淺談開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中存在的環(huán)境問題及對策探討

摘 要：文章通過對開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中存在環(huán)境問題進(jìn)行梳理和總結(jié)，主要為環(huán)評(píng)及三同時(shí)落實(shí)不到位、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不健全、開發(fā)區(qū)與敏感區(qū)交錯(cuò)分布、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局凌亂、部分開發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)水平較低。在此基礎(chǔ)上，針對不同的問題，分別提出了環(huán)境管理應(yīng)采取的主要對策措施。

關(guān)鍵詞：跟蹤評(píng)價(jià)；環(huán)境問題；對策

江蘇省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)的通知》（蘇環(huán)辦【2011】374號(hào)），要求規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)評(píng)滿5年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)立即開展跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。筆者結(jié)合自身在編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行梳理，并對存在的問題提出了初步對策。

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中存在的主要環(huán)境問題

江蘇省共有129個(gè)國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)為地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、污染物集中治理做出了巨大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，部分開發(fā)區(qū)存在“久試不驗(yàn)”，開發(fā)區(qū)與環(huán)境敏感區(qū)交錯(cuò)分布，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)等問題，嚴(yán)重制約開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。

本次主要選取蘇南、蘇北的各兩家開發(fā)區(qū)作為典型代表進(jìn)行分析，從而反映江蘇省開發(fā)區(qū)在發(fā)展中存在的總體環(huán)境問題。

（一）環(huán)評(píng)及三同時(shí)問題。環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”執(zhí)行情況，是開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)過程中需關(guān)注的重要內(nèi)容之一。筆者在編制過程中發(fā)現(xiàn)，部分開發(fā)區(qū)仍存在企業(yè)未批先建、久試不驗(yàn)的情況。分析其原因，主要為：一是企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，違反環(huán)保相關(guān)法律、違法生產(chǎn)；二是企業(yè)的環(huán)保設(shè)施未按要求進(jìn)行建設(shè)，與審批不一致，導(dǎo)致環(huán)保管理部門不對其進(jìn)行環(huán)保竣工驗(yàn)收。本次選取的四家開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)評(píng)通過率均為100%，但均存在企業(yè)久試不驗(yàn)的情況。

（二）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不健全。部分開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中存在著環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不健全的現(xiàn)象。本次選取的四家開發(fā)區(qū)中，蘇南的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江陰臨港新城石莊區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱、污水集中處理；蘇北的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：射陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西區(qū)污水處理廠正在建設(shè)中；為睢寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供集中供熱熱源的睢寧寶源新能源熱電有限公司也在建設(shè)中。因此，蘇北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)中普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施不健全的現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)業(yè)布局凌亂。部分開發(fā)區(qū)未按照原規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行設(shè)置，各功能組團(tuán)中產(chǎn)業(yè)交錯(cuò)分布，一方面不利于污染物的集中治理，另一方面也不利于開發(fā)區(qū)的管理。本次選取的四家開發(fā)區(qū)中，睢寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)相互交錯(cuò)的現(xiàn)象。

（四）部分開發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)水平較低。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平不高，除了要求實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)的企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核外，自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)較少。本次選取的四家開發(fā)區(qū)中通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)大部分為強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)。

（五）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)問題。開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量直接決定了開發(fā)區(qū)的環(huán)境容量，現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量的好壞也決定了開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展。本次選取的四家開發(fā)區(qū)，均存在著環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的問題。

二、對策探討

（一）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理水平。不斷的發(fā)展和壯大開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，提高管理水平，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督和檢查，對“未批先建”、“久試不驗(yàn)”的企業(yè)實(shí)施必要的懲罰手段。

（二）加快開發(fā)區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過加快開發(fā)區(qū)內(nèi)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如：加強(qiáng)和完善開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水的全接管，減輕對地表水體及地下水體的環(huán)境污染；實(shí)施熱電廠及供熱管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的集中供熱，減輕對大氣的環(huán)境影響。在實(shí)現(xiàn)集中供熱的園區(qū)，要盡快拆除燃煤鍋爐，或者將燃煤鍋爐改用電或天然氣等清潔能源。

（三）合理布局開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)。按照原規(guī)劃中確定的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行設(shè)置，對不符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、以“兩高一資”產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，借助自愿性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革等手段，倒逼其關(guān)停并轉(zhuǎn)，為開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”創(chuàng)造必要條件；對雖然符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局要求，但突破地區(qū)耕地和生態(tài)紅線的開發(fā)區(qū)，要堅(jiān)決予以取締。

（四）提高開發(fā)區(qū)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平。對實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放但排污總量仍然較高的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會(huì)公布。運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行改造以削減排污總量。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施自愿性清潔生產(chǎn)審核，開發(fā)區(qū)運(yùn)用政策性資金支持一批基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，培育一批污染物“零排放”企業(yè)。

（五）實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治和水環(huán)境綜合整治。針對開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行大氣環(huán)境綜合整治，通過實(shí)施有機(jī)廢氣治理、關(guān)閉燃煤小鍋爐等，降低大氣中顆粒物及有機(jī)廢氣的濃度；同時(shí)通過實(shí)施河道清淤、生態(tài)修復(fù)等工程，確保開發(fā)區(qū)周邊水體水質(zhì)的改善。

三、結(jié)語

企業(yè)向開發(fā)區(qū)的集聚，有利于實(shí)現(xiàn)資源、能源及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的共享，但也給區(qū)域環(huán)境保護(hù)帶來了較大的壓力。因此開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中，只有不斷的解決發(fā)展中存在的環(huán)境問題，才能健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：孫春華，江蘇省環(huán)科咨詢股份有限公司。