地方政府行政管理

摘 要：社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為地方政府行政管理工作的開展和優(yōu)化改革提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，政府行政管理工作面臨著適應(yīng)社會變革的需要，為我國國民經(jīng)濟的深入發(fā)展提供幫助和引導(dǎo)；另一方面，政府需要從自身職能的轉(zhuǎn)變、機構(gòu)體制健全、行政法律法規(guī)的執(zhí)行與行政管理機制建立等方面加強建設(shè)，穩(wěn)步實現(xiàn)政府行政管理工作的優(yōu)化改革。

關(guān)鍵詞：地方政府行政管理；職能轉(zhuǎn)變；機構(gòu)體制健全；機制建立優(yōu)化改革

黨的十八屆三中全會提出，要繼續(xù)以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為目標(biāo)，加強并完善行政體制改革，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的行政制度體系。維護憲法權(quán)威，加強行政執(zhí)法體制改革力度，保證司法獨立。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟體制改革與政府行政管理工作之間的關(guān)系，一方面政府應(yīng)當(dāng)為市場經(jīng)濟發(fā)展、資源優(yōu)化配置提供幫助和指導(dǎo)，同時也應(yīng)當(dāng)保證以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。下文中，將對地方政府行政管理職能分析、地方政府行政管理的優(yōu)化改革提出個人看法與建議。

一、地方政府行政管理的職能分析

（一）促進市場經(jīng)濟體制建立與完善。隨著經(jīng)濟體制改革不斷向縱深推進，行政管理體制改革滯后的制約和影響日益明顯地表現(xiàn)出來，從而深化地方政府行政管理體制改革成為完善市場經(jīng)濟體制的根本環(huán)節(jié)。只有進一步深化行政管理體制改革，才能消除政企不分、政資不分、政事不分等深層次的矛盾和問題，徹底割斷政府與企業(yè)之間直接的行政、資產(chǎn)紐帶關(guān)系，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為能動的市場主體。

（二）推進政治體制改革的重要途徑。隨著人民群眾民主意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，只有深化行政管理體制改革，才能健全行政管理運行制度，優(yōu)化行政管理體制，完善行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制，建設(shè)充滿活力、富有效率的服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。依法實行政務(wù)公開，作出科學(xué)的民主制度安排，讓人民群眾規(guī)范有序地進行政治參與，最大限度釋放出政治參與的積極性，充分表達(dá)政治意愿和政治訴求。

（三）構(gòu)建和諧社會的有效保障。建立公共財政投融資體系，盡量吸納社會資金，充分發(fā)揮非政府組織的作用。著力發(fā)展關(guān)系民生的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，建立健全公平正義、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時提升地方政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的能力，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，促進社會與政治、經(jīng)濟、文化科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)社會不公問題，調(diào)和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，進而為全面建設(shè)小康社會營造良好的環(huán)境。

二、地方政府行政管理的優(yōu)化改革

深化行政管理體制改革是一項政治性和政策性都很強的工作，牽涉面廣，涉及深層次問題，難度大。因此，必須從各地實際和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求及人民群眾的愿望出發(fā)，理清思路、采用科學(xué)的方法積極穩(wěn)妥地推進，才能取得預(yù)期的成效。

（一）推進政府機構(gòu)改革。用地方性法規(guī)、規(guī)章或單行條例，在上級有權(quán)機關(guān)規(guī)定的限額內(nèi)，根據(jù)本層級地方政府的權(quán)責(zé)，合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，需要統(tǒng)一設(shè)置的上下對口，其他的因地制宜設(shè)置。整合分散在不同部門的相同職權(quán)和職能。加強和完善從事社會管理、公共服務(wù)的機構(gòu)，撤銷直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟活動和社會事務(wù)的機構(gòu)，并規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。依據(jù)地方政府各層級的職權(quán)和職能，理順上下級之間的事權(quán)關(guān)系，合理調(diào)整垂直管理體制。同時適應(yīng)統(tǒng)一市場逐步形成、經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，以及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善的趨勢，以擴大管理幅度為切入點，加大政府機構(gòu)改革的力度，建成精簡、精干的行政組織構(gòu)架。

（二）健全行政法制體系。注重加強行政法制建設(shè)，建立健全規(guī)范政府自身管理，特別是有關(guān)權(quán)限職責(zé)、機構(gòu)編制、行為方式和獎懲等方面的法制，實現(xiàn)職權(quán)、職能、機構(gòu)、編制、行政程序的法定化。為地方政府依法推進行政管理體制改革的深化，規(guī)范自身管理、鞏固改革成果營造完備的法制環(huán)境。以此強化此項改革的連貫性，使近期任務(wù)的完成與中期目標(biāo)和整體目標(biāo)相銜接。同時對地方政府深化行政管理體制改革加強監(jiān)督，并完善責(zé)任追究制度，促使地方政府不能不作為，也不能亂作為，切實依法深化行政管理體制改革。

（三）改革行政管理方式。通過改革在經(jīng)濟、政治、文化、社會諸領(lǐng)域和重要方面盡可能少地應(yīng)用行政手段，而且要努力為應(yīng)用經(jīng)濟手段和法律手段創(chuàng)造條件，促成以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段的新型管理方式。改直接管理為間接調(diào)控，徹底從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中退出，變控制者、參與者、操縱者為指導(dǎo)者、監(jiān)督者、服務(wù)者。同時要盡快普及電子政務(wù)，建成電子政府，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)，以管理工具的創(chuàng)新變革地方政府的管理方式，優(yōu)化重組政府組織結(jié)構(gòu)，重塑政府工作流程，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

綜上所述，深化地方政府行政管理體制改革直接關(guān)系建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，意義重大，但是任務(wù)艱巨復(fù)雜。因此，各級地方政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把思想、行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的部署上，同時注重總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)失誤或偏差及時糾正。并充分考慮改革中可能出現(xiàn)的各種困難和風(fēng)險，組織動員各方面的力量切實做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

參考文獻

[1] 龔鋒，雷欣.中國式財政分權(quán)的數(shù)量測度[J].統(tǒng)計研究，2010（10）.

[2] 王文劍.中國的財政分權(quán)與地方政府規(guī)模及其結(jié)構(gòu)——基于經(jīng)驗的假說與解釋[J].世界經(jīng)濟文匯，2010（05）.

[3] 傅勇.財政分權(quán)、政府治理與非經(jīng)濟性公共物品供給[J].經(jīng)濟研究，2010（08）.

作者簡介：宋洋舟，中國政法大學(xué)。