農(nóng)村污水處理運行機制研究

張榮明 陳凱 王增梅

摘 要：當前在我國，城市污水處理已經(jīng)漸成體系，但是農(nóng)村由于其特殊性，污水處理方面還存在一定的困難。文章將重點分析農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀和困難，并對此提出對策探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；污水處理；運行機制

近年來，我國農(nóng)村的發(fā)展日新月異，在國家的大力扶持下各項設施服務有了很大發(fā)展。但是對于環(huán)境治理等方面，依然存在薄弱環(huán)節(jié)，影響著農(nóng)村的人居生態(tài)環(huán)境。特別是污水處理方面，還面臨較大的困難，需要認真思考，積極創(chuàng)新。

一、我國農(nóng)村污水處理運行現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村污水的主要構(gòu)成及排放方式。一是生活污水。農(nóng)村的生活污水和城市相比大致相同，日常的洗衣做飯、沐浴如廁等是其生活污水的主要構(gòu)成。其中如廁污水有其特殊性，現(xiàn)在農(nóng)村的無害化公廁改造正在進行，但推進情況良莠不齊，已經(jīng)進行了公廁改造的，其如廁污水處理相對較好。但未進行公廁改造的，其糞便污水很多直排地表，對地表水源容易造成污染。二是禽畜污水。農(nóng)村的禽畜養(yǎng)殖占農(nóng)民收入來源的重要部分，相對于成規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖，很多家庭養(yǎng)殖的禽畜所造成的污水，也成為污水處理的重點。三是農(nóng)業(yè)及附加生產(chǎn)污水。在農(nóng)村灌溉時，農(nóng)藥、化肥等隨著灌溉用水的流動而流動，形成農(nóng)業(yè)污水。同時，農(nóng)村的一些村辦企業(yè)、工廠等也會出現(xiàn)生產(chǎn)生活污水。四是企業(yè)污水。個別城市的企業(yè)受到城市規(guī)劃發(fā)展限制，將其工廠搬遷至城郊農(nóng)村，直接影響農(nóng)村的污水處理。

（二）農(nóng)村污水的排放特點。農(nóng)村生活污水的排放主要有以下特點。一是和農(nóng)村生活規(guī)律相吻合。從農(nóng)村生活污水的化學成分變化中可以觀測出，中午和傍晚的污水排放達到一天的最大峰值，夜間則減弱至極小值。二是污水排放分散。農(nóng)村由于污水排放管道不如城市健全，許多農(nóng)民還存在“隨手一潑”的習慣，造成污水排放分散。三是污水排放量小。根據(jù)近五年的中國水資源公告，農(nóng)村居民人均用水量大約在60-90升不等，僅占到城市居民人均用水量三分之一，因此污水排放量相對而言較小。農(nóng)村禽畜污水的排放則相對較為分散，成規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖有其相應的污水排放體系，但是家庭養(yǎng)殖的禽畜則體現(xiàn)出雜和亂的特點。農(nóng)村其他的生活污水的排放則與城市有相似，都是企業(yè)的污水處理方式，一方面存在廣泛、微量、逐步滲透入地下水，一方面有條件的經(jīng)過一定的污水處理后再進行排放。

二、農(nóng)村污水處理面臨的問題

從目前農(nóng)村污水處理運行情況來看，東部大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)或者正在實現(xiàn)市場化運行處理，而中西部依靠傳統(tǒng)政府支持方式運行處理的較多。兩種機制有其共同面臨的不足，也有各自特點。

（一）污水處理意識不強。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，對農(nóng)民的環(huán)境保護意識有較大影響，加上長期以來形成的小農(nóng)意識，農(nóng)村對于污水處理的意識較之城市有一定差距。比較顯著的例子就是無害化廁所的推行。全國目前仍有近70%的農(nóng)村未能使用無害化廁所，根據(jù)山西省政府頒布的城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動方案，到2015年底，農(nóng)村無害化衛(wèi)生普及率要達到58.88%，但是實際運行過程中，無害化公廁的推進進展緩慢。無害化公廁能有效處理生活污水，保護土壤以及地下水，但是多種原因?qū)е罗r(nóng)民對于此熱情度顯然不高。

（二）農(nóng)村污水處理設施建設缺乏且不平衡。在我國廣大農(nóng)村，污水處理設施建設普遍較少，規(guī)格較低，且呈現(xiàn)東強西弱的局面。很多污水并未經(jīng)過處理就直接排入溝渠之中或者某一區(qū)域地面上，在農(nóng)村中廣為推行的修建沼氣池，雖然數(shù)量持續(xù)增長，但仍不能滿足污水處理需求。而且沼氣池標準不一，覆蓋區(qū)域也不盡相同，東部覆蓋面較廣，中西部則較差，沼氣技術(shù)及使用不足，也影響污水處理效果。另外，有些經(jīng)濟條件較差的地區(qū)政府對其重視不足，投入不足，基礎設施建設不大，重城市輕農(nóng)村等也是重要原因。

（三）污水處理市場化運行不完全。污水處理市場化運行，既需要政府投資打下基礎，又需要市場化運行作為維持。建造污水處理設施，一般來源于政府撥款，村委會也要自籌一部分資金。但是當前情況下，經(jīng)濟條件較好的地方投入較大，較差的地方投入不足，村委會自籌資金也往往較為缺乏，造成基礎設施建設緩慢，導致市場化運行也進展緩慢。在市場化運行方面，污水處理市場化目前還主要在城市方面有所突破，在農(nóng)村則較為有限。即便是在城市已有成功經(jīng)驗的BOT、TOT等運營模式在農(nóng)村也難以打開市場，對于污水處理的收費在農(nóng)村也難以達成一致。這些都影響了污水處理的維護運行。

三、針對以上問題提出的對策

（一）以政府為主體，加大設施建設，加大宣傳力度。建立健全農(nóng)村污水處理運行機制，關(guān)鍵在政府?？h、鄉(xiāng)、村三級政府都要將農(nóng)村污水處理提上日程，一方面運用政策支持、資金投入等措施，著力建立污水處理相關(guān)設施，分步驟、分階段逐步完成到位。另一方面加大宣傳力度，樹立農(nóng)民的污水處理意識。軟硬件結(jié)合，保證污水處理正常運行。此外還要加強自上而下的考核，將污水處理納入整體發(fā)展規(guī)劃，加大督促，大力推行。東部地區(qū)污水處理搞的好的農(nóng)村要積極向中西部地區(qū)提供支持，加強交流。

（二）以社會化市場化為契機，保證持續(xù)運行。污水處理的社會化市場化運行，有助于污水處理的持續(xù)發(fā)展。在污水處理基礎建設上，政府面向社會進行招投標，保證優(yōu)質(zhì)設備真正用到刀刃上，真正發(fā)揮作用。在污水處理運行中，政府聘請專業(yè)化運營公司，或者農(nóng)村和城市的污水處理同時聘請運營公司協(xié)同化運作，謀求整體布局的同時加大市場化進程。政府也可以鼓勵地方成立相關(guān)運營公司，如采取補貼、獎勵等方式鼓勵農(nóng)村自行成立污水處理中小型公司，政府幫助其引進人才和技術(shù)，幫助其發(fā)展。

農(nóng)村污水處理運行的成功與否，關(guān)系著農(nóng)村環(huán)境的好壞，關(guān)系著農(nóng)村未來發(fā)展的成敗。政府、社會、個人都應該行動起來，共同推動這一利國利民的項目發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：張榮明，濟寧同太環(huán)?？萍挤罩行摹?/p>